廣州市地下管線開挖會簽系統開發及應用

張鵬程，丘廣新，晏四方，陳鵬

(廣州市城市規劃勘測設計研究院，廣東 廣州 510060)

1 引 言

自《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》(國辦發〔2014〕27號)、和《住房城鄉建設部等部門關于開展城市地下管線普查工作的通知》(建城〔2014〕179號)發布以來，我國大多數城市都開展了地下管線普查[1～3]，建立了相應的城市地下綜合管線數據和管理系統，具有管線查詢、瀏覽、統計、分析等功能；通過地下管線普查、修測、竣工驗收或專項調查，獲取了管線段起(終)點X/Y坐標、起(終)點埋深、起(終)標高等空間位置信息以及類別、管徑/斷面尺寸、材質、特征、附屬物、權屬單位等基本屬性信息。

隨著城市化建設進程的加速，因城市建設工程(尤其是市政管線建設工程)的施工需要，往往要進行頻繁的道路開挖，導致城市“拉鏈路”“破膛路”時有發生，阻塞道路交通運行、破壞城市市容市貌、影響居民的生產生活；此外，由于在道路開挖前，建設單位(或施工單位)沒有對開挖場地范圍內的地下管線現狀資料進行調查，或沒有統一征求各管線權屬單位及管線行業管理部門的意見，導致挖斷管線的事故時有發生。為減少因挖掘施工而損壞地下管線的事故，美國、澳大利亞等建立了811一呼通中心[4～7]，國內北京、上海、廣州、武漢、合肥、西安、成都等城市在地下管線管理辦法或條例中也都明確規定：“建設單位應當在施工前取得施工范圍以及施工影響范圍內的地下管線普查/詳查資料，并經過相關地下管線權屬單位確認。”

大規模的城市地下管線普查，為建設工程項目涉及的地下管線開挖提供了重要的數據基礎，因此，在上述已有辦法、條例或管理制度的基礎上，充分利用已有的管線現狀成果數據，并借鑒國外“811一呼通”相關經驗，開發城市地下管線開挖會簽系統，將建設工程開挖范圍與該范圍內的已有地下管線資料相互銜接，實現管線開挖會簽的標準化、流程化、規范化，使得城市相關部門能更好地統籌地下管線工程的開挖建設，對于預防城市“拉鏈路”現象及減少管線挖斷事故的發生，具有重要的社會和經濟效益。

2 系統功能設計與實現

2.1 系統設計思路

廣州市地下管線開挖會簽系統總體設計思路如圖1所示：

管線開挖會簽案件包括擬建設工程項目的相關資料、征求意見表及建設項目擬開挖的范圍及深度，其中相關資料包括工程項目名稱、工程地址、工程內容(如道路改造、基礎探查、基坑開挖、護坡保護、穿越頂管、或其他等)、施工工期、建設單位名稱、單位地址、項目聯系人、移動/辦公電話、其他相關說明等；建設項目擬開挖范圍及深度材料可以支持多個格式的文件，包括TXT文件的坐標串(如“點號，X坐標，Y坐標，開挖深度”的形式)、DWG/DXF格式、SHP格式的文件等。

(2)會簽案件的開挖分析報告生成

市地下管線信息管理中心通過系統下載建設單位上傳的建設項目擬開挖的范圍及深度材料，調用城市地下管線綜合管理信息系統，利用地理信息系統(GIS)的空間分析功能，得到待開挖工程范圍及相應深度內的各類地下管線(如排水、給水、燃氣、熱力、電力、通信等)，并自動生成該會簽案件范圍內的開挖分析報告。

(3)開挖分析報告的上傳

市地下管線信息管理中心通過系統上傳該案件的開挖分析報告，報告以附圖及表格的形式，詳細列出該工程開挖范圍內所有的現狀管線資料信息，包括管線的類別、長度及權屬單位等。

近年來，隨著國家政策重視程度的增加、政府及高校科研投入力度的持續加大，高校科研實力日益增強。因此，動態考量科研成果轉化過程，根據科研成果轉化的演化過程制定合理的成果評價系統和靈活的利益分配制度、獎勵制度，將更有利于科研成果轉化的順利進行。

(4)建設單位發送會簽案至相關的權屬單位

系統根據上傳的開挖分析報告，將會簽流程轉發給所有涉及的管線權屬單位(也可以根據需要，在管線會簽系統中選擇其他已注冊的管線權屬單位)，并通過系統要求各管線權屬單位在規定的時間內返回會簽意見。

