增加科技有效供給，助推稀土產業(yè)高質量發(fā)展

關鍵詞：科技供給 稀土產業(yè) 高質量發(fā)展

一、內蒙古稀土產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）稀土資源豐富，戰(zhàn)略地位顯著

稀土資源儲量大，原料供應多，戰(zhàn)略地位顯著。內蒙古白云鄂博礦是世界最大的稀土礦，成礦帶集中，稀土礦以輕稀土為主，兼具不同含量的中重稀土，涵蓋了鑭系（除Pm钷）所有元素，是世界上少有的高含量、全稀土元素礦藏。開采成本低，共伴生資源多，是多金屬共生礦且隨鐵礦采選，綜合開采成本低，綜合利用價值高。隨著國家對稀土實行生產總量控制計劃管理，限制稀土開采、冶煉分離產量，白云鄂博礦開采量和冶煉量各占全國的56%和49%，是全世界稀土原材料供應最多的地區(qū)，稀土資源戰(zhàn)略地位顯著。

（二）稀土產業(yè)鏈齊備，市場占比大

經過二十多年的科學發(fā)展，內蒙古已經培育了以北方稀土為龍頭的一批稀土行業(yè)知名企業(yè)，形成了從稀土的采、選、冶、分離到新材料，再到器件、裝備完整的稀土產業(yè)體系。特別是稀土永磁、稀土儲氫、稀土發(fā)光、稀土催化、稀土拋光、稀土合金等稀土新材料產業(yè)鏈在內蒙古包頭已經全部覆蓋。內蒙古具備42萬噸稀土精礦、5.6萬噸永磁材料、2.3萬噸拋光粉、1.1萬噸儲氫材料、4萬噸催化助劑和180萬噸稀土合金的產能，是我國最大的稀土原材料供應、功能材料生產加工和研發(fā)應用基地，市場占比大。

（三）稀土科技創(chuàng)新平臺建設有所突破

據統(tǒng)計，在科技創(chuàng)新平臺建設方面，內蒙古在稀土科技創(chuàng)新平臺建設方面也有所突破。目前，內蒙古擁有稀土類國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家稀土新材料測試評價行業(yè)中心、國家稀土行業(yè)質量檢測中心、北方稀土國家企業(yè)技術中心、國家技術標準創(chuàng)新基地（稀土）等9個國家級稀土領域平臺。擁有稀土硫化物及稀土光源（張洪杰院士工作站）院士工作站。擁有內蒙古科技大學輕稀土資源綠色提取與高效利用教育部重點實驗室。建成自治區(qū)級企業(yè)技術中心（研發(fā)中心）37家，自治區(qū)級重點實驗室5家，這些稀土科技創(chuàng)新平臺為稀土產業(yè)發(fā)展貢獻了力量。

四）稀土企業(yè)科技含量低，上市公司少

在上市公司方面，內蒙古擁有全國首家稀土上市公司——北方稀土（集團）;北方稀土擁有37家直屬廠、分公司和全資、控股、參股公司，分布全國10個省市自治區(qū)，逐步構建起從稀土選礦、冶煉、深加工到終端應用的完整產業(yè)鏈條。除北方稀土（集團）外，內蒙古擁有第一家稀土新材料科創(chuàng)板申報企業(yè)——包頭天和磁材科技股份有限公司，天和磁材作為內蒙古的科創(chuàng)“考生”，現(xiàn)已終止科創(chuàng)板IPO，但依舊為科創(chuàng)板“考場”帶來了一抹亮色。另外，內蒙古還擁有上市公司“寧波韻升股份有限公司”在包頭建設的稀土永磁材料加工公司——包頭韻升強磁材料有限公司。因此，內蒙古亟需增加科技有效供給，推動更多稀土企業(yè)上市。

二、稀土產業(yè)發(fā)展態(tài)勢

稀土產業(yè)已明顯呈現(xiàn)出“高科技依賴性”的發(fā)展態(tài)勢，離開了科技支撐，它只能是“白菜價”的產業(yè)。未來稀土產業(yè)主要表現(xiàn)：

