大會前代表們關心這些問題

王玨婧

為做好市十五屆人大五次會議的準備工作，近日，市人大常委會主任蔣卓慶，副主任徐澤洲、沙海林、蔡威、高小玫、肖貴玉、莫負春和秘書長趙衛星分別召開市人大代表座談會，聽取代表對市“一府一委兩院”工作、市人大常委會工作以及人民群眾普遍關心的問題等方面意見建議。代表們在充分肯定本市2020年各方面工作的同時，就經濟社會發展和民生改善積極建言獻策，發表了很多真知灼見。

營商環境：跑出“加速度”

優化營商環境是一項系統工程，自《上海市優化營商環境條例》施行半年來，上海的營商環境已進行了革命性的流程再造，疫情防控下的上海營商環境成色依然出色。優化營商環境，跑出上海“加速度”是代表們的共識。

科學設置行政審批期限。“當場辦結” “立等可取”本是政府為縮短行政審批時限而進行的自我革命，但代表們發現，在實際操作中仍然存在著要求服務對象提前送交審批材料或委托第三方專業申請公司進行申請操辦的情況，僅僅單純地在結果上縮短了審批時間。代表們建議應當從實際出發，綜合評判，科學合理地設置審批期限，真正提高便民利民程度。

推動優化涉外營商環境。上海外資企業在疫情下能夠快速“回血”源于上海原生經濟強韌的支撐。有代表提出，在推動《上海市優化營商環境條例》《上海市外商投資條例》等相關地方性法規的貫徹落實過程中，要繼續加強與外國駐滬領館、商會等相關機構的交流溝通，持續加強涉外營商環境建設。有代表建議，可以針對在滬的總部型經濟制定一些配套政策，進一步提升上海總部概念。

促進“靈活用工”及其管理。疫情之下，各種形式的靈活用工涌現，但靈活就業者往往面臨著稅率較高、繳納不便以及社保缺失等實際問題。有代表建議盡快針對靈活用工模式制定相關的政策或法規;通過指定或委托具有公信力的平臺機構統一解決靈活用工人員社保繳納以及便利繳稅等問題;將靈活用工人員的服務行為與個人誠信機制掛鉤。

呼吁職能部門柔性施策。由于疫情的不可抗力，不少企業為維持基本運營而減少了各項支出，其中部分企業由于無力承擔而未補繳全殘保基金，導致企業社保賬戶被封。有代表呼吁在企業應補繳殘保基金的法定義務不變的前提下，建議人社局是否可以采用非一次性補全的代扣繳辦法，通過設定補繳的過渡期，給予相關企業緩沖以渡過困頓難關。

積極發展地方私募股權基金。2020年的私募基金行業發展迅猛，有代表指出，上海要維持優勢、真正大力發展地方私募股權基金，還有幾大問題需要解決，主要在于政策的綜合性、制度的集成還不夠;在利用外資方面還不是很充分;政府引導基金對社會資本的撬動作用還不是很強;稅收方面的政策還不是很清晰。還有代表認為，股權融資將成為必然，應當對金融資源的配置與經濟發展更好結合這個課題進行前瞻性的研究。有代表談到，我國的企業融資總量大，但結構不合理，建議加強研究供應鏈融資問題，融資過程中要更多地使用大數據提高辦理效率。

老小舊遠：騰出“新空間”

“老小舊遠”，這是伴隨著上海人心頭多年的年度關鍵詞，一切圍繞著這個關鍵詞的政府動作既是民生工程也是民心工程。如何在原有基礎上增新賦能，“螺螄殼里做道場”便是這些民心工程的生動詮釋。

完善長護險政策。人口老齡化是上海過不去的坎。經過3年的探索和實踐，上海市長護險已構建起較完備的政策體系、服務體系以及科學的評估體系，但護理人員缺乏、受益人群較少、評估時間較長等問題依然存在，有代表建議采取“老人老辦法、新人新辦法”或按原政策可以享受服務的老年人自理部分費用后繼續享受服務。也有代表建議適當調高受益人群年限，與延遲退休政策接軌，從而縮短評估審批時間，盡早讓確有需要的老年人獲得基本保障。

