全球最大外資流入國：中國是怎么做到的？

李永華

上海特斯拉超級工廠

聯合國貿易和發展會議發布的《全球投資趨勢監測報告》顯示，2020年，全球外國直接投資（FDI）總額大幅下滑，但中國FDI逆勢增長4%，總額達1630億美元，中國超過美國成為全球最大外資流入國。

此前，2020年10月28日外交部例行記者會上，外交部發言人汪文斌表示，外資逆勢增長既是外界對中國發展前景投下的信任票，也是中國持續推進改革開放交出的成績單。

《中國經濟周刊》記者梳理發現，不光是FDI第一次躍升全球第一，我國FDI還呈現出不同的特點，從特斯拉超級工廠、西安三星芯片工廠到北京奔馳等一批批投資規模大、技術含量高、有助于彌補我國供應鏈、產業鏈短板的項目，正在加速進入或已經落地。

特斯拉、巴斯夫、三星……

大項目大投資成中國FDI新特點

2021年1月28日，特斯拉公布的2020年財報顯示，2020年全年營收315.36億美元，凈利潤7.21億美元，結束了多年的虧損局面。特斯拉CEO埃隆·馬斯克說，特斯拉市值未來甚至有望達到1萬億美元。

在埃隆·馬斯克的萬億美元大藍圖中，一項數據足以說明特斯拉上海超級工廠“定海神針”一般的作用：2020年全年累計生產新車50.97萬輛，交付新車49.95萬輛，上海的產能就是25萬輛，占據半壁江山。按計劃，2021年，特斯拉上海超級工廠年產能將增加至45萬輛。另一可對比的數據是：特斯拉2018年全球共交付24.5萬輛。

2020年，特斯拉得以扭虧為盈，上海超級工廠功不可沒。這一切，實際上超出了埃隆·馬斯克當初的預期。

2018年，我國放開新能源汽車的外資股比限制。特斯拉聞風而動，立馬在上海簽約拿下一塊約86.5萬平方米的土地。2019年1月7日下午，特斯拉上海超級工廠舉辦開工典禮，CEO埃隆·馬斯克從美國飛抵上海。當時，馬斯克設想，上海工廠需要約兩年時間才能開始生產車輛，希望在3年后實現50萬輛的最大年產能。

然而，中國的速度讓特斯拉提前一年實現了目標。2020年，在一次新聞發布會上，國家發改委副主任寧吉喆說：“特斯拉上海70億美元超級工廠項目當年開工、當年投產、當年交付，消費者已經用上了。”

2021年，特斯拉上海超級工廠仍在加速前行。2月7日，上海市發改委公布2021年上海市重大建設項目清單，計劃安排正式項目166項，其中，計劃要建成的項目共20個，特斯拉超級工廠一期就是其中之一。此外，預備項目共47項，包括特斯拉超級工廠二期。

官方消息稱，特斯拉上海超級工廠二期工程建設正在快速推進，有望提前竣工。完工之后，國產版Model Y也將在上海工廠開啟生產，預計上海超級工廠2021年年產能計劃為55萬輛，這比馬斯克3年前預計的50萬輛最大產能又提高了10%。

不光是特斯拉上海超級工廠，近年來，沈陽華晨寶馬、湛江巴斯夫、惠州中海殼牌、西安三星閃存芯片、嘉善沃克斯鋰電池等超級大項目先后落地中國。

寧吉喆指出，在華投資的大項目增加已經成為這兩年我國利用外資的一個突出特點。比如，三星西安150億美元閃存芯片二期項目完成了廠房建設，巴斯夫湛江100億美元石化項目正式啟動。

在中國投資，外資巨頭們為什么一個個都這樣“壕”？

馬斯克說，中國是最大的新能源汽車市場。同樣，在投資湛江100億美元石化項目時，巴斯夫亞太區總裁、大中華區總裁兼董事長柯迪文（Stephan Kothrade）強調，中國是全球最大的化工市場，占據40%以上的市場份額，這一數字有望在2030年接近50%。

湛江一體化基地是巴斯夫迄今最大的海外投資項目，建成后將成為繼德國路德維希港、比利時安特衛普之后的巴斯夫全球第三大生產基地。

2019年11月23日，德國巴斯夫湛江一體化基地建設正式啟動。2020年，?？松梨?00億美元的廣東惠州乙烯項目、中海殼牌56億美元惠州三期乙烯項目等重大化工項目也先后落戶廣東。

