基本建設工程竣工財務決算審計應關注的重點事項

黃新標

摘 要：近幾年國家在基本建設工程上投入很大，促進了我國工程項目的建設和發展。而針對工程竣工財務的審計工作也得到了充分的強化和發展，為國家節約了大量的資金。本文就審計過程中如何規避執業風險、提升審計質量，以及審計在基建項目的財務決算中如何發揮監督作用以及竣工審核中要把握的重點事項進行闡述。為我國工程竣工決算審計的進一步發展提供一些參考依據和理論指導。

關鍵詞：基本建設;竣工決算;財務審計;重點事項

引言

基本建設工程的建設是惠及國計民生的項目，國家每年投入大量的資金在基建事業上，如何保證資金用在所需的地方，保障基礎建設工程的質量都需要做好工程的審核。目前我國對工程項目的審核不僅僅在工程竣工之后對整個工程造價的審計，“而是對建設項目的全過程審計，涉及建設項目在決算審計和多個方面和環節過程之中。”[1]決算審核是基礎建設工程項目的最后一個環節，但是想要做好這最后一個環節，整個項目過程中都要關注每一個項目的發展。“2016年，財政部發布了《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》和《基本建設項目建設成本管理規定》，對建設單位的財務決算提出了規范性要求。”[2]對審計工作也提出了更高的要求，因此本文就審計過程中如何規避風險、提升審計質量以及如何發揮審計在項目推進中的監督作用促進竣工決算管理以及工程造價管理等提出一些有效建議。

一.加強工程竣工決算審計的必要性

以往項目決算的審計中，通常只是審核項目資金的籌集、撥付、管理以及使用的整個流程。很多審計機關的工作人員雖然出身于會計專業，可以把資金的審計情況的梳理的非常清楚，但是基本建設工程的資金流向不僅涉及到資金的使用問題，還涉及到工程造價方面的問題，這是很多會計專業人員的短板，導致無法對工程項目做出準確、真實的審計結果。最近幾年隨著國家加大對基本建設工程項目的投入，基礎建設工程項目遍地開花，也出現了很多“設計浪費、高估定額、多計工程量、提高取費級次、中介機構缺乏信用等問題。建設資金浪費現象嚴重，項目建設過程也滋生了大量腐敗問題。”[3]

加強決算審計的監督和完善，不斷解決項目決算中出現的問題，“評價基本建設項目的投資效益，促進項目單位不斷總結經驗，加強項目管理，保障項目資金的合法、合理和有效使用，為項目以后建設提供有益的參考依據。”[3]

二.工程竣工決算中現存的問題

2.1 工程項目財務的管理不夠規范

“對于我國相關規定，凡是利用國家的財政資金和政府資金來擴大相應生產能力，以及某些工程效益為主要內容的建設改造以及擴展對于這些單位的業務建設和用房生活等福利條件設施等，均屬于基本的建設財務會計管理范圍之內。”[1]從以上內容可以得知，工程項目的財務狀況是要按照國家規定進行審計和上報的。現實情況是很多建設單位對于資金的來源和財務的使用情況非常的混亂，很多建設單位沒有專門的賬簿，資金的去向也很不明朗，完全沒有按照國家的相關規定和標準使用項目資金。目前很多建設單位故意拖延工期，或者工期未完成就申請項目決算審計，造成了很多爛尾樓的現象，浪費了國家的人力和物力。

2.2 工程財務決算內容不完整

根據“《建設工程質量管理條例》第16條規定建設工程竣工驗收應當具備下列條件：完成建設工程設計和合同規定的各項內容;有完整的技術檔案和施工管理資料;有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場實驗報告;有勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件;有施工單位簽署的工程質量保修書。”[4]目前工程結算中很少有建筑單位是嚴格按照國家的管理條例實施工程，這也是工程管理混亂，給竣工決算帶來很大的障礙的原因。基本建設的建設工期長，且存在外包以及外聘等各種情況，因此在資金流轉的項目上就更混亂，如果建設單位不做好財務材料的整理會給工程財務的竣工審計帶來一定的困難。根據國家相關規定，項目竣工之后要在3個月內完成竣工財務決算的審計工作。因此無論是建設單位還是審計部門都應該嚴格按照驗收條件，辦理竣工審核的一切手續。若超過三個月還未完成竣工驗收的項目，其花銷的一切費用將不能再從基建投資中支付。

2.3 工程結算存在高估冒算的現象

當前我國的基本工程建設項目處在高速發展時期，各種體制和規定都還不夠完善，很多行業亂象屢屢出現。工程結算存在高估冒算的現象非常嚴重，主要是當前造價行業的監督機制不夠且從業人員的素質偏低等造成了工程結算和實際造價方面的偏差比較大。甚至很多造價人員收受回扣的現象嚴重，與工程主管勾結一氣，貪污腐化嚴重，造成了很多工程質量不過關，成為豆腐渣工程。另外建筑單位存在謊報虛假工程的現象等也是造成高估冒算的一個重要原因。工程量是計算工程費用的基礎，從最根本上決定著整體的造假工程。因此加強對建筑從業管理者的管理以及監督，是從根本上解決工程決算虛高的重要舉措。

