安徽省大學生創業環境分析和優化對策建議
——基于部分城市大學生的調查

唐仁生

（安徽科技學院 黨委組織部，安徽 鳳陽 233100）

近年來，經濟下行趨勢明顯，加之2020年新冠肺炎疫情的影響，高校畢業生求職困難，就業形勢復雜嚴峻。當前，我國傳統產業加快向中高端邁進，戰略性新興產業、高新技術產業迅猛成長，5G、人工智能、“互聯網+”等不斷催生新業態，急需創新創業型人才。鼓勵和引導大學生成功創業，是破解當前就業難題的重要途徑之一。

創業大學生一般以在校大學生或畢業兩年以內的大學生為主體，一般具備較完善的知識體系、強烈的創新意識和較強的學習能力，具有成功創業的諸多有利條件。鼓勵和引導大學生將所學專業知識與經濟社會發展緊密結合，合理開展創業活動，有利于緩解大學生就業壓力，實現自我價值，培養創新精神。但是，大學生由于社會經驗不足、創業實踐能力不強、風險意識欠缺等，較容易創業失敗，創業總體成功率不高。

大學生創業成功既要求本身具備良好的素質能力，又需要社會、政府、高校和家庭等外部環境給予有力支持。創業環境作為在創業活動中發揮重要作用的影響因素，一直是國內外學者研究創業活動行為的重要關注點之一，綜合國內開展大學生創業環境研究的成果分析，我國大學生的整體創業環境與活躍的創業需求之間還不太匹配，而且不同區域的大學生創業環境建設水平參差不齊，制約大學生創業活動的開展。研究大學生創業環境，有效利用積極因素，規避和改善消極因素，對推動大學生創業活動的順利開展具有重要意義。

一、關于大學生創業環境

格耶瓦里和福格爾（Gnyawali & Fogel，1994）認為創業環境包含政府政策和工作程序、社會經濟條件、創業和管理技能、對創業的資金支持和對創業的非資金支持等五個方面。［1］奧斯汀（Austin，2006）認為創業環境包括宏觀經濟環境、稅收、規則結構和社會政治環境。［2］姚梅芳等（2010）結合我國情境運用TN法構建了生存型的創業環境要素體系。［3］張振榮等（2015）認為構成創業環境的五個因素，即商務環境、政府政策、政府施政、創業教育培訓、創業氛圍。［4］王鳳成（2015）提出加強高校創業指導、暢通創業啟動資金渠道、優化創業政策體系等優化大學生創業環境的對策。［5］季永波（2017）提出了構成創新創業環境評價的指標體系，并進行了簡單的探索性驗證，得到了大學生創新創業環境評價的因素。［5］李林芳（2019）從GEM模型“支持主體”的視角分析了江蘇省大學生的創業環境，將其分為政府支持、高校支持、金融機構支持、創業培訓機構支持和社會網絡支持等五個部分，構建了評價模型，得出了江蘇省大學生的整體創業環境水平。［6］

二、安徽省部分城市大學生創業環境調查

安徽省相對江蘇省、浙江省、上海市等發達省（市）經濟基礎還不雄厚，高校開展大學生創業教育相對較遲，創業環境氛圍還不濃厚。近年來，國家大力推進長三角一體化發展，安徽省作為打造長三角世界級城市群的后臺支撐和橋梁，重要性不言而喻，將迎來新一輪高速高效發展的良好時機。安徽省要抓住發展機遇，必須創造創新創業的良好環境。筆者結合課題項目研究，通過資料分析、調查問卷和個別訪談的形式，對蚌埠、宿州、合肥、蕪湖等地大學生進行調查，按照五級評價法，經對219份調查問卷和談話記錄進行統計分析，大學生對皖北地區創業環境的總體評價得分為3.2分，為“中等”水平。其中，在分項評價指標中“創業實踐教育、創業政策扶持體系建設、家庭環境支持、融資環境、創業政策扶持體系建設”得分偏低。

