推進我國農業綠色高質量發展的作物布局優化策略

我國作物布局存在作物類型和品種單一、產量與品質失調、資源稟賦與生產負荷失衡等問題，難以滿足國家糧食安全和生態文明建設的新要求，亟需在科技創新和政策創設支撐下，開展新一輪調整優化，促進農業綠色高質量發展。

作物布局是指一個生產單位（區域或農場）的作物種植種類與品種及其面積比例以及區域和田塊的空間配置，是關于一個生產單位“種什么”、“種多少”和“種哪里”的整體規劃。作物布局必須與自然資源稟賦和社會經濟水平相匹配，并隨生態環境變化和技術經濟發展而優化。我國糧食總產連續七年突破6.5億噸，主要農產品實現了有效供給，作物合理布局起了重要作用。但是，我國作物布局仍存在作物種類及品種單一、產品數量與質量失調、資源空間配置失衡等問題，導致農產品結構性過剩、區域性資源閑置或過載、生態環境退化等嚴重現象。另外，由于國家糧食安全和生態文明建設以及國家自主貢獻等長期戰略調整，全球性氣候、疫情和國際關系變化，我國作物布局正面臨著世紀性挑戰，急需開展新一輪調整優化，以推進我國農業綠色高質量發展。

一、我國種植結構的調整歷程和作物布局現狀

作物布局是種植結構調整的關鍵，是作物生產的戰略方向。20世紀50年代以來我國種植業結構大致經歷了五次調整，作物布局也進行了相應優化。新中國成立初期完成土地改革后，國家于1958年提出“以糧為綱”首次種植結構調整和作物布局優化，1978年糧食總產突破3億噸，徹底解決了全國性缺糧問題，但經濟作物發展遲緩。20世紀80年代農村實施家庭聯產承包責任制，糧食由不足到有余，于是1985年啟動了以“壓糧擴經”為方針的第二輪調整，糧食生產穩中有增，經濟作物快速擴展。到20世紀90年代中期，開展“高效農業”為導向的第三輪調整，但糧食總產仍于1998年超過5億噸，糧食出現結構性過剩，耕地非農化和糧田非糧化日趨嚴重，于2003年糧食作物生產出現歷史低谷。為保障國家糧食安全，2004年啟動了以“恢復和提高糧食生產能力”為方向的第四輪調整與優化，于2013年糧食總產突破6億噸，并從2015年開始連年破6.5億噸，但品質不高、資源短缺、環境過載、生態退化等問題日益突顯。2016年啟動了“輪作休耕”試點，開始以農田“用養結合、休養生息”為方向的新一輪調整和優化。總之，我國作物布局經歷了由“政策引導”為主轉向“政策引導+市場調節”，再由“市場調節”為主轉到“市場調節+政策引導”，布局方案得到不斷優化。

總體而言，我國作物布局呈現了區域化、專業化、規模化之特征，符合現代農業產業化發展之趨勢。全國糧食作物播種面積占比有所下降，占全國作物播種面積的比例由1978年的80.3%下降到2019年的70.0%左右，尤其是水稻、小麥，而蔬菜作物面積擴大了5倍多。水稻、小麥和玉米三大主糧作物布局在南方的比例顯著下降，而在北方的比例則大幅度提升。東北水稻播種面積占全國水稻播種面積的比例由1978年的2.5%上升到2019年的17.9%，而華南由25.9%下降到14.6%;相應的東北玉米播種面積在全國的占比由27.9%上升到40.0%，但是相應的東北小麥播種面積占比由28.0%下降到2.9%，主要糧食作物的區域化布局非常明顯。豆類作物布局上，南方豆類尤其是大豆的播種面積顯著下降，但同期東北占全國大豆播種面積的比例由39.2%上升到59.6%;黃淮海目前基本以小麥-玉米復種為主，其同期內大豆播種面積占全國的比重由24.0%下降到12.7%。重要經濟作物諸如棉花和甘蔗等區域化集中更為明顯，全國棉花基本集中在新疆，其同期相應的棉花播種面積占比由3.1%上升到76.1%，而長江中下游棉區基本消失;盡管甘蔗還是集中在華南，但區域內也在集中布局，同期內廣西甘蔗的播種面積占比由26.4%提高到64.0%，云南也呈擴大趨勢。特用作物如煙葉，同期內西南的播種面積占比由29.9%上升到63.6%，華北煙區快速萎縮。作物布局區域化集中，顯著帶動了作物生產的規模化和專業化進程，我國農民專業合作社近十年增加了60%多，2018年家庭農場數量比2013年增長了4倍多。全國大中型拖拉機及其配套農具數量從1978年分別增加了7倍和2.7倍，聯合收割機臺數增加了100多倍。我國作物布局的不斷優化不僅促進了農業的現代化進程和農村的快速發展，也支撐了國民經濟的快速健康增長。