三.工程竣工決算中應關注的重點事項

3.1 加強對建設工程財務的管理

建設工程財務管理涉及到財務管理的方方面面，包括財務管理的相關機制、監督機制以及財務人員的基本素質等。首先從財務人員的素質上來說，要加強對財務人員的思想教育以及專業能力考核。思想是一個人的行為基礎，加強對財務人員的思想教育一定程度上可以減少工程腐敗的幾率。另一方面工程項目較為繁雜，涉及到的項目繁多，因此對財務人員的專業素質有更高的要求。一方面可以對當前的財務人員進行專業的訓練和學習，另一方面也可以引進素質更高的專業人員，更好地完善財務狀況。除了按照國家的相關規定進行財務管理之外，也要建立健全一定的監督機制，加強對資金使用情況的管理，杜絕一切挪用公款的現象的出現，從而提高資金的投資效益。

3.2 嚴格按照規章條例進行財務決算

我國基礎建設工程項目，工程量大，周期長，因此財務決算有一定的困難。因此對財務問題加強重視，不能因為外包的工程量小就忽略不計，造成財務混亂難以理清，造成最后工程難以正常完工的現象。基礎建設工程是國家的惠民項目。因此用最少的資金投入，實現最大的收益是財務的重要工作。為了加強對建設資金的管理，我國已經出臺了相關的政策，因此財務人員要加強對相關政策的學習，嚴格按照政策行事，保障施工企業計劃按時完成以及資金的合理周轉等。引進專門的工程造價人員“對竣工決算定額、材料價格、擴建或提高建設標準的情況等”進行嚴格的審核，價格透明化，不能跟市場定價相差太大，從預算開始就要嚴格執行規章條例，是保障財務清算的重要步驟。

3.3 加強廉政建設，加強對審計人員的思想教育

基礎建設工程項目涉及到很多人的利益，因此加強對審計人員的思想教育，能有效地預防腐敗的發生。對審計人員的思想教育需要領導的重視和支持，沒有領導的支持做后盾，審計人員很容易陷入利益誘惑的漩渦。審計機關首先要完善各項規章制度，用制度對審計人員的行為形成一種約束和內心的敬畏。另外審計機關要加強對審計人員的廉政教育，審計人員要做到愛崗敬業，廉政勤政。基建工程項目是審計機關的重要工作內容。因基建項目涉及的金額龐大且項目繁雜，審計的耗時比較長，參與的審計人員比較多，很容易給貪污腐敗提供可乘之機。另外減少因資料殘缺造成的審計障礙，審計機關可以委派專門的審計人員全程跟蹤基礎建設工程項目的推進工作，對于工程變更、材料采買以及隱蔽工程及時掌握，謹防弄虛作假、腐敗滋生。另外建設單位要積極配合審計機關的工作，對于變更工程以及外包工程要及時向審計機關匯報工作，并提供一定的一首材料供審計機關備案審查。

四.結語

基礎建設工程項目是我國推進社會主義現代化建設，惠及民生，提高人們生活水平的重要工程項目。因此做好工程竣工的財務決算工作是保障工程質量的重要方面。當前我國基本建設工程項目還處在發展期，因此還存在很多的問題需要解決，從而完善我國的基建工作，促進國民經濟的穩步發展。首先從國家層面上要制定相關的政策法規，從而保障財務決算有法可依，做到有法必依，法規監督機制的重要作用。另外對建設公司的財務管理也要做到嚴格規范，清楚每一筆資金的流向。對于審計機關更要加強對審計人員的廉政教育，以防貪污腐敗現象的滋長。促進我國基本建設工程的平穩有序發展。

參考文獻：

[1]孫黎.基本建設竣工決算存在的問題及改進建議[J].納稅，2019，13（35）：196.

[2]徐崢.基本建設工程竣工財務決算審計應關注的重點事項[J].財務與會計，2017（11）：63-64.

[3]王婷婷.淺談基本建設工程竣工決算審計[J].中小企業管理與科技（上旬刊），2012（07）：69-70.

[4]陳春艷.基本建設工程財務決算審計淺析[J].財會通訊，2014（04）：88-90.

[5]卿春莉.高校基建工程項目財務竣工決算問題解析[J].科技經濟導刊，2020，28（03）：200+203.

[6]崔莉麗.做好鐵路建設財務竣工決算的措施分析[J].企業改革與管理，2020（17）：159-160.