三、優化大學生創業環境的對策建議

綜合調查分析情況，提出以下優化建議。

（一）推進人才培養與創業實踐深度融合

創業實踐是創業教育的重要內容，創業實踐只有與學科專業結合起來，與人才培養結合起來，才具有實效性和針對性，才能切實提高人才培養質量特別是創新創業能力。

一要及時修訂人才培養方案中的實踐環節，要在專業課實驗、畢業設計和畢業實習等重要環節加入實踐創新內容。如可以將成立、運營與本專業相關的公司作為畢業設計內容。

二要運用好創新學分。創新學分的設置要科學，貼切專業實際。創新學分可以通過創新創意設計、各類創業競賽、參與創新創業課題、參與老師科研項目等途徑獲得，可以根據每個專業的具體情況制訂，但要本著融入人才培養全過程原則，盡量讓學生在每個學期均有獲得不少于1個學分的機會。

三要發揮好大學生創業園作用。建設大學生創業園是開展大學生創業實踐訓練的必然要求，地方人社部門對創業園建設一般會給予一定資金補助，要切實建好用好。入駐大學生創業園的團隊要嚴格篩選，項目要貼合優勢學科，緊扣區域經濟發展，具有較好市場前景，要給予一定的房租減免、水電減免、稅費減免等優惠政策。

（二）用好各類創業培訓平臺

對具有創業意向的大學生開展企業創辦能力、市場經營素質、創業政策指導等方面的培訓，可以提高大學生創業者的心理、管理、經營等素質，增強參與市場競爭和駕馭市場的應變能力。當前，人社部門、教育部門均開設有提高創業實踐能力的相關培訓，如創業意識培訓、SYB培訓、創業模擬實訓等。

目前，在安徽省高校，創業模擬實訓比較受大學生歡迎。創業模擬實訓依托在線版的“大學生創業實訓系統”，該系統從了解創業、培養創業能力、體驗創業到企業經營管理實訓，循序漸進地培養大學生創業所需要的各種知識和能力，并通過計算機軟件模擬實訓讓大學生體驗創業的真實過程，訓練創業過程中及創立企業后的經營管理能力，為大學生提供一個可以根據自己的創業需要針對性學習和訓練的平臺，使學生可以把原有所學的各種創業相關知識融入創業實訓環節，成為繼傳統教學和案例教學之后的一種全新的培訓教學模式。高校要充分運用好創業模擬實訓平臺，加強師資培訓，做好參訓學生遴選，讓有迫切創業意愿的在校大學生接受培訓，同時，要注意加強培訓過程管理，切實發揮培訓的積極作用。

（三）建立團隊指導和跟蹤服務機制

大學生創業涉及方方面面，高校和地方人社部門均應該建立創業指導團隊，按照精準幫扶、精準指導的原則，提高創業指導效率。在初創階段，“創業指導專家團隊”一般應該由高校專家教授、成功校友企業家等組成，隨著創業的推進，后期可以吸納律師、人社、工商、地稅等各部門相關專業人員等加入指導團隊，為創業者提供高效、精準的創業指導服務。

調查發現，大學生創業扶持政策重點傾向企業的創辦和成立，但對于大學生創業企業來說，缺乏管理經驗、運營資金短缺等一直是創辦后企業面臨的主要問題，安徽省針對創立后企業運行并健康成長的政策仍有欠缺，后續支持力度不足，直接的后果是創業成功率不高，創辦企業產生的社會效應偏弱，反過來不利于整個社會良性創業氛圍的形成。應加強大學生創業過程中涉及的從企業孵化到成功運營的跟蹤服務機制，幫助大學生從容應對創業過程中的各種困難，對一些優秀的創業項目，應建立跟蹤服務、長期指導的策略，提高大學生創業成功率，打造優質創業項目。

（四）不斷提高大學生創業比賽針對性

隨著政府、企業和高校等對大學生創業的重視，大學生創新創業比賽大量涌現，有培養潛力的創業團隊的創業項目會被指導老師要求參加各類不同層次的比賽，消耗大量的精力，而競賽并非一定能獲得創業能力的提升及項目后續的成長機會，有的僅僅獲得了一些榮譽。同時，一些高校存在創業比賽多頭管理的問題，如學校團委、就業指導部門、教務部門都可以承接不同類型創業比賽的指導或承辦任務，多頭指導不容易形成合力，不利于工作協調及項目的后續培育，學校應該整合創業教育和比賽管理力量，明確一個部門或單位牽頭負責大學生創業競賽的管理工作。