(5)管線權屬單位會簽意見辦理

被選擇的各管線權屬單位通過系統進行意見的會簽辦理，如涉及子公司或下屬單位的，系統自動進行流轉并辦理。

(6)建設單位匯總各權屬單位的會簽意見并辦結

系統按照預先設定的征求意見時限(默認為5個工作日)，自動匯總各權屬單位的會簽意見，建設單位依據會簽意見并與各權屬單位進行線下核查、歸檔等。

圖1 系統總體流程圖

2.2 系統功能實現

廣州市地下管線開挖會簽系統主要功能包括：

(1)系統角色管理

系統根據《廣州市地下管線開挖會簽工作方案》，面向不同的單位部門提供不同的使用功能，如管線綜合協調管理部門負責系統的整體運行統籌與協調管理，并負責分配系統管理員賬戶；建設單位負責分配會簽案的發起賬戶，如圖2所示；管線權屬單位負責分配會簽案的收件賬戶；管線行業主管部門和城市道路、公路管理部門等負責分配查詢統計功能賬戶等。

(2)系統賬號注冊

系統支持所有建設單位、權屬單位、行業主管單位及個人的注冊功能，賬戶注冊信息包括單位/個人名稱、賬戶、聯系手機號等；其中，申請人為公民的，提交有效身份證復印件，申請人為法人的，提交《營業執照》或《事業單位法人證書》《組織機構代碼證》和法定代表人證明書，申請人為其他組織的，提交《組織機構代碼證》或該組織合法成立的文件和主要負責人身份證明書。

(3)流程發起與會簽辦理

該功能按照系統預先設定的會簽與意見辦理流程，面向建設單位、權屬單位、市管線信息管理中心等工作人員，分別提供創建會簽案及附件上傳、生成開挖分析報告、發起會簽、會簽案件辦理、會簽意見匯總、線下核查及歸檔、案件辦結等功能；其中，創建會簽案及附件上傳由建設單位發起，需要填寫工程名稱、工程地址、單位名稱等信息，并上傳施工圖紙、施工方案和開挖分析范圍等，如圖2所示；會簽案件辦理由權屬單位在填寫會簽意見，并在“會簽意見附件”中上傳經蓋章的權屬單位意見表掃描件之后流轉至下一個環節；線下核查及歸檔由建設單位與相關權屬單位線下核查后，在系統中分別上傳管線詳查資料、管線保護協議、現場交底情況等材料，并對現場交底情況進行登記，如圖3所示。

圖2 創建會簽案及附件上傳

圖3 雙方線下核查及材料歸檔

(4)督辦提醒及預警

系統默認設置5個工作日時限，會簽案發出后的5個工作日內，若權屬單位未主動辦理會簽意見并返回給建設單位，系統默認以“同意”作為意見返回給建設單位；在每個賬號的“業務箱”案件中，系統以綠色燈、黃色燈、紅色燈分別標記正常流轉、超過辦案時限(預警業務)、已超過辦案時限(超時業務)的會簽案；此外，每個賬號注冊時綁定了必填手機號，通過接入網絡短信平臺的短信服務，當會簽案發送到業務箱，系統將以短信方式發送至經辦人的手機號，從而實現督辦提醒及預警。

(5)案件匯總與統計

管線綜合協調管理部門使用此功能，可以對系統中建設單位發起的所有會簽案件以“狀態”“創建時間”“項目名稱”“建設單位”等關鍵詞進行綜合查詢與檢索、匯總與統計，并支持按月、按季度、按年等時間段自動生成報表。

(6)開挖分析報告生成

面向市地下管線信息中心管理人員，該功能根據建設項目的工程范圍及相應開挖深度，基于地下綜合管線數據庫中的現狀數據，自動生成開挖分析報告，分析報告主要包括工程概況表(包括工程項目名稱、工程地址、計劃開工日期、合同工期、開挖深度、緩沖距離、建設單位名稱、項目聯系人、單位地址、辦公電話等信息)、開挖范圍截圖(疊加開挖范圍線、地形圖以及現狀的管線圖等信息)、現狀管線明細表(包括管線權屬單位、管線類型、各類型管線的長度等)，如圖4所示。

圖4 地下管線開挖分析報告示意

(7)會簽流程瀏覽與定制

單擊每個會簽案件，系統顯示該案件從開始到結束的完整會簽流程、案件涉及的所有會簽單位、每個流程的節點狀態(包括辦理完畢、正在進行或未接收)以及每個流程的接收時間、辦理時間、辦理人、辦理用時等詳細信息，如圖5所示；此外，系統也支持對會簽案件的流程進行定制。

