蘇州市新型肥料推廣應用的SWOT分析及對策探討

丁煥新，陸陽

(蘇州市耕地質量保護站，江蘇 蘇州 215011)

近年來，新型肥料在水稻、小麥和蔬菜上的試驗研究已有不少[1-8]，主要聚焦新型肥料類型比選、增產增效等方面。據研究表明，新型肥料能有效促進作物生長、提高產量、改良品質，提升土壤肥力。當前，使用SWOT分析方法來分析農業發展已有成功先例[9-11]，為現代農業發展提供了一種有效的分析方法。本文利用SWOT分析方法對蘇州市新型肥料推廣應用的前景進行科學分析，通過列舉新型肥料推廣應用過程中存在的優勢、劣勢、機遇和挑戰，構建蘇州市新型肥料推廣應用的戰略矩陣，為蘇州率先基本實現農業農村現代化，加快農業綠色化，全面推廣新型肥料應用提出些許建議。

1 農業化肥施用情況

通過查閱蘇州歷年統計年鑒數據，由圖1可知，2001年以來蘇州市農作物化肥用量呈逐年下降趨勢。其原因主要有2個方面：1)蘇州地處長三角經濟發達地區，由于社會經濟發展的需要，農業種植面積逐年遞減，直至“四個百萬畝”和耕地紅線等政策落地，種植面積才基本保持穩定；2)通過測土配方施肥、有機肥替代化肥、精確施肥等科學施肥技術的推廣應用和輪作休耕政策的推行，肥料利用率逐步提高，單位面積用肥量呈下降趨勢(圖2)。

圖1 蘇州市農作物化肥的總用量情況

圖2 蘇州主要農作物單位面積化肥的用量情況

2 SWOT分析

2.1 優勢

2.1.1 減肥成效明顯

新型肥料種類多樣，原理也各不相同，譬如緩/控釋肥料原理就是養分釋放速率和強度與作物生育周期需肥同步，最大限度滿足作物養分需要，減少養分的損失，提高養分利用率[12]。在農業生產中合理使用新型肥料已成為減少化肥施用量，提高肥料效率的重要手段。顏冬梅等[13]研究發現，施用新型肥料豐卉尿素能有效增加水稻每穗總粒、結實率和千粒重，較普通尿素用量減少40%也能得到穩產的效果。李軍等[14]研究表明，腐殖酸尿素施用減少了肥料氮損失，提高氮肥利用率。姚義等[15]研究發現，在同等產量水平條件下，豐卉尿素施用量相比普通尿素降低20%左右，減少了氮肥損失，提高了氮肥利用效率，減輕了氮肥在水稻生產中造成的面源污染。蘇州市對幾種市場常見緩釋肥料開展試驗示范，研究發現，在保持穩產的前提下，較傳統施肥可減肥15%左右。

2.1.2 增產增效明顯

近年來，在水稻、小麥上已有大量試驗證明新型肥料有增產作用。吳萍萍等[4，16]等研究表明，不同新型肥料對促進水稻分蘗、產量形成、肥料利用效率和經濟效益等具有顯著影響。焦衛平[17]研究表明，與TCK相比，緩釋肥配方處理再生稻頭季和再生季產量均有提高，頭季增幅14.7%～23.5%，再生季產量提高5.8%～8.1%。2016年蘇州市在水稻上開展了草酰胺替代傳統氮肥一次性施肥技術應用，研究發現，蘇州地區草酰胺一次性施肥較常規施肥處理水稻有明顯的增產效果，增幅在1.8%～11.2%[18]。鄭學博等[19]研究顯示，施用控釋肥和緩釋肥可使小麥增產1.3%和6.05%。闞正榮等[20]研究發現，施用生物炭可以增加土壤含水量，降低水分消耗，提高冬小麥籽粒產量和水分利用效率。新型肥料還可減少施肥次數，提高肥料利用率，減少人工成本，達到增產增效的目的。

2.1.3 地力提升明顯

化肥的大量使用會造成土壤養分結構失調，物理性狀變差，部分地塊有害金屬和有害病菌超標，導致土壤性狀惡化。新型肥料與傳統肥料相比，可減少化肥用量、提高養分含量及利用效率，從而減少因化肥施用過量對耕地質量的破壞和對環境的污染。吳萍萍等[4]研究發現，腐殖酸尿素施用既可以提高水稻地上部氮素含量，還能夠增加土壤有機質、全氮和堿解氮含量。裴瑞杰等[21]研究表明，與常規施肥相比，腐殖酸肥料可增加土壤有機質含量，土壤養分指標顯著增加。生物炭基肥能有效補充土壤碳庫、改善土壤物理結構、改善土壤微生物群系結構、提高土壤養分供給能力[22]。