二、我國作物布局存在的主要問題和優化機遇

由于國內和國際需求及發展的新變化，我國作物布局仍存在作物種類單一、產品結構過剩和資源空間失配等新問題。首先，在“種什么”方面，作物類型和品種等布局過于單一化。南方農區的作物間套作多樣化立體化種植面積快速萎縮，水稻占南方作物播種面積的80%以上;黃淮海夏收作物99%以上是冬小麥，秋收作物80%以上是玉米。而且目前的作物類型和品種也主要是高產的用地類型，養地作物諸如綠肥、兼養型作物比如油菜等布局日益下降，比如南方4億多畝冬閑田曾經80%以上種植紫云英等綠肥，現在不足10%。其次，在“種多少”方面，布局過于偏向高產超高產，提質增效考慮不夠，結構性過剩嚴重，豐產即過剩、增產不增收、高產低效。比如占全國水稻播種面積約15%的雙季早稻，占我國小麥播種面積約15.4%的水旱兩熟區赤霉病嚴重的小麥，占全國玉米播種面積約14%的高緯度長生育期高含水量玉米，以及污染農田作物和重金屬超標等作物，不僅不能形成有效供應，還加重國家收儲壓力，影響市場供需平衡。另外，在“種哪里”方面，無論是田塊還是區域尺度，均存在用地與養地、資源稟賦與生產負擔、種植與養殖等空間失配問題。在田塊上用地者片面追求高產超高產，地力消耗嚴重。雖然從全國或者區域層面來看，都有諸如水稻、小麥、玉米等禾本科用地作物和大豆、油菜、綠肥等養地作物布局，但是這些作物在空間上不重合，不利于禾本科和豆科等作物的輪作輪休，區域性耕地退化嚴重。同時，我國“南糧北運”局面已經徹底變為“北糧南運”，南方的糧食作物播種面積只占全國糧食作物播種面積的30%左右，造成南方光溫水土等資源大量閑置，而北方資源環境超載，現有的作物布局仍存在一些亟待調整優化的方面。

進入21世紀，我國作物布局迎來了新一輪的優化機遇。首先，國家糧食戰略有了新調整，人民對美好生活的向往有了新需求，要求作物生產進行生態轉型，在穩面積、保總產、增產能的基礎上，實現綠色提質增效。我們需要重新規劃用地作物和養地作物以及用地模式和養地模式，推動輪作休耕，促進農業綠色高質量發展。其次，我國生態文明建設進入了以“降碳”為重點的戰略新方向，作物生產也應該主動為國家2030年前碳達峰及2060年前碳中和的目標實現作貢獻，需要優化作物布局，促進農田減排固碳。另外，為應對全球氣候變化和保護生物多樣性，我國向全球承諾了提高國家自主貢獻力度，共建人類命運和地球生命共同體。這也需要我們重新審視現有作物布局，要充分挖掘和創新我國傳統農耕精華，基于自然解決方案（Nature based solutions）的新理念，共創自然向好的（Nature positive）作物生產新體系。而且，隨著我國綜合實力的不斷增強以及國際貿易的需求，我們不僅有能力而且也應該用好國內國外“兩種資源”和“兩個市場”。我們需要統籌全球資源，優化布局國內作物生產，在減輕國內資源環境壓力的同時，促進世界經濟尤其是欠發達國家或地區的發展。因此，在國家糧食安全和生態文明建設等長期戰略新方向指導下，在周邊地區和國際和平共處的大形勢下，我國作物生產正迎來“量與質、用與養、糧經飼、農林牧副漁、山水林田湖草沙、生產生活生態”等多層次協調的新一輪布局優化。

