完善基建考古經(jīng)費的幾點思考

劉華 重慶市文化遺產(chǎn)研究院 重慶 400013

引 言

各種工程建設(shè)的發(fā)展極大地促進了我國經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展促進了工程建設(shè)。隨著大型工程建設(shè)的不斷推進，文物保護顯得越來越重要。因此，要重視基本建設(shè)考古，全面落實相關(guān)文物保護工作。但在實施過程中，仍存在一些問題有待解決，如基本建設(shè)項目范圍內(nèi)的文物搶救調(diào)查、勘探、發(fā)掘、研究和保護等?；窘ㄔO(shè)考古經(jīng)費是保障這項工作正常開展的必要支出，也是開展這項工作的重要保障和前提。本文從財務(wù)管理和考古工作的角度，探討了如何進一步完善考古財務(wù)管理建設(shè)。

一、現(xiàn)狀分析

(一)考古單位財務(wù)經(jīng)費來源途徑少

目前，我國文物考古機構(gòu)的財政資金主要來源于項目資金撥付和政府撥款，從考古項目的具體用途來看，資金來源總體較少。第一部分資金來自于基礎(chǔ)設(shè)施合作開展的考古項目，基本建設(shè)考古經(jīng)費一般從項目經(jīng)費中撥付，根據(jù)《文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘預算定額管理辦法》納入項目預算，需要提前撥付；第二部分是考古工程學術(shù)問題的探討與解決。根據(jù)工作環(huán)境和對象的不同，可分為陸地考古和水下考古，如福建沿海地區(qū)的水下調(diào)查項目、大連島元代沉船水下考古發(fā)掘、國家海洋局研究院開展的海洋公益項目等，都是這樣的項目[1]。

(二)文物考古項目經(jīng)費預算波動大

由于考古發(fā)掘的隨機性和不可預測性，在發(fā)掘過程中經(jīng)常會遇到重大考古發(fā)現(xiàn)，需要進一步地進行挖掘探究。因此，對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的考古工作，有時需要延長工作時間，增加人力，這對于考古經(jīng)費的支出是不可預測的。為了保證考古工程的順利開展，通常需要按照國家和單位規(guī)定的程序進行[2]。以福建省博物館為例，項目負責人不僅負責組織考古隊進行考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘，還負責項目資金的使用。按照收支平衡的原則，嚴格按照工程總體要求和進度編制預算，合理支出施工現(xiàn)場工作費用，計劃編制赤字預算。但在實際支出中，設(shè)備更新和折舊費用受到一些采購制度的限制，往往導致項目資金因招投標過程而無法使用，部分應使用的資金受額度限制，無法使用。

(三)文物考古項目經(jīng)費現(xiàn)金使用量大

文物考古項目的特殊性決定了人工成本和田野考古補助在考古支出中的比重較高，在文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘過程中，由于地域偏遠、商業(yè)銀行覆蓋率低、電子覆蓋程度低、網(wǎng)絡(luò)覆蓋不發(fā)達，考古工程使用大量技術(shù)人員和普通發(fā)掘人員，山區(qū)工作人員不能直接使用銀行卡等結(jié)算方式進行工作。一些項目管理人員隨身攜帶大量現(xiàn)金，存在資金安全隱患。

(四)文物考古項目進行過程中開具發(fā)票難度大

由于考古遺址通常位于偏遠地區(qū)，考古基地的工作人員留在這里購買生活用品非常不方便。如果他們住在縣城的旅館里，他們可以開一張正式的稅務(wù)發(fā)票，但有時他們離工地太遠，在路況差的偏遠地區(qū)。經(jīng)過一整天的野外工作，考古人員還要開車兩三個小時，這極易發(fā)生交通事故，存在安全隱患。

二、基建考古經(jīng)費運作中存在的問題

(一)收費依據(jù)不清晰，標準過低

基本建設(shè)考古財務(wù)支出標準制定較早，對于新時期的考古工作來說已經(jīng)不再適用。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，考古工作者的薪資收入遠遠達不到社會收入的平均水平。這給基本建設(shè)的考古工作帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，也帶來了許多問題，如：考古現(xiàn)場招收民工不足，考古工作進展不理想；一些施工單位支付的考古費用吸引力不強，造成了一些考古項目“鍋內(nèi)無米”的尷尬局面；從事文物修復的民間技術(shù)人員少，水平不足，這些問題制約了考古和文物事業(yè)的快速發(fā)展保護[3]。