2.2 劣勢

2.2.1 市場接納度低

蘇州農業施肥目前仍以復混類肥料為主，種植戶對傳統復混類肥料的選擇和使用已經根深蒂固，一般會選用自己熟知、農資門店推薦的知名肥料品牌。新型肥料的價格往往也要高于傳統復混類肥料，在施用方法上與傳統施肥也存在一定的差異，還需要更新配套設備，所以農戶在考慮生產成本和整體效益前提下，不太愿意接納新型肥料。目前市場新型肥料品種繁多，廣告宣傳更有夸大產品功能的現象，實際生產中更有一些使用新型肥料造成農業損失的事件，也令農民望而卻步。

2.2.2 農機配套性差

蘇州地處長三角經濟發達地區，勞動力資源緊張，農業機械化已勢在必行。當前蘇州農業生產中使用的傳統施肥機械與新型肥料難以匹配，從而降低了施肥效率。例如緩/控釋肥料在生產制造工藝方面與普通復混肥料有一定的差異，實際施肥操作中往往會出現施肥機出肥口堵塞，造成施肥不勻等現象。現有施肥機的設計容量和新型肥料一次性施肥要求也存在不匹配的情況。

2.2.3 補貼政策不足

近年來，蘇州市大力推進化肥減量增效工作，助力農業綠色高質量發展。2015年起率先開展了水稻、小麥專用配方肥(復混肥料)推廣財政補貼工作，全市每年各級財政安排專項補貼資金約1 500萬元，按300元·t-1的標準對農戶應用配方肥進行補貼。當前，新型肥料的施肥效果仍需長期定位試驗示范，故暫未納入地方財政補貼范圍。若無補貼政策扶持，老百姓更傾向選擇享受政府補貼的配方肥，而不太愿意自費承擔新型肥料成本，故當前大面積推廣存在一定的難度。

2.3 機會

2.3.1 市場發展需求

隨著經濟社會快速發展，人民生活水平不斷提高，對農產品品質、安全要求也越來越高。“三品一標”農產品現已成為農貿市場、生鮮超市的銷售主體，深受百姓喜愛。“三品一標”農產品的認證對農產品生產過程有一定限制要求，特別是對化肥農藥的類型和用量有著嚴格標準。但是實際生產中，部分種植戶為了追求品牌效益，片面放棄產量。新型肥料恰恰可以在優化肥料構成，提高肥料利用率，提升農產品品質等方面解決實際生產問題。同時，新型肥料還可以進一步減少人工成本支出，有效緩解農業生產用工難、用工貴的問題。

2.3.2 政策規范引領

2015 年，原農業部提出“到2020年化肥使用量零增長行動方案”，各省、市化肥減量增效的技術措施和政策文件相繼頒布。化肥減量增效工作已是新時代農業高質量發展形勢的必然要求，是推進農業綠色發展、促進生態文明建設的重要舉措。蘇州市在率先基本實現農業農村現代化目標任務中明確要求化肥施用量保持負增長，到2022年蘇州市化肥施用強度達到發達國家中等水平。當前，大力發展綠色、高效、環保、優質的新型肥料產業已成為促進實現“化肥零增長”目標的有效途徑之一。肥料行業正面臨著轉型升級帶來的挑戰和機遇。

2.3.3 糧食安全保障

糧食關乎國計民生，而糧食安全是國家安全的重要基礎。我國是人口大國，人多地少，尤其要對糧食問題居安思危。習總書記強調，保障糧食安全是一個永恒的課題，任何時候都不能放松。2020年受疫情影響，一些國家陸續發布了糧食出口禁令，加上自然災害的暴發，造成全球糧食形勢比較緊張，國際糧價上漲。我國耕地資源有限，穩定糧食產能，端牢自己的飯碗，已成為重中之重。肥料作為農業生產的重要物資，對糧食生產有著重大貢獻。新形勢下，糧食保供任務為新型肥料產業發展提供了重大機遇期。

