黨永富：“過程農(nóng)業(yè)”亟待法律保障

羅燕

全國人大代表、河南省耕地質(zhì)量保育工程技術中心主任、老區(qū)土壤醫(yī)院院長 黨永富

“既要吃飽，又要吃好，還要解決糧食的數(shù)量、質(zhì)量、環(huán)保之間的矛盾，這是在制定‘十四五規(guī)劃和2035年遠景目標時面臨的一個重要問題。” 全國人大代表、河南省耕地質(zhì)量保育工程技術中心主任、老區(qū)土壤醫(yī)院院長黨永富說。

這是他今年關注的問題，也是他的老本行。30多年來，黨永富一直致力于耕地土壤污染治理及退化土壤改良，為土地“把脈”，也為土地“代言”。

他認為，鄉(xiāng)村振興必須搞好農(nóng)業(yè)，通過提高土壤質(zhì)量，推進過程農(nóng)業(yè)系統(tǒng)建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

化學農(nóng)業(yè)問題凸顯

長期在田間地頭，黨永富清楚地看到這些年耕地土壤污染與退化嚴重，“卡脖子”技術難題較多。

“從上世紀90年代每畝地每年使用10公斤化肥，到現(xiàn)在每畝單季玉米使用200～300斤復合肥，農(nóng)民還覺得肥料不夠用。”黨永富說，耕地土壤污染、退化，不但讓糧食增產(chǎn)陷入瓶頸，嚴重的會造成減產(chǎn)絕收，而且還會對人的健康造成較大危害。

目前，我國農(nóng)田土壤改良培肥先進技術嚴重短缺，全國各地普遍使用生石灰、廢礦渣生產(chǎn)土壤調(diào)理劑，這些雖然對治理重金屬污染、調(diào)節(jié)土壤酸度短期有一定的效果，但是，帶來的土壤鈣化、土壤板結(jié)后果更嚴重，長期使用不但會造成糧食嚴重減產(chǎn)，還可能讓土地長不出莊稼……這些都讓黨永富很痛心。在他看來，這是“化學農(nóng)業(yè)”帶來的后果。

在上世紀80年代之前，我國的農(nóng)業(yè)很少施用化肥農(nóng)藥，依靠農(nóng)家肥，這可以稱之為“傳統(tǒng)有機生態(tài)農(nóng)業(yè)”，但當時的產(chǎn)量很低，吃不飽是普遍現(xiàn)象。

20世紀80年代以來，化肥、農(nóng)藥等發(fā)揮重要作用，進入“化學農(nóng)業(yè)”時期，“吃不飽”的問題解決了，人們從此擺脫了饑餓。

化肥、農(nóng)藥在確保國家糧食安全中發(fā)揮了重要作用，但人們忽視了農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等化學類農(nóng)資給水、土、氣帶來的污染問題，忽視了害蟲對農(nóng)藥產(chǎn)生抗性、雜草對除草劑產(chǎn)生抗性等問題，導致化肥、農(nóng)藥使用量屢屢攀升。

“化學農(nóng)業(yè)容易導致土壤污染、退化，造成農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高，甚至有害物質(zhì)超標。”

依托過程農(nóng)業(yè)推動鄉(xiāng)村振興

沒有高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就解決不了農(nóng)民的收入保障問題，沒有收入保障就不會有專業(yè)農(nóng)民。農(nóng)業(yè)的出路在哪里？

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須解決這個問題。黨永富到一些地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些地方發(fā)展鄉(xiāng)村，采用的是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)或者興辦工廠等方式，具有不可復制性。

“對于河南這樣的農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村振興必須在土地上下功夫，在農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展上下功夫。”黨永富說。

他結(jié)合多年從事開展耕地土壤治理、退化土壤改良的經(jīng)驗，提出“三土三方”提升耕地質(zhì)量綠色技術體系，推動“碎片化化學農(nóng)業(yè)”向“過程農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程”轉(zhuǎn)變。

他希望推進農(nóng)業(yè)新“四化”，即農(nóng)業(yè)系統(tǒng)化、標準化、科技化、法治化，并提出農(nóng)業(yè)“十二字”方針，即水、土、氣、藥、肥、膜、機、標、種、人、儲、工。

“這是一個系統(tǒng)工程，牽涉到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，每個環(huán)節(jié)都需要科技創(chuàng)新，需要通過標準化、法治化來綜合提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展能力，系統(tǒng)解決農(nóng)業(yè)量質(zhì)雙贏與環(huán)境兼顧的問題。”黨永富表示。

但他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，很多時候都是各干各的，不成體系，顧此失彼，這樣就不能形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，百姓收入也上不去。

比如土壤問題，土地污染防治缺人才、缺技術、缺認知，且治理難度大，治理成本高。

有些農(nóng)民認識不到過量使用化肥、農(nóng)藥、除草劑對土地的傷害，只知道莊稼長得不旺盛了，就再多施些化肥、農(nóng)藥，結(jié)果土壤退化、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，有了產(chǎn)量，卻賣不上好價錢。

黨永富強調(diào)，水、土、氣污染治理要同步進行，形成一個體系。因為它們之間是相互影響的。比如，水被污染后，農(nóng)民用這些水澆地，就會帶來土壤污染。

此外，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染也要治理，農(nóng)業(yè)機械化要加強，農(nóng)業(yè)標準要完善，種子的研究、農(nóng)民的利益保障、糧食的儲藏加工等都要加強，這些是一個系統(tǒng)工程。

黨永富認為，發(fā)展過程農(nóng)業(yè)要形成集約化經(jīng)營，由基層政府出面，集中進行耕地土壤污染治理、休養(yǎng)之后，承包給愿種地、能種地的農(nóng)戶經(jīng)營，并且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)統(tǒng)一儲藏、加工，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民得到更高的利潤。

完善農(nóng)業(yè)法律體系

在推進“過程農(nóng)業(yè)”過程中，黨永富發(fā)現(xiàn)，目前我國農(nóng)業(yè)方面相關的法律法規(guī)僅有農(nóng)業(yè)法、種子法和農(nóng)藥管理條例等，還不完備、不成系統(tǒng)，且存在法律適用性不強等問題。

農(nóng)業(yè)管理中很多規(guī)定都是以文件形式出現(xiàn)的，并不具備法律效力，起到的作用有限。

“農(nóng)業(yè)法律現(xiàn)在是一個短板。”黨永富說，比如，對化肥的施用沒有相關的管理法律法規(guī)，耕地質(zhì)量方面沒有法律法規(guī)，農(nóng)民的利益保障方面也缺少法律法規(guī)。

他認為，農(nóng)民對于保護耕地，確保國家糧食安全既有責任也有義務，但要有利益保障，否則，百姓就不會把這當成主業(yè)去干。

“現(xiàn)在迫切需要一個法律體系為過程農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程建設提供法律保障。”黨永富說。

他建議科技部為過程農(nóng)業(yè)系統(tǒng)建設提供科技創(chuàng)新支持，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部依托過程農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程建設與推動鄉(xiāng)村振興有機銜接，建議把“過程農(nóng)業(yè)系統(tǒng)建設法”納入全國人大“十四五”立法規(guī)劃中，為我國農(nóng)業(yè)“量質(zhì)雙贏與環(huán)境兼顧”提供完整的系統(tǒng)法律保障。