提升老年人生活品質。本市即將施行的《上海市養老服務條例》幾乎涵蓋了養老服務的絕大部分熱點難點。如何把條例中的“硬指標”落實好？代表們建議上海要更加主動應對人口老齡化挑戰，在出臺公共服務政策時，要充分考慮上海老齡化人口結構的特點，人大相關部門要加強監督和執法檢查。有代表指出，要加大對郊區社區養老服務的規劃指導和幫扶支持;15分鐘養老生活圈內布局的餐飲要滿足老年人個性化需求，適度提高困難群體的補貼標準，改進市民先支付、后報銷的現有模式;政府有關部門要針對民營養老機構的房租減免、老人餐補、護工培訓等方面研究政策加以扶持;明確老年教育的牽頭部門，支持各類教育機構及其他社會主體通過多種形式舉辦或者參與老年教育，推動養教結合。

也有代表認為，除了普遍存在的養老服務、老年人精神關照等問題，老年社團引導同樣是社會問題，尤其要注重發揮年輕老年人（65歲以下）的活力，通過社會組織發揮余熱、造福社會，讓老年人也能成為城市建設的“生力軍”。

規范住房保障。自上世紀九十年代至今，房屋征收政策已多次變更。有代表發現，法院對私房房產所有人和承租人的動遷安置分配案件審理存在著“同案不同判”的現象，建議統一司法裁判標準，避免造成社會矛盾，保持政策延續性。對于動拆遷安置、離婚后申請經適房等情況，要細化完善相關政策，根據實際情況辦事。

重視農民住房土地。《上海市農村村民住房建設管理辦法（滬府令16號）》自2019年出臺至今，各區、各鄉鎮的做法尚未統一。有代表建議，對于遠郊農民戶口問題及涉及的舊房修建，有關部門要深入調研，不要搞“一刀切”，市級層面要加強對各區的指導，制定統一的實施細則，保障政府規章真正落實。例如對于征地時未滿16歲的“小農民”所具有的農業戶口，有代表建議，對一些已經完成撤建制的村民小組中的“小農民”實行保障性農轉非;對建制未撤除的，在土地換保障過程中進行政策傾斜;對所有“小農民”，采用部分自負部分政府托底的原則給予保障。

推進遠郊便民服務。有效的“三室一點”便民服務建設為遠郊農民的生活帶來了便利，但是由于相關手續較為復雜，申報條件較為嚴苛，導致一些便民服務項目無法順利推進。有代表建議政府相關部門加以研究，降低門檻、簡化流程，促使農村便民服務政策落地生效。

重視學生身心健康。近年來，校園事件頻頻發生，早發現、早干預、守護學生身心健康是社會共同的呼吁。有代表建議，學生心理健康尤為重要，要做好學生的心理疏導;要將體育課的教學目標放到強身健體，避免中小學體育課重測試、輕活動的現象;要推進學校無障礙設施建設，為殘疾學生融入校園生活做好基礎設施配套建設。

醫療衛生：抓住“窗口期”

在近年來藥品加成的取消、耗材政策的調整以及2020年疫情影響下，醫院門診率及住院率較往年同比大幅下降。當前醫療服務的價格體系缺乏常態化的調整機制，醫院難以收支平衡。醫院的“運行難”讓“就醫難”愈發嚴峻。

合理規劃藥品采配量。帶量采購本是為了壓低藥品價格的利好機制，如今卻遇到多個瓶頸問題：常用藥價格便宜但藥效偏低;進口藥及合資企業生產藥既配不到又無法自費購買;許多老年人常用藥品只能在三級醫院開方購買。代表們紛紛表示，帶量采購不能單一以價格取勝，對于常規藥品的社區下放配發要合理。