外資在華大手筆投資，既能利用中國強大的制造紅利，也能更好地享受中國超大規模市場，而在商務部原副部長、中國國際經濟交流中心副理事長魏建國看來，眾多高水平外商投資大項目在疫情期間落地，這是中國供給側機構性改革取得的重大成果。

從廣東沿海北上，浙江是我國另一化工重鎮，同樣在擴大開放中提升產業吸引力和競爭力。2020年4月出臺的《支持浙江自貿試驗區油氣全產業鏈開放發展的若干措施》作用巨大。出臺之初，商務部就介紹，該政策主要目的之一是提升我國大宗商品全球配置能力，為全國油氣產業供給側結構性改革積累經驗。

2021年2月3日，商務部自貿區港司副司長袁園介紹，實踐證明，從產業鏈開放發展的角度來開展集成性的創新，破除體制機制的障礙，有利于促進特色優勢產業的發展和相關市場主體的集聚，能夠提升產業鏈供應鏈國際化水平，實現高質量發展。

更高層次的開放，增強重要產業鏈供應鏈韌性

商務部公開的數據顯示，2020年，我國新設外資企業3.9萬家，在華增資擴產新設或增資合同外資1億美元以上大項目938個，數量增長12.5%。

魏建國認為，在當前全球疫情嚴重、經濟復蘇不確定的情況下，外商能夠大手筆投資中國，是看中我國控制疫情所取得的成功，看中我國的下一步改革開放，特別是看中我國營商環境的改善，以及對我國未來市場發展的預期。中國不僅是生活用品的消費市場，更是全球產業鏈、供應鏈的重要一環，只有在這個市場投資才有全面的保障。

值得注意的是，巴斯夫湛江項目是中國重化工領域的首例外商獨資項目。特斯拉上海超級工廠也在我國放開汽車企業股權占比限制后，火速抵達上海。

2020年4月1日起，我國取消證券公司和基金管理公司外資股比限制。當天，路博邁和貝萊德這兩家全球資產管理龍頭就正式申請在我國設立外商獨資公募基金公司。

這樣的例子數不勝數。如果不是近年來持續深化對外開放，這些項目很難在國內落地。

中國正在持續深化對外開放，而且是高水平的對外開放。2020年，在突如其來的疫情沖擊下，中國從年初就將“穩外資”作為“六穩”“六?！敝攸c工作之一，政策持續加碼，營商環境持續優化，吸引越來越多的外資企業來到中國投資興業。

2020年1月1日起施行的《優化營商環境條例》是我國為進一步優化營商環境頒布的第一部專門行政法規，為擴大外資市場準入、更好發展更高層次的開放型經濟提供法治保障。

6月23日，《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》發布，自2020年7月23日起施行，展示了我國堅定不移支持經濟全球化和跨國投資的決心，進一步完善外商投資環境，以更高水平開放促進經濟高質量發展。

巴斯夫廣東新型一體化生產基地項目在湛江啟動

按照只減不增的原則，外商投資準入負面清單繼續縮減，其中，全國外商投資準入負面清單由40條減至33條，自貿試驗區外商投資準入負面清單由37條減至30條，取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司外資股比限制;取消50萬人口以上城市供排水管網的建設、經營須由中方控股的規定;放開商用車制造外資股比限制，取消禁止外商投資放射性礦產冶煉、加工和核燃料生產的規定。

8月12日，國務院辦公廳發布《關于進一步做好穩外貿穩外資工作的意見》，對全國范圍內投資額1億美元以上的重點外資項目，梳理形成清單，在前期、在建和投產等環節，內外資一視同仁加大用海、用地、能耗、環保等方面服務保障力度，鼓勵外資更多投向高新技術產業。

2020年12月28日，國家發展改革委、商務部聯合發布《鼓勵外商投資產業目錄（2020年版）》，將制造業作為鼓勵外商投資的重點方向，根據“引資補鏈”“引資強鏈”“引資擴鏈”導向增加了相關內容，進一步鼓勵外資投向先進制造業，增強重要產業鏈、供應鏈韌性。

更多的領域向外資敞開大門。為落實外商投資法及其實施條例，經國務院批準，《外商投資民用航空業規定》（民航總局、外經貿部、國家計委令第110號，以下簡稱110號令）及其6個補充規定正式廢止。2021年2月9日，民航局政策法規司副司長楊穎介紹，本次110號令及其補充規定廢止后，我國民航業開放程度在世界航空大國間已屬較高開放水平，由“法無授權不可為”的正面清單管理模式調整為“法無禁止即可為”的負面清單模式，是民航外資準入政策的一次重大調整，實現了“非禁即入”的制度型開放。