（一）稀土元素科學研究日新月異

在稀土前沿應用研究領域：稀土量子存儲、稀土常溫超導、稀土納米材料、抗腫瘤（病毒）、單分子磁體等新的研究方向不斷開拓。

（二）稀土元素應用領域急速擴張

稀土已被廣泛應用于電子、石化、冶金等眾多領域。幾乎每隔3-5年，科學家們就能夠發(fā)現(xiàn)稀土的新用途，每6項發(fā)明中，就有一項離不開稀土。預計“十四五”期間，稀土元素應用領域將呈現(xiàn)傳統(tǒng)應用產業(yè)穩(wěn)中向好、新興應用產業(yè)將呈現(xiàn)裂變式發(fā)展的態(tài)勢。

（三）全球高精尖等領域競爭激烈

稀土產業(yè)與新一代信息技術、高檔數控機床、節(jié)能與新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十大重點領域高度關聯(lián)。目前美國認定的35個戰(zhàn)略元素和日本選定的26個高技術元素中，都包括了全部稀土元素。

三、內蒙古稀土產業(yè)發(fā)展面臨的壓力

（一）科研型人才匱乏，技術型人才短缺

當前，內蒙古地區(qū)稀土領域人才流失嚴重。各種研發(fā)平臺引人難度較大，本土人才培育土壤亟待改善。被稱為中國稀土人才培養(yǎng)“黃埔軍校”的包頭稀土研究院，目前受“轉制”為企業(yè)的影響，已喪失了稀土科學研究的能力，僅存的技術人員也大量“流落”在外。導致內蒙古地區(qū)科研型人才匱乏，技術型人才短缺壓力巨大。

（二）資源利用不均衡，產業(yè)結構不合理

目前，全球稀土元素大規(guī)模應用仍處于起步階段，科學研究技術突破較少。內蒙古自治區(qū)稀土領域的科技創(chuàng)新能力多停留在15年前的研究水平，稀土傳統(tǒng)技術亟待突破。這就造成部分高豐度稀土元素（鑭、鈰）產品嚴重過剩，導致以原材料輸出為主，高科技應用企業(yè)少，經濟效益低。造成產業(yè)結構不合理，稀土永磁材料企業(yè)多，拋光、催化、合金企業(yè)少，無發(fā)光材料企業(yè)，產業(yè)鏈不完整。

（三）科研設備相對落后，科技創(chuàng)新基礎偏弱

內蒙古地區(qū)大部分稀土企業(yè)是小型企業(yè)，生產工藝、設備落后，技術裝備系列化、標準化水平低，產品同類化程度高。包頭稀土研究院建設了“稀土新材料測試與評價行業(yè)中心”，檢測設備多，但缺乏研發(fā)、中試設備，導致重大技術突破難。民營企業(yè)發(fā)展相對滯后，加工及相關細分專業(yè)不齊全，發(fā)展稀土應用產品尤其是元器件、整機的配套能力較差，品種覆蓋率低，稀土產業(yè)下游鏈條延伸不足，產業(yè)鏈條間的連接性、協(xié)調性比較低，如釹鐵硼表面防護、機加、稀土新材料和應用產品的規(guī)模經濟效應難以發(fā)揮出來。

（四）科技創(chuàng)新平臺研發(fā)實力弱，無法支撐高科技企業(yè)發(fā)展

總體而言，內蒙古創(chuàng)新平臺支撐能力相對較弱，科技創(chuàng)新平臺總體數量偏少、孵化能力偏弱、技術水平偏低，高新技術企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力有待提高;同時，科研平臺、中小企業(yè)普遍存在科研經費緊缺、成果轉移轉化難、融資難融資貴等問題。這導致了科技創(chuàng)新平臺無法支撐高科技企業(yè)發(fā)展，也無法為科技企業(yè)上市提供強有力的科技保障。2021年內蒙古自治區(qū)兩會信息顯示，內蒙古高新技術企業(yè)數量已突破1000家;而據國家統(tǒng)計局信息，全國科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)已突破20萬家。在上市公司方面，稀土類上市公司只有北方稀土（集團）一家。