高校要認真梳理、分類當前主流創業比賽項目，及時出臺大學生創業比賽管理辦法，將創業比賽劃分為不同層次和類別，給予不同的資助和指導，出臺抓好優秀創業項目孵化的具體辦法。對可行性較高的項目，及時跟進指導服務，抓住窗口期，為項目孵化牽橋搭線，促進項目孵化成長。

（五）完善創業政策幫扶體系

鼓勵大學生創業，首先要把握大學生創業需求，提高大學生創業政策回應性和精準性。不僅要將大學生創業提升到國家發展高度，還要調整政策關注點，提高政策受益率，加大政策扶持力度。逐步建立普惠性的大學生創業扶持政策體系；同時要建立政策需求調查機制，根據政策需求，以大學生創業者認為比較重要同時又亟待優化的政策為突破口，加強政策創新。

其次要健全公共服務體系，逐步實現全方位的大學生創業服務。一要加強宣傳，提高政策普及率，要充分發揮公共就業服務機構的作用，逐步建立并完善創業信息發布服務機制，依托信息化平臺，及時發布創業政策、創業項目、創業動態、創業成功案例與經驗、創業服務資源等方面的信息；二要提高政策實施效率，構建大學生創業中介服務市場，鼓勵有關市場組織開展大學生創業信息咨詢、創業培訓與指導活動，提供融資、工商注冊、稅務登記、人力資源、法律、專利申請、商標注冊、報關等各類代理服務。

（六）優化創業融資環境

近年來，安徽省和地方政府在財政、稅收和貸款等方面出臺了不少資金扶持的優惠政策，但這些財稅貸政策落實到創業項目需要一定的手續和限定條件，有限資金渠道的惠及面有限。銀行和風投機構從資金效益最大化的角度出發，不愿將資金投向大學生創業項目，大學生創業融資難的困境依然存在。

政府可以借鑒國外債券式創業啟動金模式，與銀行貸款、小額信貸不同，這種模式下的大學生創業者不需要任何財產作為抵押和擔保就能申請到創業資金且手續簡便，創業者在創業過程中因為經營不善或者企業在實際中遇到發展障礙時，政府可以適當減免申請資金或者允許大學生延期還款。

地方政府要積極發展風險投資產業，幫助大學生選擇合適的投資方，甄別創業主體的能力，避免損失。一方面可通過設立風險投資服務平臺加深大學生創業者關于獲得風險投資條件和技巧的認識與了解，幫助創業大學生爭取到風險投資商的投資。另一方面要扶持部分支持大學生創業的風險投資和創業投資企業，例如給予從事相關大學生創業的風險投資機構稅收減免等待遇，促進其發展，以此提高風險投資企業和機構對大學生創業的投資積極性。擔保機構可以對大學生創業進行資金上的擔保，政府需積極培養新型的擔保和再擔保公司，開發新的資金擔保途徑，比如大學生可以把企業未來積累的財產和預期收益作為風險投資的抵押擔保，收益之后回報投資。此外，大學生的信用狀況不明是許多企業不愿貸款給大學生的重要原因，政府要建設大學生信用評價體系，號召大學生樹立誠信意識，為每一位大學生建立誠信檔案，對失信行為嚴格處罰，通過一系列措施提高大學生信用度，使其能夠更多更好地獲得風險投資。

（七）營造良好創業文化氛圍

創業文化是先進文化的重要組成部分，是推動創新創業發展的重要動力。政府和高校應努力營造有利于引導大學生創新創業的輿論氛圍，應積極選樹本地本校大學生創業先進典型，激發大學生創業激情，借助大眾媒體強化輿論引導，面向全社會推廣介紹先進創業理念、創業政策信息等，形成支持大學生創新創業的社會輿論氛圍。政府還可通過定期舉辦創業研討會、組建創業產業協會等為大學生創業者營造良好的創業文化氛圍。