吳洪江：小院大作為

賀忠 彭葉青 肖敏 涂佩

走進(jìn)湖北省武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院的大門，一眼就能被草坪中間綠植環(huán)繞著的圓形水臺所吸引。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，圓形水臺猶如一面鏡子，將天空中的美景盡收眼底。而水臺中源源不斷的流水，在冬日陽光的照耀下，充滿了生機(jī)和活力。

“這個水臺寓意法平如水，明鏡高懸。天光云影倒映在這如鏡的水中，也代表著我們基層小院的美好愿景。其實(shí)這天地方圓的意境，也蘊(yùn)含了人與自然和諧共生的理念。就像是我們的一切活動都離不開大自然所提供的環(huán)境，只有擁有良好的生態(tài)環(huán)境，才能擁有更高質(zhì)量的美好生活”。武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院檢察長吳洪江向《方圓》記者說道。

對于經(jīng)開區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，吳洪江從來都不是只嘴上簡單說說的，每一項(xiàng)工作到了他那里，都會有一個細(xì)細(xì)打磨的過程。比如就轄區(qū)三角湖五千畝水域生態(tài)污染提起的行政公益訴訟，再比如以公益訴訟訴前程序，督促行政機(jī)關(guān)完成區(qū)內(nèi)90%違法占用耕地恢復(fù)及50余噸建筑垃圾清理工作等。

在擔(dān)任經(jīng)開區(qū)檢察長的五年多時間里，吳洪江把院里的檢察工作，成功寫進(jìn)了全國先進(jìn)基層檢察院的榮譽(yù)里。作為武漢市最小的基層檢察院，由市級先進(jìn)、省級先進(jìn)，再到全國先進(jìn)，吳洪江是怎么做到的？經(jīng)開區(qū)檢察院的與眾不同是怎樣煉成的呢？

破解生態(tài)環(huán)境的“死亡之咒”

《方圓》 ：據(jù)了解，武漢經(jīng)開區(qū)檢察院就五千畝湖泊水域生態(tài)污染提起的行政公益訴訟，得到武漢市人大常委會的肯定和實(shí)地專題視察，可以介紹一下事件的經(jīng)過嗎？

吳洪江：那是2016年10月，我們院公益訴訟辦案組到社區(qū)開展公益訴訟法治宣傳時，接到一起群眾舉報，反映湖邊氣味刺鼻，湖泊污染嚴(yán)重。我們連續(xù)一個星期對區(qū)內(nèi)全部湖泊進(jìn)行了現(xiàn)場勘查，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)三角湖等7個市級重點(diǎn)保護(hù)湖泊均存在圍欄圍網(wǎng)、投肥養(yǎng)魚的違法行為，造成湖泊水資源污染，破壞了生態(tài)環(huán)境，這種行為也被稱為湖泊的“死亡之咒”。

水體資源遭受污染破壞，湖里的污水魚又流向市場，最終跑到老百姓的餐桌上，損害了老百姓的利益，讓他們?yōu)樯鷳B(tài)破壞而買單。當(dāng)時我們暗下決心，必須努力遏制這種情況繼續(xù)惡化，一定要破解湖泊的“死亡之咒”。

湖北省武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院檢察長吳洪江。（圖片來源：受訪者供圖）

經(jīng)過一個多月的調(diào)查，我們克服重重困難搜集到了翔實(shí)的證據(jù)材料，依據(jù)法律規(guī)定，經(jīng)開區(qū)檢察院及時向相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制發(fā)了行政公益訴訟訴前檢察建議書。

《方圓》 ：這項(xiàng)工作落實(shí)得怎么樣？

吳洪江：送達(dá)檢察建議當(dāng)天，行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)向我們辦案人員反映，有養(yǎng)殖戶在湖里圍網(wǎng)養(yǎng)魚、養(yǎng)珍珠。其實(shí)早在2014年，我們就已經(jīng)給那些養(yǎng)殖戶發(fā)放了退養(yǎng)補(bǔ)償款，讓他們拆除圍欄，但是他們很多都是以此為職業(yè)的，拆了不久又圍起來，圍了又拆，屢禁不止，對此我們也很頭疼。

面對這種情況，我們積極爭取管委會的支持，與相關(guān)職能部門形成合力，督促制訂了拉網(wǎng)式清理的具體措施，對7個湖泊3804余米的圍網(wǎng)圍欄在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行了拆除，同時對受污染的湖泊水體進(jìn)行了清理修復(fù)，有效恢復(fù)了湖泊生態(tài)環(huán)境4900余畝。

