淳安農產品加工業現狀及對策建議

浙江省淳安縣縣長公開電話受理中心（311700）余干平

浙江省淳安縣有縣級以上農業龍頭企業127家，其中國家級2家、省級5家、市級39家，年銷售收入39.65億元，實現利稅2.4億元，出口創匯1.45億元。規模較大、產品檔次和附加值較高、輻射帶動能力較強的各類農產品加工企業42家。按加工原料分類，茶葉17家、水產品10家、山核桃5家、蠶桑3家、油料3家、中藥材1家，其他3家。

1.農產品加工業的特點

（1）加工領域不斷拓寬由過去茶、桑、果、竹為主的種植業領域，逐步向茶葉、干水果、蔬菜、中藥材、食用菌等特色種植領域拓展；農產品加工業體系不斷完善，由初級產品、粗加工向精深加工、系列加工延伸。

（2）加工規模不斷擴大全縣42家農產品加工企業，固定資產平均達到2 363萬元，平均銷售收入6 168萬元。

（3）加工水平不斷提升立足區域優勢產業發展、著眼市場需求，企業不斷加快設備更新和技術創新步伐，產品檔次和市場競爭力不斷提升。加大對加工企業的技改投入補助，由2009年的3%提高到2015年的30%。2015年以來，年投入在100萬元以上的加工企業設備購置、更新改造資金達到2.2億元。

（4）配套生產基地快速推進農產品精深加工企業的發展，帶動了區域主導特色產業規模化、集約化、標準化生產基地的發展。據統計，全縣有茶園19萬畝（1畝=667平方米，下同），水果14.73萬畝、中藥材12.06萬畝、食用菌1986萬袋、毛竹31.1萬畝、山核桃32.98萬畝、油茶14.25萬畝、蠶桑5.32萬畝，山地蔬菜13.96萬畝、淡水養殖61.56萬畝。形成茶葉、干水果、中藥材、蠶桑等優勢產業區塊。

（5）標準化建設和品牌培植快速發展目前，全縣共注冊農產品商標600余個，其中國家馳名商標3個、省著名商標12個、市著名商標29個；擁有名牌農產品61個，其中省級名牌8個、市級5個。“三品”認證農產品315個，其中綠色食品11個、有機農產品110個；國家地理標志保護農產品2個。

2.主要問題

（1）資金制約突出農產品加工企業普遍存在融資難、資金投入不足的問題。多數企業由于貸款擔保手段缺乏，擴大再生產過的資金需求矛盾十分突出，有些市場前景好、效益高的建設項目，因資金缺乏不能快速上馬；動資金季節性需求矛盾突出，造成企業發展后勁不足，發展商機錯失，制約了農產品加工企業發展。

（2）企業規模小多數加工企業生產經營規模小、帶動能力弱、抗御市場風險能力低，生產經營方式落后，沿用傳統和家族式的管理方式；產品科技含量低、附加值小、產業鏈條銜接不緊密、市場競爭力不強，初級加工和粗加工產品多。

（3）結構不合理從加工企業行業構成看，茶葉加工多，水果加工少，竹制品精深加工幾乎是空白。且多數產業鏈條短、產品科技含量低、市場競爭力不強，嚴重制約了優勢農產品產業鏈條的延伸、產業效益的提升和市場競爭力的增強。

（4）創新能力弱，核心競爭力不強多數加工企業沒有獨立的研發中心和專門的研發經費，擁有自主產權的專利產品極少；科研創新能力弱，精深加工的科技支撐力不強。據統計，全縣除7家龍頭企業建有省、市級研發中心外，多數企業沒有專門的研發機構和研發人員。

（5）市場開拓滯后，營銷方式不適應適應現代市場經濟發展的現代營銷方式，像電子商務、連鎖代理、產銷直掛等沒有較快應用，營銷網絡不健全、信息搜集不及時，特別是對品牌農產品的培育、開發和宣傳、推介力度不夠、渠道不暢。

（6）利益聯接機制不完善，生產加工不匹配主要表現為加工企業與生產基地和農戶的利益聯接松散，“龍頭企業＋生產基地＋標準化生產＋種養農戶”的產業運作模式普及面很小，沒有真正形成圍繞區域優勢產業和主導產品發展，大市場帶動大龍頭、大龍頭帶動大基地、大基地聯接大群體的生產經營格局。一方面農產品加工龍頭企業因缺乏穩定、批量化、標準化的原料供給，不敢接受訂單和滿負荷生產，甚至為了滿足生產，保證原料，舍近求遠；另一方面，一產企業和基地農戶生產的農產品因缺乏加工企業的持續穩定帶動，造成價格大幅度波動，影響生產積極性。

