重慶智慧社區信息服務平臺建設實踐與研究

唐相楨，薛梅，袁軼，張藝

(重慶市勘測院，重慶 401120)

1 引 言

近年來，隨著移動互聯網、大數據、物聯網等技術快速發展，帶動新技術與經濟社會深度融合，社區作為城市管理的最小單元，智慧社區已成為當前實現智慧社會、智慧城市建設目標的重要途徑之一[1]。根據智慧城市試點工作總體部署，重慶市各個區縣正在積極參與智慧社區建設，仍存在統籌推進不夠、建設標準不統一、持續性不強等問題[2]。

長期以來，以部門為中心的政務信息化發展模式，形成了許多條塊分割的信息孤島，基礎數據重復采集、采集效率低、數據分散存儲等問題給社區工作者造成極大負擔。特別是在新冠疫情之下，傳統的管理方式受到很大沖擊，共建共享的大數據資源，將成為智慧社區運行的重要媒介。隨著新型城鎮化進程的推進，鄰里關系冷漠、信任感缺乏、政府單向管理等問題日益突出，社區治理呈現多元化的趨勢[3]。如何在新形勢下打造鄰里守望相助、和睦融洽的現代化社區，提升社區治理和便民服務能力，考驗著社區管理者的智慧。

“重慶市智慧社區綜合信息服務平臺”是在探索智慧社區頂層設計、平臺建設與運營模式基礎上，針對所面臨的各層級信息壁壘、社區治理多元化、居民對社區服務需求提高等問題，從數據、方法、平臺、應用等層面遞進開展關鍵技術攻關及實踐工作。通過建立以地理位置為核心的社區數據資源中心，實現了社區人、事、地、物、情各類信息采集更新與交換共享。通過構建智慧社區綜合信息服務平臺，形成“網格化+智能化”的基層社會治理和“地理位置+社區”的鄰里交往模式，有效提升社區管理和服務水平。

2 智慧社區總體框架設計

2.1 總體技術路線

重慶智慧社區建設針對目前面臨的主要問題，以需求為導向，以測繪地理信息技術為支撐，通過地理信息聚合社區各類數據資源，實現社區數據資源共建共享，充分發揮測繪地理信息在保障和改善民生中的重要作用。主要包括三個層次，一是針對社區數據資源分散、數據重復采集等問題，研究基于高精度、高現勢性三維社區空間信息的社區綜合信息匯聚與應用的五級信息協同框架，實現各類信息的空間落地和基于位置的社區全要素關聯。二是通過對各類基礎信息資源和社區動態信息的融合集成，形成實時更新和統一調度服務的社區數據資源中心，從而突破信息多頭采集沖突和點對點碎片化傳送的問題，實現基于社區大數據的智能化管理決策服務模式。三是針對鄰里關系冷漠、信任感缺乏、政府單向管理等問題，通過構建智慧社區綜合信息服務平臺，形成“網格化+智能化”的基層社會治理和“地理位置+社區”的鄰里交往模式，有效提升社區管理和服務水平。

2.2 系統總體框架

智慧社區總體框架以政策標準和制度安全兩大保障體系為支撐，以感知層、網絡層、設施層等基礎設施為基礎，在社區數據資源數據庫的支撐下，架構智慧社區綜合信息服務平臺，并在此基礎上構建面向城市管理、安全監管、社會建設、黨建服務、綜合治理于一體的智慧應用體系，形成“網格化+智能化”的基層社會治理和“地理位置+社區”的鄰里交往模式。智慧社區建設總體技術路線與系統總體架構分別如圖1、圖2所示。

圖1 智慧社區建設總體技術路線

圖2 智慧社區系統總體架構

3 以位置為核心的社區五級信息協同框架構建

智慧社區建設背景下的信息資源整合，需搭建統一的信息集成框架，有序高效地進行社區資源管理與共享服務。根據社區管理組織架構及特點，建立社區多級信息模型和協同框架，可逐層細分為五個層級，包括行使基層行政職能的街道辦事處、聯系服務群眾的社區自治組織、綜治網格化管理單元、物業服務小區以及單體樓棟。

整合社區各類數據資源離不開反映其空間、位置、形態、關系等特征的基礎地理信息數據底板。構建三維社區實體模型、BIM建筑模型、全景模型，實現室內外一體化的高精度社區實體對象表達，為社區各類信息資源的承載提供三維化、實體化的空間數據基礎。

為實現社區管理數據的有效組織和精準落地，社區各類實體都應有唯一標識的編碼。社區地理實體編碼是對地理實體[4]擴展后的結構化描述和標識，其構成包括現有的地名地址信息編碼和社區內部的人、事、物等對象的精細化編碼。社區地理實體編碼中應包含實體在三維空間中的位置信息、擴展實體編碼信息、實體變更時間信息、社區數據類別信息。社區管理以戶為單位，因此擴展實體編碼最細粒度需要以戶為描述對象，具體設計了23位編碼多層級地表達戶口信息，實現社區人口數據在三維空間的精準落地，如圖3所示。