三、農業綠色高質量發展的作物布局策略與建議

新一輪作物布局優化要在確保糧食安全和主要農產品有效供給的前提條件下，在農業綠色高質量發展的方針指導下，以市場需求為主要導向，從田塊、區域和全國等多尺度進行全面系統規劃設計。首先，應開展糧食和主要作物產品的國家戰略和市場需求及國際貿易變化等預測分析，科學估測我國中長期糧食和主要作物產品的總量和質量需求，掌握作物布局優化的重點和潛力，設定不同情景下主要作物國內生產要求。其次，以充分發揮南方自然資源優勢、緩解北方生態環境與資源承載力、促進區域資源稟賦與作物布局匹配為原則，統籌規劃各地區主要作物生產任務，擴大養地作物諸如豆類、油料、飼草和綠肥等作物，促進規模化農田休養生息和輪作輪耕。南方穩定稻田面積，開展雙季稻改長生育期單季中稻，控稻-麥、擴稻-油或稻-綠肥復種;黃淮海及華北主產區，控玉米擴豆類（花生、大豆等），推進兩年三熟的輪作輪休制;東北穩玉米、控水稻、擴大豆和飼草，促進種養結合和輪作輪休;西北西南生態脆弱區，控主糧、擴小宗作物和飼草、促農牧結合，保護生態環境。另外，在國家的作物布局戰略下，地方應該結合當地自然生態資源優勢和技術經濟水平，開展基于農田景觀的布局優化。在機械化作業、專業化生產、規模化經營的原則下，選用適宜的作物品種，制訂相應的輪作計劃，進行農田景觀規劃設計，促進農田休養生息，增強農田生態系統功能。作物布局是一項系統工程，也是一個循序漸進的優化過程，需要統籌兼顧生產生活生態、產前產中產后、農林牧副漁等多重目標。

一個科學合理的作物布局方案，要真正得到落實，還需要科技創新和政策創設等多方面支撐。目前我國新一輪的作物布局優化面臨多方面挑戰，調整的背景復雜，任務重。在資源約束、生態脆弱和環境問題突顯的背景下，既要保障國家糧食安全和主要農產品有效供給，又要促進農民增收，更要突出生態保護優先;既要考慮國內資源稟賦和市場需求，還要兼顧國際資源利用和貿易調節;既要確保總量和產能，還要提升質量和資源利用效率。而且，全球性變化加劇，國內資源、技術和產業準備不足，也限制了新一輪布局的優化空間和路徑。全球疫情、氣候和關系等變化，使利用國際市場進行農產品調節的空間受到限制;傳統的高產超高產目標指導下，優質豐產品種、資源利用高效、生態環境友好種植等技術儲備不夠;在農業“兩保”（口糧、谷物）、“三穩”（棉花、植物油、糖類）和“兩協調”（蔬菜供需、飼草供需）的總體要求下，促進農田用養結合及休養生息的調整空間較窄;在傳統高產集約化生產模式下，擴大小宗作物和飼草布局，又受到現有的產業化水平、市場容量、產品價格、收儲體系等方面的限制。在政策保障措施方面也存在一些問題，缺乏體現生態價值的農產品優質優價政策;促進結構調整、布局優化和輪作輪休的激勵措施也不夠穩定和系統，臨時性的獎勵、補貼和試點性激勵較多，生產者擔心調整風險。所以，開展新一輪作物布局優化，急需以下方面的科技創新和政策創設支撐。

首先，要加強國家農業大數據建設和共享，提升農產品供需的預測預警預調能力。目前可用于農產品供應和需求分析的數據還很分散、不系統、共享難，影響作物生產及市場供需的科學分析。如果沒有可靠的科學基礎數據，就無從掌握社會的實際需求，在產量和產能不清楚、市場供應與社會需求不明確的情況下，難以科學制訂作物布局方案。

其次，要加強作物品種和種植技術等層面的科技創新，為新的作物布局提供技術支撐。以往我們習慣于高產超高產，無論是用地方式，還是品種創制和種植技術創新，都是朝著增產目標。綠色高質量發展新理念下，推動作物布局優化，急需耕地利用可持續、資源節約高效、生態環境友好等方面的新理論，以及新品種和新技術及產品支撐。在推動新一輪布局優化前，急需掌握品種和種植技術及產品研發需求，并啟動作物布局優化的科技創新工程。

再次，要重視市場培育和全產業鏈構建，解決布局優化的產品銷售之憂。在分散型農戶區域化和大中型農場規模化布局的原則下，進行新作物和新品種的產品收儲網絡及銷售市場的培育，進行產前物質供應、產中技術指導、產后收儲加工銷售等全產業鏈構建，降低布局優化風險。

最后，要加強協調機構與配套政策和激勵機制建設，確保優化方案的長期穩定實施。調整國家政策與技術推廣評價導向，改變長期以來只考核產量而忽視質量、側重耕地產出量而輕視產能保護、只看谷物產量不管食物總量、只顧高投入高產出而不顧生態環境代價等傾向，以夯實結構調整和布局優化的政策基礎。創建基于生態補償的綠色發展激勵機制和扶持政策，出臺農產品優質優價政策，鼓勵金融和財政資金以及保險行業等資助特色小宗作物和飼草等市場培育與產業發展。構建產業、部門和行業之間的協調部門和機制，基于景觀尺度統籌整個國土利用規劃，提升部門決策和調控能力，全面推進農業綠色高質量發展。

責任編輯：馬莉莎

張衛建

中國農業科學院作物科學研究所二級研究員、作物耕作與生態創新團隊首席