系統思維下的公園城市建設路徑研究

閆坤，賈航

（中國生態城市研究院有限公司，北京100048）

1 公園城市理論內涵

公園城市是生態文明背景下城市發展模式的最新探索，充分體現了對生態文明建設和美好幸福家園的向往與追求[1]。相關專家學者明確提出（見表1），公園城市的核心是回歸到“以人為本”的根本上來。公園城市對比田園城市更突出“城市為公”思想，對比生態城市更突出“人-城-產”人居環境的系統構建，對比園林城市更有自然風味，對比花園城市更有人文意蘊[2]。公園城市充分體現了“以人民為中心”和“生態文明”的城市發展觀，將公園綠地真正成為城市公共服務體系的一部分，形成人、城、境、業高度和諧統一的大美城市形態的新發展模式[3]。

表1 公園城市的內涵解讀

2 公園城市案例分析

2.1 城市高度建成區的公園城市實踐：新加坡花園城市

新加坡是世界著名的“花園城市”，人口密度約為7600 人/km2，人口密度位居世界第二，雖土地資源匱乏，卻仍保留大量的生態空間，綠化覆蓋率約達50%，景觀面積占新加坡國土的近1/8，全境展現了生態城市和生態國家的形象。新加坡政府從整體上注重綠色空間的預留和保護，每個新鎮應有一個10ha的公園，居住區500m 范圍內應有一個1.5ha 的公園，每千人應有0.8ha 的綠地指標。新加坡保護自然和綠色空間的生物多樣性已上升為主要的政策目標，樹木、花園和公園系統由國家公園局作為“綠色資產”進行統一管理。

2.2 后工業時代的公園城市實踐：英國肯特郡埃布斯弗利特新花園城市

英國埃布斯弗利特新花園城市的核心理念與準則包括社區分享與土地價值、領導力與社區參與、資產長期管理、住房類型滿足多元需求、大范圍就業機會、通勤時間短、花園式住房設計、活力社區健康家園、自然環境提升、步行即達的休閑和購物設施十大部分。倡導以人為本、生態建設，強調社區參與、有機增長和自給自足，推動社會、經濟與環境的協調發展。強調社區的高質量與可負擔、市民的地方感與歸屬感、彈性設計與可持續發展、公共服務設施智能化建設等重要方面，反映了后工業時代的自然回歸。

2.3 自然資源主導區的公園城市實踐：成都公園城市

成都作為中國“公園城市”首提地，是中國以“人的城鎮化”為核心、注重質量提升的新型城鎮化階段的典型成功經驗。成都針對公園城市的內涵要求開展了一系列工作，包括組建成都市公園城市建設管理局、搭建公園城市的專家智庫、成立天府公園城市研究院以及完成《成都市美麗宜居公園城市建設規劃》《成都市全域公園體系規劃》等系列規劃，構建了五大路徑、十二項策略的具體實施路徑。2020 年1 月，成都公園城市建設案例入選聯合國《中國人類發展報告特別版》，被選為最具代表性的中國城市發展典型成功經驗。

3 公園城市建設路徑

3.1 標準制定，建立公園城市建設指標體系

公園城市是將城市綠地系統、城鄉生態格局和良好人均環境作為城鄉建設的基礎性配置要素，把“市民-公園-城市”三者關系作為實現美好生活的重要內容，其指標體系的構建既要兼顧生態環境、綠地系統等方面的要求，又要“以人民為中心”，統籌考慮美好人居環境的建設需求，圍繞空間體系、景觀建設、生態宜居、文化傳承等方面，全面評估公園城市在生態環境、民生需求、景觀營造等方面的綜合效益，制定因地制宜的指標體系，明確建設要求和管理辦法，為公園城市建設提供標準依據。

3.2 體系構建，構建公園城市生態網絡空間

公園城市建設應從點的建設逐步過渡到體系的建設，融合功能內涵，通過線性空間串聯成網，實現“園即城、城即園”城綠共融的空間形態。建立分級分類的全域公園體系，構建由區域公園（郊野公園等）、城市公園、社區公園為主體，以微型（口袋）公園、立體綠化為補充的城鄉公園體系。推進生態廊道網絡建設、綠道網絡體系建設，以高速公路、鐵路、城市主干道、河流水系等為重點，構建藍綠共融的生態網絡空間。以人為本，建立均等可達的綠色開放空間系統。整合零散綠地，釋放公共空間，設置口袋公園等小微公共空間，創造“出門見綠、步行入園”的城市空間網絡。文化傳承，打造融合地域文化的公園化景觀風貌?？刂瞥鞘虚_發建設強度，留白增綠為城市建設預留彈性空間，塑造族群式“高低錯落、疏密有致”的城市形態，讓城市成為綠色環繞的大公園。

3.3 實施引導，健全從規劃到實施的保障體系

健全公園城市建設規劃傳導體系，結合國土空間規劃體系，將公園城市建設目標及指標體系分解落實，充分銜接總體規劃、詳細規劃、專項規劃等，將各級公園綠地落實到具體地塊，并作為強制性內容進行管控。劃定各類生態控制線，制定“管控+引導”的規劃導則，深化楔形綠地、生態間隔帶、近郊綠環、生態走廊等空間的保護與建設要求，通過詳細規劃進一步完善公園綠地布局，保障綠地規模和綠地質量。編制制定針對綠地和公園管理的使用手冊、公園城市設計準則等，進行彈性建設與管理。

4 結語

公園城市建設要堅持“綠水青山就是金山銀山”以及“以人民為中心”的發展思維，突破“公園系統”的單一概念，建立“山水林田湖草生命共同體”的綜合體系，把解決“人民對美好生活的向往”這一問題作為城市建設的重要導向，通過對公園城市理念內涵、建設路徑、創新技術、體制機制等方面不斷探索和總結經驗，為新時代城市治理提供有效的現實路徑。