(二)缺乏財務(wù)管理復合型專業(yè)人才

從我國國情看，文物考古機構(gòu)人才短缺，尤其是缺乏精通審計、財務(wù)會計、財務(wù)管理方面的人才。一些財務(wù)人員對現(xiàn)狀感到滿意，缺乏創(chuàng)新，沒有正確認識現(xiàn)代財務(wù)管理的需要。有些財務(wù)人員知識和經(jīng)驗有限，不能合理運用會計專業(yè)知識，財務(wù)管理能力和觀念不能適應本單位現(xiàn)代化管理的要求。隨著時代的進步，文物考古機構(gòu)面臨著社會經(jīng)濟環(huán)境的深刻變化，對復合型財務(wù)管理專業(yè)人才的需求巨大。

(三)財務(wù)管理現(xiàn)代化信息建設(shè)不到位

隨著現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展及其在各行業(yè)的廣泛應用，文物考古機構(gòu)財務(wù)管理的現(xiàn)代化信息化建設(shè)日益明顯。財務(wù)信息系統(tǒng)的升級已成為提高單位管理水平和穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在動力，然而，我國一些文物考古機構(gòu)的管理觀念落后、保守，對現(xiàn)代信息化建設(shè)和單位經(jīng)濟效益與發(fā)展的重要性認識不深，因此，財務(wù)信息管理系統(tǒng)是財務(wù)管理系統(tǒng)發(fā)展的嚴峻要求。

三、基于現(xiàn)狀的基建考古經(jīng)費運作的具體措施

(一)盡快出臺與時代要求相適應的基建考古經(jīng)費法律法規(guī)

國家考古部門應充分了解考古工作的可行性，并在實地調(diào)查的過程中召集相關(guān)專家進行深入的研究。在此基礎(chǔ)上，應盡快出臺新的考古預算管理辦法，只有尊重實際，實事求是，才能制定出一套適合時代需要的考古預算管理辦法。

(二)對于工作單位人才培養(yǎng)的規(guī)劃

增加對于單位財務(wù)從業(yè)人員培訓力度，面向更高的知識層面人才進行招聘，提高薪資待遇，妥善實施相關(guān)福利政策，不斷增強本單位對人才的吸引力。要逐步轉(zhuǎn)變引進渠道，從以高校為重點向高校人才市場并重轉(zhuǎn)變，集聚各類優(yōu)秀會計人才，為考古單位轉(zhuǎn)型發(fā)展貢獻力量。要注重考古單位內(nèi)部培訓與外部引進并重的戰(zhàn)略，合理安排本單位會計人員向先進管理單位學習，豐富經(jīng)驗和經(jīng)驗，提高會計人員的綜合能力，為財務(wù)人員在更廣泛的領(lǐng)域和更高的層次上工作奠定基礎(chǔ)。

(三)加大投入，全面提升業(yè)務(wù)人員綜合素質(zhì)

考古一線人員的專業(yè)水平直接影響到后期考古資料的整理、保護和研究?？萍伎脊艑W既是考古學自身發(fā)展的必然，也是新時期考古學發(fā)展的大趨勢。在野外考古工作中，要繼續(xù)加大對發(fā)掘現(xiàn)場設(shè)備的投入，如全站儀、RTK測圖等新技術(shù)、新方法、數(shù)字化、信息化普及應用，三維掃描建模和遺址及重要文物檢測，并對出土文物進行分析，對全景攝影、科學技術(shù)考古學的理論和方法進行研究和探索[4]。

(四)建立健全文物考古單位財務(wù)會計管理制度及體系

系統(tǒng)包括現(xiàn)金、采購、報銷、審計等財務(wù)系統(tǒng)。現(xiàn)代財務(wù)會計制度建設(shè)是一項涉及面廣、綜合性強、約束力強的系統(tǒng)工程。既要實現(xiàn)預算前期的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，合理管控對于項目的前期資金投入，嚴格自行合理化、規(guī)范化、制度化，嚴格規(guī)范分權(quán)授權(quán)管理。要在控制總預算的基礎(chǔ)上，加強財務(wù)制度的落實，加強對單個文物考古項目的預算控制和管理，提高單項工程負責人的預算管理責任意識。

四、結(jié) 語

我國的考古工作為文物的保護與傳承做出了突出的貢獻，對于基建考古來說，其又是考古工作中的重中之重。以此合理的管控財務(wù)的支出與核算對于基建古有著重要的意義，全面落實財務(wù)項目審核制度，規(guī)范資金流動準則，是對考古工作單位資產(chǎn)的有效保護，是對我國考古文化建設(shè)的有效保護。