《方圓》 ：除了發(fā)送檢察建議之外，后期還有其他舉措嗎？

吳洪江：我們還對區(qū)內(nèi)湖泊實(shí)行持續(xù)監(jiān)督，建立了有效保護(hù)機(jī)制，專門針對圍網(wǎng)圍欄養(yǎng)殖、投肥養(yǎng)殖行為易復(fù)發(fā)的特點(diǎn)，定期對湖泊進(jìn)行實(shí)地回訪勘查，切實(shí)鞏固水生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的成果。

可以說在以實(shí)際行動踐行“長江大保護(hù)”戰(zhàn)略中，經(jīng)開區(qū)檢察院開展的這些工作，擴(kuò)大了我們在公益訴訟方面的影響力，規(guī)范了行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為，取得了共贏、多贏的社會效果。

《方圓》 ：有沒有遇到過直接提起公益訴訟的案件呢？

吳洪江：我們有遇到過這樣的案子，但是我覺得訴訟不是目的，維護(hù)公益才是根本。

從開展“共抓長江大保護(hù)、促進(jìn)綠色新發(fā)展”專項(xiàng)活動以來，我們辦理了一批生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件。比如2019年6月，我們針對肖某在武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通順河沌口段，武漢四環(huán)線與漢洪高速橋之間水域，長江禁漁期間，使用禁用漁具地籠網(wǎng)（密眼網(wǎng)）非法捕魚，造成長江生態(tài)環(huán)境損害的行為，提起了全市首例使用地籠網(wǎng)進(jìn)行非法捕撈的刑事附帶民事公益訴訟。法院經(jīng)過審理，判決肖某當(dāng)庭賠禮道歉，并在捕撈作業(yè)水域放流成魚和幼魚，以修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境。判決生效后，肖某自行履行判決義務(wù)，放流了成魚2.5千克，幼魚3570尾。

這個案件是我們結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，切實(shí)保護(hù)長江支流及周邊流域水環(huán)境和資源的一個縮影，為保護(hù)長江流域優(yōu)質(zhì)水生態(tài)提供了法治保障，為母親河長江碧水長清貢獻(xiàn)了檢察力量。

成為公共利益的守護(hù)人

《方圓》 ：作為武漢市最小的基層檢察院，公益訴訟工作是如何更好地開展起來的？

吳洪江：不管是大院還是小院，首先要正確認(rèn)識公共利益代表的角色定位，正視自己的職責(zé)。湖泊構(gòu)建了人與水之間的關(guān)系，我覺得我們有保護(hù)這種關(guān)系的義務(wù)。風(fēng)卷云舒，波光粼粼，魚戲鳥鳴，這樣的城市境界，我們沒有任何理由讓它消失不見。因此公益訴訟工作給我的檢察工作帶來了新的挑戰(zhàn)，而建設(shè)一支業(yè)務(wù)過硬的公益訴訟隊(duì)伍就特別重要。

我們抽調(diào)了4名女檢察官，成立了全省第一家公益訴訟工作室——守望公益工作室。除此之外，我們還在全市范圍內(nèi)成立首家公益訴訟快檢實(shí)驗(yàn)室，這個實(shí)驗(yàn)室，設(shè)有食品藥品檢測和生態(tài)環(huán)境檢測兩大功能區(qū)，配備多功能食品安全分析儀、水質(zhì)檢測三合一、多功能便攜式重金屬分析儀等設(shè)備20余臺，可以對食品質(zhì)量、空氣污染、土壤重金屬污染、噪聲污染及水質(zhì)污染等多種門類進(jìn)行快速檢測，并提供詳細(xì)的分析報告。

不過這只是一個初步檢測，更深一步的分析還需要送到專業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。我認(rèn)為公益訴訟快速檢測，是辦案部門實(shí)行現(xiàn)場核查的重要技術(shù)輔助手段，具有機(jī)動靈活、快速檢測、方法簡便、篩查面廣等特點(diǎn)，還能夠彌補(bǔ)現(xiàn)場檢查、平臺查看等日常監(jiān)督的不足。搭建起這樣的一個實(shí)驗(yàn)室，有助于公益訴訟檢察人員主動發(fā)現(xiàn)線索、確認(rèn)違法事實(shí)、提高辦案質(zhì)效，有助于提升公益訴訟檢察工作的公信力和專業(yè)水準(zhǔn)，有助于挖掘和培養(yǎng)既懂信息技術(shù)，又懂公益訴訟司法辦案的專業(yè)化復(fù)合型人才，在助推全市檢察信息技術(shù)和公益訴訟檢察工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展方面，可以起到重要的作用。

