農家書屋發揮均等化功能的精準點建設研究策略

譚興國 湖北省圖書館

農家書屋作為基本公共文化服務標準化均等化建設的一項國家重要工程，自開展建設以來，在實施過程中還存在著一些不足和弊端，直接影響了基本公共文化服務設施均等化功能的發揮。文章結合湖北省創建農家書屋的實際情況，創造性地提出了“村級所有，鄉鎮管理，縣文化出版部門輔導和監管的發展管理機制”的發展模式策略。

發展現狀

農家書屋作為農村基本公共文化服務均等化標準化建設的重大文化工程，自2007年3月中央文明辦聯合新聞出版總署等中央八部委，在全國范圍內施行興建農家書屋以來，農家書屋已經遍布農村，在扶貧攻堅和新農村建設中發揮了重要作用。但是建成后的農家書屋可否完成興建初衷，充分發揮城鄉一體公共文化服務均等化的功能還未可知。通過湖北省各地建設農家書屋的調研考查，目前書屋建設存在著一系列普遍性的問題和弊端，這些問題和弊端直接影響到農家書屋基本公共文化服務設施均等化功能的發揮。

目前主要存在以下兩個不明確、三個不注重的問題：

（一）兩個不明確

1.書屋建設重要性不明確

有些村組干部對農家書屋建設的重要意義缺乏足夠認識，建設主動性不強，具有“怕麻煩”“怕一陣風”和“短期”的雙重意識。有人認為，網絡、電視基本普及，建農家書屋是領導層之上的“拍頭奇想”，這種突發奇想在現實中不必要，對農家書屋建設的實際作用和可行性存在質疑的理念；部分人則簡單地把它看作是一個政績工程或一陣風工程，雖然省政府對于農家書屋建設的意見中明文規定，農家書屋建設應歸入干部考核任務，納入包括村委會在內的各級政府的工作任務指標，但在具體工作中，工作人員態度搪塞，作風虛委，導致農家書屋工程建設實效性差。

2.書屋管理歸屬性不明確

各級政府部門和社會各界投入巨資興建的農家書屋，已成為投入農村的宏大資產項目。包括圖書和電腦在內的大量農家書屋的巨額資產，產權歸誰，由誰監管,目前尚無明確的劃分和歸屬。如果要由政府管，就必須明確哪一級政府負主體責任；要由部門管，就必須指定是哪個部門的主體責任，劃分好管理責任。宜昌市遠安縣按照要求建成了115個農家書屋，通過幾年的運作，主管農家書屋建設任務的縣新聞部門主要負責人說，書屋的建設難以協調，觸及范圍廣，同時因為所有權不清，產權不明，難以在實際工作中實現公共文化的設施規范化、均等化職能，急需一個明確的管理歸屬，以便農家書屋在新時期鄉村振興建設中發揮更大作用。

（二）三個不注重

1.不注重設施規范

湖北省在頒布的建設農家書屋的文件中，規定了農家書屋的建設規范，包含使用面積，桌椅、書柜、電視機、DVD播放機等公用設備,圖書文獻、報刊、電子音像制品的保護收藏，以及相應的運作規章和選址等方面都提出了具體要求和規范。然而建設效果并不樂觀，不少農家書屋出現了“五有五無”的現狀，即有屋無人（沒有圖書管理員）、有柜無書、有桌無凳、有借無還、有盤（電子音像制品）無機（(DVD播放機）。長此以往，前景堪憂。

2.不注重人員規范

前期農家書屋的建設是依照村民自助服務的形式實行運行管理的。湖北省關于實施農家書屋建設中，提出村民自主選任和推薦圖書管理員，或聘用鄉鎮原村組的離退休干部、職工、教師。可是事實情況是，書屋的管理主要是“三性”，即志愿性、業余性和兼職性，致使書屋管理人員呈現三大現狀：成員復雜、流動性大、專業管理常識奇缺，不少上崗的書屋管理員不達標不專業。