另外，龍頭企業標準化生產基地建設難度大、企業高層次管理人才匱乏以及企業文化建設滯后等問題，也是制約加工企業發展不容忽視的問題。

3.加快推進農產品加工業發展的建議

農產品加工業是連接一二三產業，是農業現代化的重要支撐力量。進一步促進農產品加工業發展，有利于提升農業專業化、標準化、規模化、集約化經營，促進農業高質量發展，推動現代農業建設；有利于穩定農產品流通、解決農產品“賣難買貴”問題、提高產品附加值，促進農民增收；有利于延長農業產業鏈條、提升價值鏈、重組供應鏈，推動農村一二三產融合；有利于優化城鄉土地、資金、人才等資源和生產要素配置，提高生產率，構建新型城鄉關系。

（1）優化空間布局，提升農產品加工業聚集效應立足淳安“東茶西桑、南竹北果、湖中漁”的產業空間布局和特色鮮明、優勢明顯的“茶、果、蔬、藥、竹、桑、菌”等產業集群，充分發揮家庭農場、專業合作社、龍頭企業等經營主體示范帶動作用，打造一批生態、優質、安全的農產品加工原料基地，實現加工原料規模化、標準化、專業化生產。優化農產品加工業的空間布局，實現基地在村、加工在鄉鎮、增值在縣、增收在戶，改變農村賣原料、縣城搞加工的格局，促進城鄉村聯動發展。充分發揮農產品加工企業的引領帶動作用，推動優勢資源要素向優勢企業配置、優勢企業向優勢區域集聚，在優勢區域形成農產品加工產業集群。

（2）完善產業鏈條，提升農產品加工業整體質量立足優勢特色農產品生產基地，積極扶持農產品初加工、精深加工、貯藏流通業發展，補齊產業鏈條短板。以產業鏈為紐帶，培育功能互補、相互配套、利益共享、產加銷一體的現代農業產業化聯合體。創新利益連接機制，引導農業企業與小農戶建立契約型、股權型等合作方式，協調產業鏈、產品鏈和效益鏈，使農戶分享更多產業增值收益，帶動農民持續增收。

（3）加強科技創新，提升農產品加工業核心競爭力圍繞區域優勢特色產業，積極引導扶持科技型企業建設技術創新和產品研發中心，借梯登高，持續做好院縣合作，支持加工企業與高校、科研單位建立技術創新聯盟，形成科技創新合力，圍繞關鍵核心技術，開展聯合攻關，開發新產品、新工藝，推動農產品加工業的發展。

（4）培育優勢品牌，提升農產品市場競爭力持續實施品牌強農戰略，培育、整合、宣傳、保護農產品品牌，構建以“三品一標”農產品為基礎、企業和產品品牌為主體、區域公用品牌為龍頭的品牌體系，全面提升農產品加工業市場競爭力和影響力。立足自身基礎，依托資源優勢，持續培育“千島湖”區域公用品牌，加強品牌宣傳推介力度，提升區域公用品牌影響力，打造農產品加工業千島湖“地域名片”。鼓勵龍頭企業不斷開發新產品，創建自主品牌，提高品牌影響力、認知度、美譽度。

（5）加大扶持力度，提升農產品加工業發展能力落實中央農業農村優先發展、要素配置優先滿足、公共財政投入優先保障的要求，有效運用多種政策工具，建立農產品加工業政策扶持體系，加大扶持力度，提升發展能力。在財政支持上，把農產品加工業列為重點，納入財政任務清單，創新扶持方式，放大財政資金扶持效應；在金融支持上，持續做好農業產業基金，撬動更多社會資本支持農產品加工業發展，引導金融機構創新金融產品，支持農產品加工業發展；在人才支持上，實施企業家培育工程，培養造就一批優秀企業家和高水平經營管理人才，增強企業發展的活力和后勁；在用地保障上，合理安排農企用地，完善新增建設用地保障機制，將年度新增指標的一定比例用于農業發展。