（五）科技創(chuàng)新專項支持“選題”不準，老技術徘徊不前

近年來，在國家稀土產業(yè)轉型升級政策的支持下，內蒙古實施了近百項稀土產業(yè)轉型升級項目，推動稀土永磁、儲氫、拋光、催化等功能材料產業(yè)鏈不斷延伸，在航空航天、磁制冷、永磁電機、儲氫電池等領域形成了一大批具有自主知識產權的稀土應用產品。但在項目選題方面，存在選題不夠精準、新穎，項目重復申報、問題導向不明的現(xiàn)象，導致技術更新、迭代緩慢，沒有充分發(fā)揮轉型升級項目的引領帶動作用。

（六）政策落實不到位，挫傷科學家創(chuàng)新積極性

為了促進稀土產業(yè)高質量發(fā)展，國家、自治區(qū)、包頭市及稀土高新區(qū)制定了一系列推進科技創(chuàng)新有效供給的支持政策。但在執(zhí)行過程中，一些創(chuàng)新經費使用、創(chuàng)新成果激勵等政策很難落實到位，嚴重挫傷科學家創(chuàng)新積極性。

（七）科技創(chuàng)新能力偏弱，資源優(yōu)勢受到“沖擊”

據報道每3～5年就會發(fā)現(xiàn)稀土的一種新用途，平均每4項高新技術發(fā)明中就有一項與稀土相關。近年來，隨著稀土元素應用領域的不斷突破，國內外的科技投入也不斷加大，稀土產業(yè)正在快速向高值化發(fā)展。面對這樣的沖擊，如果不加大科技投入，快速增加科技有效供給，內蒙古稀土產業(yè)的資源優(yōu)勢將被區(qū)外取代，稀土產業(yè)的發(fā)展將會嚴重受阻。

四、內蒙古稀土產業(yè)發(fā)展建議

（一）強化科技創(chuàng)新驅動發(fā)展認識，形成全社會理解、支持、參與、宣傳科技創(chuàng)新的新局面

習近平總書記指出，“加快科技創(chuàng)新是推動高質量發(fā)展的需要，是實現(xiàn)人民高品質生活的需要，是構建新發(fā)展格局的需要，是順利開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的需要”。面對全球經濟百年巨變之際，對創(chuàng)新驅動發(fā)展認識淡薄的內蒙古既要強化科技創(chuàng)新驅動發(fā)展的認識;又要充分利用新聞媒體、信息網站、政務信息等多種手段，大力宣傳創(chuàng)新驅動理念，在全社會形成“敬畏創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、參與創(chuàng)新、宣傳創(chuàng)新、理解創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新”的新局面。讓創(chuàng)新理念在全社會蔚然成風，為經濟高質量發(fā)展保駕護航。

（二）增加經費投入，打造高水平稀土新材料技術創(chuàng)新中心，筑牢科技創(chuàng)新之基，確保稀土產業(yè)高質量發(fā)展

要堅持“需求導向和問題導向”，不斷增加科技經費投入，打造自治區(qū)高水平的“稀土新材料技術創(chuàng)新中心”。充分發(fā)揮包頭稀土資源、產業(yè)和科研優(yōu)勢，通過體制、機制創(chuàng)新，構建和完善自治區(qū)稀土產業(yè)技術創(chuàng)新體系;面向國家需求，加強原創(chuàng)性前沿基礎研究，突破涉及國家安全和產業(yè)長遠發(fā)展的關鍵技術瓶頸，搶占全球稀土產業(yè)技術創(chuàng)新制高點，提升自治區(qū)稀土產業(yè)核心競爭力，助推稀土產業(yè)向高質量發(fā)展。