2.4 威脅

2.4.1 產品標準問題

新型肥料的發展分為兩類：一是在傳統肥料基礎上，通過包膜等技術升級再加工，升級為新型肥料；二是利用新理論、新方法和新技術，開發研制新型肥料。當前，新型肥料產業尚處于初級發展階段，缺乏統一的國家行業標準，進而造成某些新生產的肥料無法正常辦理登記，嚴重阻礙新型肥料的入市推廣。市場上在售的新型肥料品種繁多，部分產品無相應的標準，給市場監管執法部門帶來了挑戰，如果肥料質量得不到保證，將會嚴重威脅農業生產。

2.4.2 環境友好問題

農業生產上肥料主要用于大田作物生長。近年來，農技推廣部門積極探索緩/控釋肥料在農業生產上的應用成效。市場上常見的部分緩/控釋肥料確實能實現減肥增效的目的，但是肥料包膜材料是否安全環保，還有待進一步考證。包膜材料一旦造成土壤污染，將直接影響農產品質量安全。如何實現包膜材料的廉價、高效、無害，正是考驗肥料企業科技研發能力的關鍵，也直接關系新型肥料能否大面積推廣應用。新型肥料的原料多種多樣，各種原料的成分是否對農業環境友好也有待商榷和驗證。

2.4.3 成本價格問題

新型肥料由于制造工藝和設計原理與傳統化肥存在一定的差異，所以新型肥料的市場定價往往高于傳統化肥。主要是原材料價格昂貴和工藝成本較高的問題，這也阻礙了新型肥料大面積推廣。快速有效降低新型肥料生產成本，將是直接關系到肥料企業生存和新型肥料產業健康發展的核心要素。

3 戰略選擇

根據戰略矩陣分析方法[9]及上述分析結果，進行要素間組合，蘇州市新型肥料推廣應用發展可形成以下4種戰略。

優勢—機遇戰略，依靠新型肥料自身產品優勢，充分利用蘇州農業農村現代化發展需求和農業綠色發展大趨勢的機遇，將自身優勢和外部機會有機融合，加速推進蘇州地區新型肥料大面積推廣應用。

優勢—威脅戰略，充分發揮自身提質增效的優勢，不斷提升企業科技研發水平，進一步優化產品工藝，逐步提高新型肥料對農業生產的經濟效益。

劣勢—機遇戰略，充分利用市場發展機遇，強化政策引領，積極參與地方性肥料試驗示范、推廣宣傳工作，進一步優化施肥措施，強化農機農藝結合，切實提高施肥效率。

劣勢—威脅戰略，弱化內部劣勢，規避外部威脅。此戰略需要克服較多的不利因素，盡量在充分避免或改進內部不足的同時，合理規避和減少外部威脅，獲得快速發展的戰略。

4 推廣發展建議

4.1 強化試驗示范，篩選名錄

當前市場銷售的新型肥料品種多樣，肥效參差不齊。蘇州地處太湖流域和長江沿岸，土壤類型多樣，長期定位試驗示范工作在肥料推廣過程中是必不可少的環節。針對不同類型土壤，通過基礎試驗，篩選一批適合蘇州地區作物種植所需的綠色、高效新型肥料名錄。

4.2 強化技術培訓，機藝配套

由于農戶對新型肥料認知較少，只有通過大量的技術培訓和現場觀摩活動讓農戶真正認識到新型肥料的優勢和施用技術。新型肥料的原理與傳統肥料也有所差異，在施用和管理上更需針對性指導。配套的農機設備、農藝技術也需同步跟上，才能將新型肥料優勢最大化，特別是農機的更新換代，當前亟須改進和研制一批適合新型肥料田間施用的農業機械。

4.3 強化政策扶持，納入考核

對于新型肥料的研發改良和推廣應用，政策扶持必不可少。對符合地方產業發展政策、科技含量高的肥料企業在信貸和稅收等方面給予扶持。蘇州地區已經全面落實了主要農作物配方肥政府補貼政策，大大減輕農民種田成本負擔。在試驗示范工作基礎上，將增產增效、綠色環保的新型肥料逐步納入補貼范圍也將是大勢所趨。將新型肥料推廣面積作為考核指標納入糧食責任制考核和地方相關考核任務，也將進一步推動新型肥料的推廣應用。

4.4 強化市場監管，保證質量

市面上新型肥料價格普遍高于傳統化肥，執法部門檢查過程中已發現，有不法分子造假售假、以次充好、夸大功效的現象，對新型肥料行業的健康發展極其不利。市場監管部門和農業行政執法部門應通力合作，加大對新型肥料市場的監管力度，嚴格生產和流通環節的質量監管，為產業發展營造良好的競爭環境。