北大港濕地自然保護(hù)區(qū)申報(bào)世界自然遺產(chǎn)情況研究

孫家興 孫曉寧

摘 要：本文介紹了北大港濕地自然保護(hù)區(qū)申報(bào)世界自然遺產(chǎn)的背景和進(jìn)展情況，簡要分析了北大港濕地自然保護(hù)區(qū)申報(bào)世界自然遺產(chǎn)存在的問題并提出相關(guān)建議，以期能夠推進(jìn)北大港濕地自然保護(hù)區(qū)申報(bào)世界自然遺產(chǎn)工作，同時(shí)為其他地區(qū)申遺提供參考。

關(guān)鍵詞：北大港濕地;世界自然遺產(chǎn);候鳥棲息地

2019年7月5日，在阿塞拜疆首都巴庫舉行的第43屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上， 中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）通過審議被列入世界遺產(chǎn)名錄，填補(bǔ)了我國濱海濕地類型世界自然遺產(chǎn)空白。同時(shí)，我國承諾黃（渤）海候鳥棲息地第二期遺產(chǎn)地申報(bào)將于2022年2月前正式提交至聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心，在2023年的第47屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上進(jìn)行討論。天津市北大港濕地自然保護(hù)區(qū)作為中國黃（渤）海候鳥棲息地（第二期）19處申遺提名地之一列入范圍之內(nèi)，正在組織申報(bào)世界自然遺產(chǎn)[1]。

1 北大港濕地保護(hù)區(qū)概況

天津市北大港濕地自然保護(hù)區(qū)位于天津市濱海新區(qū)東南部，屬暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候[2-3]，年均降雨量528mm，年均蒸發(fā)量1947mm。保護(hù)區(qū)內(nèi)具有代表性的野生動(dòng)物主要有東方白鸛（Ciconia boyciana）、白琵鷺（Platalea leucorodia）、遺鷗（Larus relictus）[4]，主要植物有蘆葦（Phragmites australis）、鹽地堿蓬（Suaeda salsa （L.） ?Pall）[3]等。東方白鸛被世界自然保護(hù)聯(lián)盟列為瀕危物種，我國一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，在北大港濕地自然保護(hù)區(qū)日觀察最大數(shù)量達(dá)1065只，占全球種群數(shù)量的35.5%。遺鷗被世界自然保護(hù)聯(lián)盟列為易危物種，我國一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，在北大港濕地自然保護(hù)區(qū)日觀察最大數(shù)量達(dá)9141只，占全球種群數(shù)量的76.2%[4-5]。每年春秋兩季，遷徙鳥類途經(jīng)北大港濕地停歇、棲息和覓食，單日水鳥最大數(shù)量在十萬只以上，北大港濕地具有生物多樣性豐富、生態(tài)系統(tǒng)完整等典型特征，具有較高生態(tài)特殊性與綜合保護(hù)價(jià)值，是世界八大重要候鳥遷徙通道之一東亞至澳大利西亞遷徙路線的重要驛站。

2 申遺進(jìn)展

2.1 成立申遺專班

濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委成立了由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，保護(hù)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)同志任成員的申遺工作組，及時(shí)協(xié)調(diào)解決申遺工作中遇到的問題和困難，有力推進(jìn)申遺工作向前開展。

2.2 編制申遺文本

申遺工作組加強(qiáng)與國家林草局申遺技術(shù)支撐組、天津市規(guī)劃和自然資源局及濱海新區(qū)各相關(guān)委辦局的溝通協(xié)調(diào)，如期向申遺技術(shù)支撐組提交了北大港濕地水文地質(zhì)圖、地質(zhì)圖等申遺所需資料，完成了資料收集匯總以及申遺文本編制所需數(shù)據(jù)保密協(xié)議的簽訂工作。申遺技術(shù)支撐組完成申遺分文本的編制和修訂工作。

2.3 研究制定申遺工作方案

在申遺技術(shù)支撐組的幫助下，結(jié)合濱海新區(qū)實(shí)際，申遺工作組起草編制了《天津市北大港濕地自然保護(hù)區(qū)申報(bào)世界自然遺產(chǎn)工作方案（2020- 2023年）》，方案堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，以濕地保護(hù)修復(fù)、生態(tài)環(huán)境整治工作為重點(diǎn)，圍繞申遺各階段任務(wù)，分段推進(jìn)、分步實(shí)施各項(xiàng)工作。將北大港濕地建成以人與自然和諧相處為主旨，以鳥類保護(hù)為核心，以濕地保護(hù)為重點(diǎn)，以觀鳥賞景為特色的自然保護(hù)示范基地，確保北大港濕地申遺工作扎實(shí)有效、順利有序推進(jìn)。

