全國人大常委會委員鄭功成：社保覆蓋面廣 百姓生活更有底

郭梁

基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人。“十三五”時期，我國建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系。

全國人大常委會委員、民盟中央副主席、中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成表示，“十三五”時期，我國決勝全面建成小康社會取得決定性成就，其中一個重要內(nèi)容是民生保障制度日益健全，我國建成世界規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人……

在鄭功成看來，這個世界之最源于“全民共享改革發(fā)展成果的基本途徑與制度保障”的正確定位，以及中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。

發(fā)揮社會穩(wěn)定器作用

“十三五”時期，我國社保制度體系逐步完善，覆蓋范圍不斷擴大，保障水平穩(wěn)步提高，管理服務(wù)優(yōu)化規(guī)范，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，切實增強了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

今年67歲的鄧友根是江西省吉安市峽江縣戈坪鄉(xiāng)汀溪村的一位孤寡老人，在大數(shù)據(jù)比對中，峽江縣社保局的工作人員發(fā)現(xiàn)他達到年齡，卻沒有參保，便主動上門，免費為老人辦理了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，并補發(fā)了養(yǎng)老金。

“十三五”期間，為了讓更多像鄧友根這樣應(yīng)參保而未參保的城鄉(xiāng)居民享受社會保障，我國開展了社會保障歷史上規(guī)模最大、范圍最廣的全民參保登記工作，基本摸清了參保底數(shù)，建立了覆蓋13.9億人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全民參保數(shù)據(jù)庫，精準推進重點群體參保，各項社會保險覆蓋范圍不斷擴大。

截至去年10月底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別為9.92億人、2.14億人、2.64億人，均提前完成“十三五”規(guī)劃目標。5949萬建檔立卡貧困人口參加基本養(yǎng)老保險，參保率超過99.99%，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

目前，我國養(yǎng)老保險參保人數(shù)已占全球養(yǎng)老保障總?cè)藬?shù)的三分之一，是世界上覆蓋人數(shù)最多的養(yǎng)老保險制度。

不斷完善的社會保障制度發(fā)揮著社會穩(wěn)定器的作用，在充分保障參保人員社會保險權(quán)益的前提下，2015—2019年我國先后6次進行社保降費，進一步降低企業(yè)成本。

2020年以來，為了穩(wěn)定和擴大就業(yè)，國家還出臺階段性減免企業(yè)社保費政策，推出“免、減、緩”3項措施。2020年1—10月，企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷3項社會保險共減免12741億元，緩繳社保費655億元。

“十三五”期間，我國加強公共服務(wù)設(shè)施和信息化平臺建設(shè)，實施社會保障卡工程。截至2020年11月底，全國社保卡持卡人數(shù)已達到13.32億人，覆蓋95%人口和所有地市，提前并超額完成“十三五”規(guī)劃目標。同時，全國電子社保卡達到3.14億張，用戶可通過419個APP、小程序等渠道獲取電子社保卡服務(wù)。

新時代社會保障體系

鄭功成是社會保障領(lǐng)域的權(quán)威專家，他多次提到“促進人的解放，提升社會的公平性”是我國社會保障體系最大的成就之一。

“十三五”期間，我國社會保障體系的不斷進步，各項措施不斷完善，來自國家和社會各界的力量，幫助更多人擺脫困境，走上新的美好生活。這也是我國建立起世界最龐大社保體系網(wǎng)的偉大之處。

“2019年夏天，我在河南、四川調(diào)研，通過大量走訪、了解、研究，我認為，社會保障已經(jīng)成為我國全體人民共享改革發(fā)展成果的基本途徑與制度保障。”鄭功成說。

他舉例，在河南商丘，一戶人家四代共8口人，當?shù)氐纳鐣Ｕ享椖坎粌H解除了他們在老年生活、疾病醫(yī)療、子女教育、住房等方面的后顧之憂，還幫助家中有勞動能力的成員就業(yè)，減輕整個家庭的負擔。再如，四川省涼山州喜德縣一戶建檔立卡貧困戶，祖孫三代5口人，享受到了國家“兩不愁三保障”政策，過上了和普通村民一樣的生活。