（三）設立自治區(qū)稀土新材料人才引進與培養(yǎng)專項行動計劃，快速培育一批優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才，應對未來挑戰(zhàn)

內蒙古仍屬于經濟欠發(fā)達地區(qū)，一方面科技創(chuàng)新的投入十分有限;另一方面受傳統(tǒng)觀念的束縛，創(chuàng)新意識和理念與北、上、廣、深等經濟發(fā)達地區(qū)仍存在較大的差距。要科學分析創(chuàng)新人才發(fā)展現(xiàn)狀，制定科學合理的人才引進與培養(yǎng)行動計劃，并將其納入自治區(qū)經濟發(fā)展的總體規(guī)劃中。要打造稀土新材料產業(yè)發(fā)展人才培養(yǎng)特區(qū)，通過設立青年人才培養(yǎng)專項、制定人才培養(yǎng)特殊政策（職稱評定綠色通道）、創(chuàng)新成果分配激勵機制等手段，加速培養(yǎng)一批優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才，應對未來挑戰(zhàn)。因此，加大科技創(chuàng)新有效供給、搭建高水平科技創(chuàng)新平臺、集聚高端優(yōu)秀科學家、催生重大科技成果產出、縮短稀土產業(yè)技術更新周期，已經成為推進內蒙古稀土產業(yè)高質量發(fā)展的核心要素。

（四）創(chuàng)新管理機制，打破部門之間的“藩籬”，推動科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展聯(lián)動和互動，營造良好創(chuàng)新環(huán)境

要創(chuàng)新管理機制，打破自治區(qū)政府相關部門（科技、財政、發(fā)改、工信、金融等）之間的“藩籬”，全面整合管理與服務資源，樹立“你創(chuàng)新、我服務”的理念，營造優(yōu)質科技創(chuàng)新軟環(huán)境。實現(xiàn)“科技創(chuàng)新專項經費驅動、產業(yè)專項資金引導、金融基金助力、企業(yè)上市全面發(fā)展”的科技創(chuàng)新驅動與產業(yè)高質量發(fā)展聯(lián)動新業(yè)態(tài)。讓科技有效供給與稀土產業(yè)高質量發(fā)展精準銜接，快速發(fā)展。

（五）實施稀土新材料“企業(yè)上市培育計劃”，精準推動稀土產業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展，打造超百億產業(yè)園

內蒙古稀土新材料產業(yè)已經走過了艱難的起步階段，由于各種要素的驅動，初步實現(xiàn)了由稀土原材料產業(yè)為主向稀土功能材料及終端應用轉變，由稀土產品粗加工向精深加工、打造品牌轉變。內蒙古一批稀土高新技術企業(yè)已經具備了向高質量發(fā)展和進入“上市”公司隊伍的沖擊能力。要發(fā)揮內蒙古稀土資源及電力資源富集的優(yōu)勢，制定科學、合理招商引資優(yōu)惠政策，打造良好的營商環(huán)境，吸引更多區(qū)外的企業(yè)（特別是世界500強企業(yè)）以及金融機構等參與內蒙古的稀土產業(yè)發(fā)展，合力推動具有上市潛力的稀土新材料企業(yè)實施“稀土企業(yè)上市培育計劃”進行培育。全力打造超100億稀土產業(yè)園區(qū)。

（六）充分發(fā)揮政府引導作用，制定用“市場”培育和扶持自治區(qū)新興稀土新材料產業(yè)發(fā)展政策，延長產業(yè)鏈

內蒙古要充分發(fā)揮政府的引導作用，用“市場”培育和扶持自治區(qū)新興稀土新材料產業(yè)發(fā)展。制定特殊政策，鼓勵支持本地相關項目優(yōu)先使用稀土新材料產品。同時，要發(fā)揮稀土資源優(yōu)勢，在招商過程中，加大對稀土新材料產品應用領域企業(yè)的招商支持力度（土地、融資、貸款、稅收等方面予以扶持），延長產業(yè)鏈，培育稀土新材料產業(yè)新的經濟增長點。