加強對“一把手”和領導班子監督的問題研究

樊馨

摘 要：加強對“一把手”和領導班子的監督，推動健全黨和國家監督體系。這是對貫徹落實黨的十九屆四中全會和十九屆中央紀委四次全會精神的再強調、再部署、再推進，釋放出一以貫之全面從嚴治黨，不斷強化對權力運行制約和監督的強烈信號。本文從實際工作出發，探討在國有文藝院團中加強對“一把手”和領導班子監督的方式方法，從而讓“一把手”和領導班子的權力規范運行，真正做到把權力關進制度的籠子。

關鍵詞：領導班子;黨內監督;監督機制

“一把手”和領導班子掌控著一個單位的實際權力，對下屬及下級單位的前途和利益有著直接的影響。因而，當“一把手”和領導班子的權力沒有予以制約的時候，往往導致“監督難”的問題。切實加強對“一把手”和領導班子權力監督的研究，對于提高黨的領導水平，增強黨的執政能力，促進社會和諧，實現政治生態純潔等具有重要的理論意義和現實意義。派駐紀檢監察機構如何對國有文藝院團“一把手”和領導班子進行有效監督，建議可以探索以下方式。

一是抓好關鍵少數，擰緊思想“總開關”。常態化推動召開領導班子成員之間的學習座談會，貫徹學習中共中央辦公廳印發的《黨委落實全面從嚴治黨主體責任規定》，集體學習勤政廉政先進典型，談體會、說認識，引導“一把手”和領導班子學習先進人物先進事跡，切實提高思想境界、政治素養、道德水平，自覺做廉潔從政、修身齊家的表率。同時，深入推進“兩學一做”常態化制度化、扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，積極引導“一把手”和領導班子成員進一步樹牢理想信念，切實增強忠誠干凈擔當的主動性和自覺性。推動“一把手”和領導班子認真貫徹落實民主集中制，完善黨委議事規則，加強領導班子內部監督，推動領導班子成員之間用好批評和自我批評的武器，增強主動監督、相互監督的自覺。深化同級黨委領導班子成員自覺過雙重組織生活的意識，按照嚴肅黨內政治生活的相關要求，積極培育健康的黨內政治生態。

二是剛性監管，推動建章立制。立足崗位職責，推動建章立制，從源頭上堵塞漏洞，填補空白，扎緊管黨治黨的制度“籠子”。推動領導班子定期召開黨建、黨風廉政建設暨意識形態工作會議，部署全年工作任務。推動召開黨風廉政建設專題會議和落實意識形態工作責任制專題會議全年不少于2次，對政治生態進行分析研判。制定黨風廉政建設目標任務責任分解表、領導班子成員落實意識形態工作責任制分解表、“三重一大”實施辦法等文件，推動領導班子成員履行好“一崗雙責”。

三是推動健全完善民主決策制度。監督“一把手”和領導班子成員嚴格執行“三重一大”集體決策的規定，認真推動落實“一把手”末位發言、末位表態、決策全程紀實制度，探索實行主要領導“五個不直接分管”制度，形成“副職分管、正職監管、集體領導、民主決策”的權力制衡機制，建立重大決策終身責任追究、責任倒查機制等，防止“一把手”權力失控、決策失誤、行為失范。推動實行領導班子成員內部分權制，明確班子成員分工，厘清權責，劃清權界，明確班子成員間的監督責任，推行班子成員責任連帶追究制，對“一把手”的違紀行為不加以制止或知情不報的，追究相關班子成員的責任。明確紀委責任，落實紀檢監察“對監督者實施再監督、對檢查者開展再檢查”的職能定位，發揮同級監督功效。

四是強化監督職能，做細做實日常監督。從規范權力運行入手，明確同級黨委“三重一大”決策過程中紀委介入的監督程序，細化操作流程。推動建立黨委領導班子成員落實主體責任清單，利用工作提示函、監督檢查等方式督促責任落實。每年年初，組織領導班子成員聽取分管單位主要負責人述責述廉工作。提示同級黨委領導班子成員年終向上級黨委述責述廉的同時向同級紀委備案。同級黨委領導班子成員發生重大事項，如婚喪嫁娶、外出考察、學習培訓等均向同級紀委備案。發揮書面提示函的重要作用，在重要節點前夕，向黨委領導班子成員印送工作提示函，提醒其對分管部門主要負責人開展集體廉政談話并嚴格遵守廉潔紀律，加強對各自分管部門黨員干部的教育、管理和監督，對分管部門全面從嚴治黨工作落實簽字背書制度。

五是剖深剖細反面典型，常態化開展警示教育。深入剖析違紀違法典型案例，以案警示、以案釋紀。用身邊事警示教育身邊人，壓緊壓實管黨治黨主體責任，督促“一把手”和領導班子成員聯系反面典型，對照反思，把自己擺進去、把職責和工作擺進去、把思想擺進去，以人為鏡、以案為戒、出出冷汗，觸動靈魂，要求“一把手”和領導班子成員始終敬畏法紀、敬畏權力、敬畏人民，在服務群眾中體現黨的宗旨。堅持把“促改”思維貫穿“一把手”或者領導班子成員違紀違法案件全過程，注重找到違紀違法問題發生發展規律，并在結案時有針對性地開展“一案一整改”，提出精準的整改意見，堵塞漏洞，扎緊制度的籠子。

六是加強紀檢監察干部隊伍建設，鍛造執紀鐵軍。對“一把手”和領導班子的監督，本質上是對他們手中權力的監督、對他們履職盡責情況的監督。要始終保持“嚴”的主基調，持續保持高壓態勢，堅持靶心不偏、焦點不散、標準不降，強化對“一把手”和領導班子成員的監督，積極探索完善紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督這“四項監督”統籌銜接工作機制，有效破解“一把手”監督和同級監督難題。同時準確把握紀檢監察的職能定位，聚焦監督執紀問責職責，持續深化“三轉”，不斷增強紀檢監察干部同級監督、執紀審查的本領。提高紀檢監察干部調查研究的水平和能力，力求在同級監督內容上更具有針對性、實效性。最后，要充分運用好大數據等現代化手段，建立健全共享機制，實現上下互通、信息共享，不斷提升同級監督工作的信息化、科學化水平。

參考文獻：

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