“這兩個例子，一個是地方社會保障項目的帶動，幫助有困難的家庭擺脫困境，另一個就是社會保障制度的兜底作用。這兩者對于決勝全面建成小康社會作用非常大，缺一不可。”鄭功成說。

社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配、促進社會公正的一項基本制度。在鄭功成看來，中國特色社會主義制度優(yōu)勢，使我國能夠在很短時間里就把社會保障制度快速覆蓋到全民，讓日益健全的社會保障體系成為滿足人民群眾美好生活需要的重要制度保障。

2017年，黨的十九大召開，十九大報告中明確提出，加強社會保障體系建設(shè)。全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

由此，我國社會保障事業(yè)進入新時代。“新時代社會保障體系，強調(diào)全面建成、盡快實現(xiàn)。全面建成多層次社會保障體系，是成熟的定型的制度安排，有別于前些年的不斷試驗。盡快實現(xiàn)就是表明其緊迫性，是要盡快實現(xiàn)社會保障的全國統(tǒng)籌。”鄭功成說。

在隨后幾年中，我國社會保障事業(yè)快速推進。2018年進行的國務(wù)院機構(gòu)改革撤掉了8個正部級單位、7個副部級單位，但社會保障相關(guān)的部門，包括人社部、民政部、衛(wèi)健委，不僅沒有減少，還增加了退役軍人事務(wù)部、國家醫(yī)保局這一部一局，充分說明社會保障事業(yè)在未來國家發(fā)展中的重要位置。

“十三五”收官之年，也是我國脫貧攻堅的收官之年，隨著脫貧攻堅力量不斷增強，各地更加重視社保體系中的“兜底”作用。

“到2019年和2020年，能夠幫扶的貧困群眾都已經(jīng)幫扶得很到位了，可以說，有勞動能力的貧困群眾都能如期脫貧。那么，剩下的包括孤寡老人、兒童、殘障人士等，就需要社保來兜底，這也是我們國家社會保障體系的重要一環(huán)，發(fā)揮著巨大作用。”鄭功成說。

織密扎牢民生保障安全網(wǎng)

黨的十九屆五中全會提出“十四五”時期“多層次社會保障體系更加健全”的發(fā)展目標，為完善中國特色社會保障體系提供了行動指南。

鄭功成認為，當前，我國社會保障體系建設(shè)正在走向成熟、定型發(fā)展的新階段，全民共享的社會保障安全網(wǎng)將進一步織密扎牢。“在全面建成小康社會的背景下，我們需要有更加成熟、更加定型的民生保障制度來鞏固這一成果，并引領(lǐng)人民開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。”

黨的十九屆五中全會提出，要提高人民收入水平，強化就業(yè)優(yōu)先政策，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，健全多層次社會保障體系，全面推進健康中國建設(shè)，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強和創(chuàng)新社會治理。

鄭功成認為，需要重點優(yōu)化五方面的制度。一是優(yōu)化收入分配制度，包括加大再分配調(diào)節(jié)力度。

二是優(yōu)化就業(yè)制度，將提高就業(yè)質(zhì)量置于與追求充分就業(yè)同等重要的地位，完善就業(yè)優(yōu)先政策體系，創(chuàng)新適應(yīng)各種新業(yè)態(tài)發(fā)展的就業(yè)政策，制定完備的平等就業(yè)政策，切實維護勞動者合法權(quán)益，讓勞動者安居樂業(yè)。

三是優(yōu)化教育制度，包括增強教育的福利性與公益性，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，建立確保教育公平的制度體系，解決好教育結(jié)構(gòu)失衡、教育資源配置失衡等問題，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。

四是優(yōu)化社會保障制度，包括加快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，促進保障待遇公平，完善綜合型社會救助制度，構(gòu)建多層次社會保障體系等。

五是優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生制度，包括加快發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性。

此外，全面加快補齊民生短板，包括健全分層分類的社會救助體系和新型扶貧舉措來鞏固脫貧攻堅成果并逐步解決相對貧困問題，以公共投入帶動市場與社會資源加快解決養(yǎng)老、育幼、助殘服務(wù)供給的不足等，以多層次民生保障制度安排來滿足民生訴求多樣性需求。