探索商業保險與基本醫療的互補銜接。有代表提出，創新醫療器械由于缺乏臨床藥物經濟學的支撐數據，被醫保“拒之門外”，建議上海試點探索創新醫療器械醫保準入政策，給予2年試用期，為創新產品臨床推廣和醫藥經濟學評價提供依據。另外，在醫保支付方面，鼓勵醫保參保人員購買普通的商業保險，探索引入商業化保險等多層次支付機制，還有代表建議可探索利用區塊鏈技術的智能合約，實現理賠條款代碼化，符合條件自動支付，讓市民報銷商業保險時更加便捷。

完善家庭醫生服務機制。居家養老需要龐大的社區支撐體系，其中包括家庭醫生。有代表指出，居民們普遍反映簽約后的獲得感不強，原因之一就是一個家庭醫生對應服務家庭戶數較多、應接不暇，同時，就診費用、優先轉診等較前并無差別。代表建議要制度先行，通過增加家庭病床數量、提高社區衛生院的醫療水平、減少自費藥種類等方面節約市民就醫成本，讓居民群眾通過簽約能夠獲得實實在在的就診便利。也有代表建議，加強公共衛生隊伍建設必須要加大公共衛生人才培養力度和經費投入，此外也要抓好生物醫藥等其他學科技術人才和應用人才的培養。

城市更新：開拓“新世界”

榮獲世界智慧城市的上海正面臨著數字信息安全的挑戰，簡單的電子政務將從搬到網上逐步過渡到以數據化運營為核心，城市即將開啟數字治理2.0的新階段。

推進城市數字化轉型。在關注城市數字化轉型的同時，代表們紛紛表示，要注重頂層設計和制度保障問題，處理好政府和企業的關系、效率和公平的關系、放和管的關系。有代表建議要堅持數字化轉型過程中公共數據的國有屬性，防止企業對數據的壟斷;要推進共享機制、透明機制，避免重復建設;要建立市場機制，讓數字資源在交易后產生價值;上海圍繞數字信息安全完善機制、防范個人信息的泄露進行立法。

建設城市高端文化設施。本市高端演出場所和文化娛樂設施相對集中在市中心和浦東新區，對應的文化產品供應也很豐富，但就整體布局而言還有較多盲點。有代表建議文娛場所的整體規劃要有均衡的配套布局和文化產品供給。

盤活閑置土地資源。上海城市用地緊張，閑置多年的拆遷地造成了稀有土地資源的浪費。在多場座談會中，代表們不約而同建議相關部門加強排摸和評估，把符合條件的地塊暫時改作臨時綠化、停車場、居民休閑健身等公益性項目，為市民提供便利。

強化人民主體地位的宣傳。居民自治是城市治理的重要環節之一。在各級政府出資出力建設的情況下，“美麗社區”建設多年的成效仍沒有明顯顯現，有代表建議，除了由政府在公平性、資源性等方面提供幫助，更需要宣傳、推動、強化居民對“美麗社區”建設主體地位的認同，從而積極開展社區自治建設。

配套城市更新需要。城市更新建設需要配套的管理團隊與執行團隊。代表建議，本市人行道的路面管理狀況不佳，可以借鑒“河長制”設立輪流擔當的“道長制”激活沿路的社會力量，通過社會、探頭、城管的合力，使“一網統管”真正發揮效應。有著近萬名規模的行政執法隊伍是城市基礎管理的中堅力量，代表建議除了將城管力量下沉街道，還需要明確行政執法隊伍建設和發展的規范和專業標準，在隊伍管理上遵循統一招考和分散使用的原則。

助力“一江一河”發展。跨蘇州河發展的“三區一帶”在歷史上較為偏僻，原有城市規劃一致將蘇州河區域劃在集建區之外。代表們建議，要充分重視蘇州河發展帶分屬三個行政區管轄的特征，立法保障和促進這片公共空間的通暢性、公共服務的體系化、公共文化的普適性，對未來蘇州河進行統一整治、景觀打造以及其他功能升級必將帶動該區域的大發展。

此外，代表們還就金融風險防范、科創中心建設、虹橋樞紐建設、臨港新片區建設、軌道交通建設及交通安全、消防安全、電梯使用安全、網約車服務、殘疾人服務、公共服務設施等多項問題提出建議意見。