圖3 擴展實體編碼結構

基于社區五級管理架構，以位置為核心建立涵蓋街道、社區、網格、小區、樓棟五級信息的協同框架，實現對社區人、事、物的綜合管理。

4 以社區為基本單位建立街道數據資源中心

智慧社區作為智慧城市的子集，社區內人、事、地、物、組織等各類靜態及動態數據是智慧社區管理的基礎。長期以來，為收集更新社區數據，通常需要社區工作人員定期入戶進行數據采集。然而在完成采集后，這些數據卻被分散存儲于個人電腦或躺在檔案袋里，造成數據多部門重復煩瑣采集、數據成果無法共享等問題。為充分發揮數據價值，通過建設統一的街道數據資源中心，規范化數據統一采集、管理、分發標準和數據交換接口[5]，實現街道下轄各社區的資源聚合、信息開放共享，從而自下而上推動實現城市民生大數據資源的聚合與分析，輔助街道社區治理決策與公共服務。

充分整合各類社區綜合管理服務數據，形成社區綜合信息數據庫，包括建設社區公共信息庫、社區業務管理庫、社區物聯網庫三大庫。其中，社區公共信息庫應包含公共基礎數據、特殊人群數據、公共設施數據等數據內容；社區業務管理庫應包含社區治理數據、日常事務數據等數據內容；社區物聯網庫應包含智能設備數據等數據內容。系統將三維模型數據和社區各類資源信息深度整合，實現三類專題庫數據采集及動態更新，數據清洗與抽象，數據共享交換等操作。

通過聚合街道下轄社區的數據資源，為上層智慧應用提供全量的、整合的、標準的數據服務，最大化社區數據資產價值，推動政府從主觀、經驗為主的治理方式，轉變為數據驅動的智能決策和精準管理。

5 打造“網格化+智能化”的基層社會治理模式

社區網格化管理是政府強化基層治理的基本手段。網格人員在巡查工作中，通過移動終端上報城市管理、社會治安、糾紛調解、安全生產等方面問題，通過鎮街-社區-網格三級在線辦公模式進行事件全流程處置。圍繞事件發生地點，通過空間分析歸口到各自網格管理區域，按照“逐級上報—分級負責—分類處理”的原則，實現任務分配、領取、督辦、核查、駁回等工作流程閉環管理[6]。

在傳統的社區管理工作網格基礎上，借助人工智能和物聯網技術，將“智能化設備發現”與“網格化人工采集”相結合，打造基層“網格化+智能化”社會治理新模式。在地攤經濟、高空拋物、消防安全等場景中，通過引入智能設備自動識別、感知社區人、事、物[7]，按照地理位置自動分配到相應的工作網格，輔助網格員實地督查，及時發現并處置社區問題。

6 建立“地理位置+社區”的鄰里交往模式

智慧社區的本質在于解決“人”的問題。針對鄰里關系冷漠、政府與居民單向管理的現狀，順應共享經濟熱潮，以居民需求為導向，為政府、社區、商家、居民搭建一個誠信、有保障的在線溝通與資源共享的平臺，營造出鄰里和諧交往的人文氛圍[8]。

社區服務的起點是社區居民身份認證，通過實名核身認證，確保用戶身份的唯一性和安全性。以微信公眾平臺為核心，以地理位置為紐帶，由身份證號、微信號、電話號碼、人像等要素構建統一的社區身份認證機制，建設可量化的用戶信用體系，實現社區人口、商業信息的虛實融合，提高互聯網上社區各類信息的可靠度。

基于社區認證的互聯網用戶信用體系和微信公眾服務平臺，通過一部手機將社區商業、教育、養老、政務等服務連接起來，從“養老服務”“社區互助”“公共服務”“平安社區”等場景模塊進行落地建設，實現社區服務需求與供給的及時匹配，全面打造集合公共服務、鄰里互助、商業服務、積分兌換等應用的社區生態圈。

7 結 語

本文從測繪地理信息行業從業者角度出發，針對當前智慧社區建設所面臨的主要問題，結合重慶市多個智慧社區建設實踐經驗，提出當前重慶市智慧社區建設總體框架與思路。以三維地理信息為載體，實現各類社區數據資源整合匯聚，綜合運用互聯網、物聯網、人工智能等技術體系，從數據、方法、平臺、應用等層面遞進，開展社區示范應用及關鍵技術攻關工作。要想實現社區智慧運行，現階段的研究與探索只是剛邁出的第一步，面對社區管理與服務的復雜性，特別是后疫情時代，基于數字技術應用仍有若干問題待進一步觀察與探索。后續研究將針對以居民需求為導向，進一步分析總結和深入研究，從而使研究成果更趨完善、實用，為現代測繪地理信息技術在智慧社區中的應用方向的拓展提供有力的支撐。