2.4 做好濕地保護(hù)修復(fù)工作

北大港濕地自然保護(hù)區(qū)申報(bào)世界自然遺產(chǎn)與濕地保護(hù)修復(fù)工作相輔相成，必須把申遺要求落實(shí)到北大港濕地日常保護(hù)修復(fù)工作的全過程，按照申遺標(biāo)準(zhǔn)，提升保護(hù)修復(fù)水平。2021年北大港濕地自然保護(hù)區(qū)結(jié)合上游來水累計(jì)完成生態(tài)補(bǔ)水6800萬立方米，保障申遺區(qū)域生態(tài)用水。累計(jì)出動(dòng)巡護(hù)人員3000余人次、巡護(hù)車輛1000余車次，全面加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)巡護(hù)， 救助野生動(dòng)物27只，東方白鸛在保護(hù)區(qū)做巢16個(gè)。通過加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)，為申遺工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)申遺工作進(jìn)程。

3 存在問題

3.1 技術(shù)支持協(xié)議尚未簽訂

國家林草局申遺辦成立了專家技術(shù)組，指導(dǎo)、協(xié)助提名地開展申遺工作，為申遺提名地的申報(bào)材料編寫、現(xiàn)場評(píng)估等工作提供技術(shù)支持。目前，北大港濕地尚未與申遺專家技術(shù)組簽訂技術(shù)支持相關(guān)協(xié)議。

3.2 保護(hù)區(qū)周邊環(huán)境整治尚未開展

根據(jù)申遺工作安排，2022年7月1日前應(yīng)當(dāng)做好迎接國內(nèi)專家組對(duì)提名地的預(yù)檢，并于2022年9-10月迎接世界自然保護(hù)聯(lián)盟專家組現(xiàn)場考察。保護(hù)區(qū)周邊環(huán)境尚未達(dá)到申遺工作標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境整治亟需加快進(jìn)展。

4 建議

4.1 保障資金需求

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)專門列支預(yù)算，濕地主管部門積極拓寬資金來源渠道， 保障申遺各項(xiàng)工作開展所需資金。保障基礎(chǔ)資料收集、申遺材料編制、申遺人員培訓(xùn)、國內(nèi)外專家聘用、遺產(chǎn)提名地資源調(diào)查評(píng)價(jià)、中英文展示中心布設(shè)、環(huán)境綜合整治、各階段驗(yàn)收接待、宣傳和辦公裝備等工作經(jīng)費(fèi)， 確保所需資金按時(shí)足額到位，保障申遺工作順利進(jìn)行。

4.2 加快環(huán)境整治

加強(qiáng)生態(tài)治理、環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)做好北大港濕地自然保護(hù)區(qū)獨(dú)流減河、北大港水庫、李二灣及沿海灘涂區(qū)域以及申遺專家考察路線周邊環(huán)境衛(wèi)生治理與綠化美化工作，強(qiáng)化點(diǎn)線面結(jié)合，全面提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

4.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施

完善保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，包括進(jìn)出卡口、觀鳥屋、觀測塔、補(bǔ)水泵站、管理站點(diǎn)、生態(tài)廁所、界碑、界樁、解說牌等。對(duì)保護(hù)區(qū)申遺考察路線道路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面修繕和提升，確保設(shè)施完善、功能完備，同時(shí)要避免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)潛在的世界遺產(chǎn)價(jià)值及其完整性的負(fù)面影響。

4.4 加大野生動(dòng)物保護(hù)

開展野生動(dòng)物紅外監(jiān)測，重點(diǎn)加強(qiáng)申遺提名地區(qū)域巡查巡護(hù)，做好野生動(dòng)物保護(hù)、巡護(hù)和救護(hù)工作。與公安部門、市場監(jiān)管部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)聯(lián)保聯(lián)護(hù)，嚴(yán)厲打擊破壞濕地及野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為，確保申遺提名地生態(tài)資源安全。

4.5 加強(qiáng)宣傳教育

做好北大港濕地自然保護(hù)區(qū)申遺宣傳，充分利用廣播電視、網(wǎng)站等媒體優(yōu)勢，結(jié)合日常宣傳活動(dòng)，加大對(duì)北大港濕地自然保護(hù)區(qū)申報(bào)世界自然遺產(chǎn)工作的宣傳力度，特別是加強(qiáng)中小學(xué)生及申遺提名地周邊社區(qū)居民對(duì)申遺工作重要性認(rèn)識(shí)的宣傳教育。引導(dǎo)公眾主動(dòng)參與濕地保護(hù)工作，逐步形成社區(qū)共管長效機(jī)制，為申遺營造起良好的輿論氛圍。

結(jié)束語

北大港濕地自然保護(hù)區(qū)作為申遺范圍的一部分，一個(gè)點(diǎn)跟不上，整體受影響。政府及主管部門應(yīng)當(dāng)提高申遺工作重視度，增強(qiáng)申遺緊迫感，為申遺工作增添動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國家林業(yè)和草原局政府網(wǎng).申遺北大港濕地成種子選手[EB/OL].（2020-2- 11）[2021-8-7].http：//www.forestry.gov.cn/main/72/20200210/164338993475211.html.

[2] 孫曉寧.天津市北大港濕地自然保護(hù)區(qū)保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策建議[J].天津農(nóng)林科技，2021，（02）：33-35

[3] 蔡在峰，曲文馨，洪宇薇等.天津市北大港濕地自然保護(hù)區(qū)植物多樣性特征分析[J].西北農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2019，28（08）：1326-1334.

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