建立規范的冠名慈善基金監管制度

趙長寶

建立冠名慈善基金，在很多人眼里也許是企業家或者富人的專利，其實不然。為激發社會各界參與慈善的熱情，降低參與慈善門檻，同時滿足捐贈人意愿，目前各國許多地方慈善組織經過不斷探索、創新，修訂完善管理辦法。根據《辦法》，個人（家庭）只要出資一定數額，企業（社會組織等）只要出資規定數額，便可建立個人（家庭）、企業（社會組織）冠名慈善基金。從這之后，冠名慈善基金如雨后春筍層出不窮，建立冠名慈善基金，成為社會各界成功人士和企業踏入慈善事業大門的一種動力，而每一個受該政策影響成立慈善基金的個人或家庭，都是溫暖和照亮別人的火苗，將會為幫助他人長久發出“光和熱”。

所謂冠名慈善基金，就是指由捐贈方（公民個人或家庭、單位或團體）在慈善會建立的以捐贈人或捐贈單位的稱謂和慈善公益項目名稱命名的基金。凡熱心于慈善事業，自愿向慈善會捐贈善款的個人（家庭）、單位（團體），均可在慈善會建立慈善冠名慈善基金。

與常規的向慈善機構捐款相比，“冠名”更能調動起大家的積極性。因為捐贈者通過“冠名”獲得了尊重和認同，這種精神上的激勵措施能夠提升其參與感和責任感。除此之外，冠名慈善基金冠名后，其數額有的上千萬元或百萬元，有的僅有幾十萬元，“麻雀”雖小“五臟”卻俱全，每個基金都有自己的救助對象，不管是助學、助老、助醫，還是助殘、助孤、助困，這種細化都有助于捐助者直接與需要幫助的人對接，這就避免了專項善款用不到“正點兒”上的尷尬。就筆者所在地房產開發商首次在小區建立了“天恒房產慈善助困基金”來講，認捐者對籌建人和居住人有著濃厚感情自不必說，還真正了解該領域的情況，這樣一來，冠名慈善基金成立后開展工作會相對容易“上手”。 由此可知，冠名慈善基金具有以下四大特點：一是使用自主靈活。在確保公益性前提下，捐贈人可以根據自己的意愿，選擇救助項目，定名、定額、定期、定向開展慈善活動，真正做到“你的基金，你做主”。二是享受稅收優惠。慈善組織如實為慈善冠名基金善款開具捐贈專用發票，捐贈人依法享受稅收優惠政策。三是管理陽光規范。慈善組織為每一個慈善冠名基金單列財務科目，專款專用，定期公示，接受社會各界監督;同時每年向捐贈人出具年度使用明細，接受審計。四是提升慈善成效。成立冠名慈善基金，有利于化零為整，更好展示公益形象，更好地實施品牌戰略，提高知名度、誠信度和美譽度。

建立冠名慈善基金有利于激活民間慈善，與此同時，冠名慈善基金多起來后，如何有條不紊地監督管理，也是相關部門不容忽視的課題。做公益需要有持之以恒之心，如何能讓如雨后春筍般成立起來的慈善冠名基金不至于“匆匆而來，匆匆而去”，也需要有配套的方案或政策。再者，慈善冠名基金成立后，可接受愛心人士的捐款，這筆錢如何監督管理也很重要。只有細化措施，才能保證慈善冠名基金長久地“馳騁”于良性軌道，造福需要幫助的人。從我國目前情況看，必須要把建立健全規范的冠名慈善基金監管制度切實擺到重要議事日程上來。但我國幅員遼闊、各地差別較大，因此，規范地建立冠名慈善基金監管體系必須在集中、統一的過程中注意發揮部門、地方的積極性：首先是必須規定冠名基金的建立。一是要求凡熱心于慈善事業、自愿向慈善組織捐贈規定金額以上善款的個人或單位，均可協議建立冠名慈善基金。二是冠名基金捐贈方擁有該項基金冠名權，應規范名稱為“××慈善總會××（單位或個人稱謂）××（項目名稱）慈善基金”。三是捐贈方可采用定向或非定向兩種方式建立冠名基金。捐贈方如需更改使用方向，可與當地慈善組織共同磋商后變更。四是冠名基金的數額、認捐期限、使用意向等條款，由捐贈方與慈善組織協商，并簽署協議予以確定。五是冠名基金實施期滿后，若捐贈方不再注入資金，可視為該冠名基金自動撤銷。其次是明確冠名基金的認捐額度及注入方式。一是冠名基金分個人冠名基金和單位冠名基金。規定個人冠名基金和單位冠名基金的最低額度，多捐不限。二是冠名基金建立以后，根據捐贈方的要求，可突破原認捐額，擴大冠名基金額度。再次是規范冠名基金的使用、管理和監督。一是冠名基金使用范圍。主要用于救災、扶貧、濟困、助老、助殘、助孤、助醫、助學及其他社會公益事業。二是冠名基金在政府有關部門的監管和監督下，由當地慈善組織及捐贈方通過協議確定具體使用管理辦法。三是開展救助活動時，根據雙方共同約定的對象和方式，由當地慈善組織獨立或由雙方共同實施救助。四是捐贈方注入的捐款，在慈善組織專賬沉淀資金，按銀行同期存款利息保證增值，增值部分納入原基金管理。五是冠名基金實行專賬管理。慈善組織為捐贈方在指定銀行建立慈善基金專（戶）賬，做到專門管理，專款專用。并負責將冠名基金管理使用情況定期向捐贈方通報，并依法向社會公開。六是冠名基金使用接受捐贈方、民政部門、審計部門和慈善組織監事會等方面的監督和監管。

冠名慈善基金是慈善機構依法向社會募集基金的形式之一，它以捐贈者的稱謂和救助項目的名稱命名。作為公益慈善的手段之一，冠名慈善基金通過探索公募和非公募相結合的方式，在推動基金發展、破解企業從事公益困局、撬動社會資源發展慈善事業方面將發揮重要作用，成為新時代慈善事業的方向之一。