《方圓》 ：守望公益工作室成立之后，取得了哪些成效？

吳洪江：2020年，守望公益工作室一共立案辦理了公益訴訟案件81件，向相關(guān)責(zé)任單位制發(fā)訴前檢察建議79件，立案后磋商終結(jié)審查1件，向法院提起行政公益訴訟1件，履行訴前公告程序1件，舉辦檢察建議公開宣告送達(dá)會議1次。還開展涉疫、土地資源、野生動物、水體保護(hù)、揚(yáng)塵污染、“等”外領(lǐng)域等專項(xiàng)監(jiān)督活動十余次，以穩(wěn)妥、慎重、積極的態(tài)度探索拓展公益訴訟范圍，在平衡發(fā)展中不斷提升公共利益守護(hù)人的職能。

《方圓》 ：除了生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，經(jīng)開區(qū)檢察院在公益訴訟方面的關(guān)注重點(diǎn)還有哪些？

吳洪江：我們發(fā)現(xiàn)一些轄區(qū)內(nèi)，由于學(xué)前教育供不應(yīng)求，無證幼兒園成為一個不容忽視的問題。“守望公益工作室”對無證幼兒園存在的安全衛(wèi)生隱患問題發(fā)出的檢察建議，引發(fā)全市開展無證幼兒園清理整治工作。不過在此過程中，我們也了解到如果將無證幼兒園一刀切全部關(guān)停的話，又存在無法緩解學(xué)前教育供不應(yīng)求的矛盾，甚至一些孩子會無學(xué)可上。后來我們想到了一個好的解決方案，就是對無證幼兒園進(jìn)行分門別類，經(jīng)整改可以達(dá)到辦園基本要求的納入監(jiān)管，對無法達(dá)到辦園基本要求的堅決取締，同時加快民辦公益普惠園的建設(shè)。辦理好每一起與群眾利益密切相關(guān)的案件，解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，就是我們檢察機(jī)關(guān)為民辦事、為民司法的最好解讀。

公益訴訟與檢察文化相輔相成

《方圓》 ：每一起案件背后都是經(jīng)開院對公益的守護(hù)，據(jù)了解，你也比較重視在辦案中融入檢察文化，為什么會有這樣的想法？

吳洪江：我一直認(rèn)為檢察文化外顯于檢察風(fēng)貌，內(nèi)隱于檢察人心靈，潤物無聲。我們把文化育檢作為推動各項(xiàng)工作發(fā)展的重要抓手，并緊密結(jié)合工作實(shí)際做了有益的探索，厚植檢察文化底蘊(yùn)，通過文化育檢來打造小院的特色、品質(zhì)和品位。我們有一支年輕、充滿朝氣的隊(duì)伍，平均年齡只有36歲，針對人員少、隊(duì)伍精干、管理科學(xué)、工作高效等自身特點(diǎn)，我們將檢察文化建設(shè)理念濃縮為一個“精”字，蘊(yùn)含精細(xì)化管理、精品的工作、精干的隊(duì)伍等豐富內(nèi)涵，涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)管理理念、工作品質(zhì)理念和組織保障理念。與最高人民檢察院所倡導(dǎo)的“求極致”理念高度契合，也與我院的氣質(zhì)相吻合。

《方圓》：在文化育檢方面，經(jīng)開區(qū)檢察院都做了哪些工作？

吳洪江：我常說，文化育檢與科技強(qiáng)檢就像鳥的兩翼，助力推動了經(jīng)開院的創(chuàng)新發(fā)展。雖然我們院里的人不多，但是我們很注重人才的培養(yǎng)。目前我院有2名專業(yè)技術(shù)人員具備最高檢鑒定資質(zhì)，1人榮獲全國檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察“業(yè)務(wù)標(biāo)兵”稱號。同時我們也很注重科技的力量。比如我們先后建成了檢察技術(shù)鑒定室、“三遠(yuǎn)一網(wǎng)”和多功能檢委會議事系統(tǒng)、案管智能監(jiān)控系統(tǒng)等，打造了高效便捷的辦案模式。以便民、利民、為民為宗旨，開發(fā)多個智能化輕應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)檢察服務(wù)工作的“網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦”，提高了司法服務(wù)質(zhì)量和效率。在辦理非法占用耕地的公益訴訟案件中，我們利用“區(qū)塊鏈”技術(shù)破解了取證難題。

《方圓》 ： 如何將檢察文化建設(shè)理念與日常辦案更好地結(jié)合？

吳洪江：“求精不求多，非不多也，唯精乃能運(yùn)多。”我覺得檢察文化建設(shè)并不是字畫的簡單堆砌、警句格言的重復(fù)疊加、固定模式的照搬照套，也不是直白生硬的說教、經(jīng)費(fèi)投入的攀比，而是要根據(jù)各自特點(diǎn)因地制宜，揚(yáng)長避短，在把握核心要義的基礎(chǔ)上，繁簡得當(dāng)，呈現(xiàn)百花齊放、各具特色的多樣性。