圖5 會簽案件的流程查看

3 系統關鍵技術與應用

3.1 系統關鍵技術

系統關鍵技術主要包括：①工作流技術(workflow)與城市管線會簽業務相結合：基于工作流技術，將地下管線工程開挖會簽系統中的用戶角色、注冊過程、會簽流程、提交材料、審批用語等進行流程化、配置化管理，實現了管線建設工程開挖會簽意見的統一流轉、審批，有利于管線建設工程開挖會簽的流程化、標準化、規范化。②地理信息系統(GIS)空間分析技術與管線開挖可視化相結合：充分利用地理信息系統(GIS)中的空間分析技術，將管線工程開挖會簽系統中的開挖范圍及深度，與城市地下管線綜合管理系統中的現狀管線數據進行有效的銜接與利用，并能自動化地生成開挖范圍及相應深度內現狀管線的分布報告，達到了充分利用城市管線的普查成果、竣工測量成果等現狀管線數據的目標。

3.2系統應用效果

廣州市地下管線開挖會簽系統自上線以來，目前已面向廣州燃氣集團有限公司、廣州市地鐵集團有限公司、廣州供電局有限公司、中國移動廣州分公司、廣州市自來水公司等全市190多家單位和個人，為數百宗建設工程項目提供了實時、在線的地下管線開挖會簽服務，較好地達到了預期目標：

(1)有利于減少“拉鏈路”“破膛路”等現象的頻繁發生：基于管線開挖會簽系統，促成標準化、常態化、流程化、規范化的廣州市管線開挖會商機制的建立，能較好地促使管線工程與道路建設工程的同步開挖、施工、建設等，從而有效避免“拉鏈路”“破膛路”等常見的“城市病”現象。

(2)有利于減少經常性地挖斷管線事故發生：地下管線建設工程實施前，管線建設單位通過管線開挖會簽系統提交申請，各相關管線權屬單位通過管線開挖會簽系統進行審查，管線行業主管部門通過管線開挖會簽系統進行審核，管線綜合協調管理部門通過管線開挖會簽系統進行監管，從而能有效減少挖斷管線事故的發生。

(3)有利于充分利用管線現狀數據成果：同全國其他城市一樣，廣州市已建立了管線數據庫，并建立了城市地下綜合管線管理系統，管線建設單位上傳管線工程開挖的范圍及深度，管線開挖會簽系統通過開挖的范圍及深度調用城市地下綜合管線管理系統中現有的管線數據，有利于充分利用管線現狀(包括普查、日常竣工驗收以及各專業管線數據的匯交等)的數據成果。

(4)有利于管線建設單位重視管線開挖、施工的安全：管線建設單位在工程建設前，通過管線開挖會簽系統征求各管線權屬單位、管線行業主管部門的意見，管線綜合協調管理部門對各部門的意見進行綜合統計、匯總，管線建設單位根據最終意見，以決定是否進行工程的開挖建設，或者采取相應的保護措施后進行工程開挖建設，有利于確保管線工程開挖、施工的安全。

(5)有利于管線綜合協調管理部門的統籌管理和管線行業主管部門的責任監管：通過管線開挖會簽系統，管線綜合協調管理部門和管線行業主管部門根據各自職責參與其中，有利于充分發揮管線綜合協調部門的統籌作用，強化管線行業主管部門的監督作用，從而協同推進管線建設工程項目落地、審批服務便民和監管方式創新。

4 結 語

本文以廣州市地下管線開挖會簽系統為例，詳細介紹了系統的建設背景、設計思路、主要功能、關鍵技術以及應用效果等，得出如下結論：

(1)通過地下管線普查/修測、竣工驗收等建立的城市地下綜合管線數據庫，為城市地下管線開挖會簽系統提供了重要的基礎性數據資料。

(2)城市地下管線開挖會簽系統要面向全市的建設單位、管線權屬單位、管線行業主管部門等眾多單位和用戶，宜運行在互聯網上，因此，系統建設時要考慮管線數據的保密性。

(3)城市地下管線開挖會簽系統不僅有利于建設單位重視管線開挖、施工的安全，而且有利于管線綜合協調管理部門的統籌管理和管線行業主管部門的責任監管，從而減少經常性地挖斷管線事故發生。

(4)地下管線開挖會簽系統能較好地促使城市管線工程與道路建設工程的同步開挖、施工、建設等，從而有效減少“拉鏈路”“破膛路”等常見的“城市病”現象。

(5)基于城市地下管線開挖會簽系統，有助于破除管線協調管理工作中的體制機制障礙，加快城市地下管線開挖會商機制的完善，為城市地下管線的精細化管理提供新的思路和解決方案。