3.不注重制度規范

因為書屋缺少專門的、全職的管理，相關制度盡管貼在墻上，卻無人遵守。書架上的圖書，圖書分類、圖書著錄、讀者借閱臺賬等都很不規范：圖書分類不明確，隨意擱置，長時間不買書也無新增藏書，不少農家書屋沒有具體的借閱明細臺賬，圖書損壞丟失成為常態。一些兼職管理員的責任心不強，懶得清掃，書屋布滿灰塵和污垢，還有的書屋常年難于開門，成捆的書籍扔在角落里甚至沒有打開封條。

應對策略

各級政府和各部門應高度注重農家書屋建設中暴露出的問題，以便推進和完善書屋后續發展。同時抓好常態點和建設點及終極點三個節點，進行精準建設，積極推行“一二三發展模式”，完善健全農家書屋建設應對策略。“一二三發展模式”即抓住一個核心（公共文化設施均等化職能），理順兩項體制（所有權體制和投資體制），抓住三大環節（服務、管理和建設），完成遍及我國農村的文化工程、公共文化基礎設施農家書屋興建的初衷和使命。

（一）一個核心

書屋建設的初衷，是建成遍及我國農村的文化工程、公共文化基礎設施，充分發揮公共文化設施的標準化均等化功能，實現農村農業的全面復興。

（二）兩項體制

建成后的農家書屋投資體制和所有權體制。所有權不明確，各部門一起管，最終難管，無人管；投資體制不明，最終無部門投資，后繼發展沒有保證，最終將人去房空，書屋倒閉。

1.所有權體制：農家書屋建在各村，主要為各村農戶提供文化信息服務，書屋資產應歸各村級人民政府所有，將書屋的資產造冊登記，歸入村級固定資產，村民民主推選管理代表，成立“書屋管理委員會”組織，協調幫助村委會治理；縣級文化、出版、新聞等部門和各鄉鎮人民政府，對本鄉鎮書屋實行監管。每個縣應成立縣級書屋審計指導小組，進行書屋包括圖書、電子設備的財產審計管理，使書屋實現“鄉鎮管理，村級所有，縣出版文化部門監管輔導”的監管方式。

2.投資體制：農家書屋的建立和運營將產生衛生、水電等費用，書籍和材料的更新、設施和設備的維護以及服務模式的升級，也需要經費保證和投入。為保證其活動的正常開展，可以參照公共圖書館建設的有關法規要求來進行，以期保證書屋發展持續性和功能顯著性。

（三）三大環節

1.建設環節

農家書屋的基礎點是首先要把好建設的關鍵精準點。必須建設標準規范，設備設施齊全的農家書屋，方能打好書屋功能發揮的基礎。要進一步細化書屋建設規范，更加注重書屋建設的有效性，以更好實現書屋的可利用性，讓書屋的可利用性能在建設目標中發揮作用。

2.管理環節

農家書屋的常態點是要把好管理的關鍵精準點。書屋一方面要建好，另一方面還要管理好，才能確保建成后的功效。管理好就是要抓好書屋的開放形式，嚴格細化圖書的設備設施等財物管理，保證書屋運轉開放的長效性、常態性。

3.服務環節

農家書屋的終極點是要把好服務的關鍵精準點。創立書屋的終極目的，是要正常開放、運行，通過各種形式提供多樣化的閱讀服務，為新時期農村復興振興提供科技信息服務。

農家書屋是廣闊鄉村的公共基礎文化設施，其開放、建設和使用狀況，應作為各級政府考核的評估范疇和目標任務。農家書屋的建設要避免粗放式建設，不能只是擺上幾張桌子一些椅子，書架上放著幾本相關單位捐獻的與農民生活毫不相關的報紙雜志。農家書屋的建設必須和農民生活和生產相關聯，與當今的數字化、現代化發展形式緊密結合。而且要緊密圍繞農家書屋建設的均等化功能，抓好建設的精準點，讓農家書屋這一基層公共文化設施在農業農村建設中發揮好作用，真正讓農民享受到城鄉一體的公共文化的均等化服務。