經(jīng)開區(qū)檢察院將精細(xì)化管理的理念與檢察工作深度融合，已多次獲評“開發(fā)區(qū)績效管理立功單位”。比如將案件管理工作目標(biāo)總結(jié)為“三化”，即規(guī)范化、信息化、品質(zhì)化，要求案件管理工作要不斷濾除瑕疵，精細(xì)精準(zhǔn)，對于檢察官辦案，我們也要發(fā)揚(yáng)工匠精神，匠心精研。許多干警都具備很強(qiáng)的證據(jù)意識，辦案中要求證據(jù)環(huán)環(huán)相扣，形成完整的證據(jù)鏈，分毫不差，力爭把每一個案件都辦成鐵案，辦成精品。

經(jīng)開區(qū)檢察院也始終把政治建設(shè)擺在首位，堅持以黨建帶隊(duì)建，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治檢，并持之以恒加強(qiáng)隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。這些年來，全院黨風(fēng)端正，紀(jì)律嚴(yán)明，始終保持零投訴、零違紀(jì)，被最高檢領(lǐng)導(dǎo)評價為一支充滿活力、有責(zé)任、有抱負(fù)、有創(chuàng)新、有希望的檢察隊(duì)伍。

以文化凝聚力量，是我們院黨建引領(lǐng)檢察文化建設(shè)的特點(diǎn)。我比較注重將日常工作和檢察文化建設(shè)緊密結(jié)合起來，這樣才能調(diào)動檢察人員的主動性、積極性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)干警的歸屬感和集體榮譽(yù)感。

小院工作要一步一個腳印

《方圓》 ：近年來，經(jīng)開區(qū)檢察院由一個市級先進(jìn)院到省級先進(jìn)院，再到創(chuàng)建為全國先進(jìn)基層院，經(jīng)歷了很艱難的過程吧？

吳洪江：我是2015年到經(jīng)開院任職的，當(dāng)時院小人少、工作壓力大的矛盾特別突出，取得的最高榮譽(yù)是全市先進(jìn)院。經(jīng)開區(qū)是國家級開發(fā)區(qū)，是武漢市經(jīng)濟(jì)增長的主引擎，區(qū)內(nèi)有企業(yè)6480余家，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集，經(jīng)貿(mào)往來活躍。當(dāng)時我就想，經(jīng)開區(qū)檢察院也應(yīng)具有強(qiáng)烈的創(chuàng)先爭優(yōu)意識，在工作上提質(zhì)增效、提檔升級，勇于創(chuàng)新，走在前列。

可是由市級先進(jìn)到爭創(chuàng)省級先進(jìn)再到國家級先進(jìn)，要走的路還很長，確實(shí)有遙不可及之感。但小院有小院的情懷和夢想，小院有小院的使命和擔(dān)當(dāng)。路雖遠(yuǎn)，行則必至，事雖難，做則必成。我們院黨組提出了志存高遠(yuǎn)、努力爭創(chuàng)全省先進(jìn)院和全國先進(jìn)院的愿景，幾年來也成為全體干警的共識，方向明確才能思路清晰，大家心往一處想，勁往一處使，一步一個腳印地走，一個臺階一個臺階地上，通過多年的積累，先后獲得“全省檢察機(jī)關(guān)先進(jìn)集體”“省五一勞動獎狀”和“全省先進(jìn)基層院”等多項(xiàng)榮譽(yù)，可以說是為爭創(chuàng)“全國先進(jìn)基層檢察院”打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

《方圓》 ： 對于經(jīng)開院取得的成績和未來工作的開展，你還有哪些想法？

吳洪江：來過我院的同志都說我院干凈整潔，工作細(xì)致有序，其實(shí)良好的工作習(xí)慣也是職業(yè)素養(yǎng)的體現(xiàn)。我認(rèn)為，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外樹形象，就是要從一點(diǎn)一滴做起，強(qiáng)基固本，要培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。

春華秋實(shí)，一輪復(fù)始。榮譽(yù)屬于過去，我們要以歸零心態(tài)，不忘初心繼續(xù)前行，把“全國先進(jìn)基層檢察院”的榮譽(yù)作為推動我院各項(xiàng)工作持續(xù)發(fā)展的巨大動力，在奮斗中精進(jìn)，在精進(jìn)中創(chuàng)新。