高等職業教育質量保障現狀及對策研究

王旎 長沙環境保護職業技術學院

質量是高等職業教育發展的命脈，也是有效支撐國家戰略，實現經濟轉型、產業升級的重要保障。近年來，國家密集出臺政策大力發展高質量的職業教育，以制度體系建設為抓手，以深化產教融合發展為重點，推進質量保障。針對存在的不足，提出應樹立正確的職教質量觀，推進多元參與；科學設定質量標準，完善質量保障體系及機制；充分運用現代信息手段，提高質量保障效能。

質量，是高等職業教育生存和發展的生命線。我國已全面建成小康社會，正向著全面建成社會主義現代化強國目標邁進。在實現強國新征程中，高等職業教育日益受到黨中央、國務院的高度重視，站在了關系國計民生、經濟社會發展前所未有的重要位置，進入提質培優、增值賦能發展快車道。

高等職業教育質量保障的重要性

（一）中國經濟轉型發展呼喚高質量的高等職業教育

改革開放40多年來，中國經濟持續快速發展穩步邁向經濟強國。對照經濟轉型升級和高質量發展需求，高技能人才缺口巨大，截至2020年底，我國高技能人才5800萬人，僅占技能勞動者28%，與發達國家差距仍較大，嚴重制約了產業升級發展。今年6月人力資源社會保障部出臺《“技能中國行動”實施方案》，提出“十四五”期間，新增技能人才4000萬人以上。高等職業教育是打造高素質技術人才隊伍主要陣地，必須對接國家重大戰略，引導和促進質量提升，有效支撐經濟發展和產業升級。

（二）高等職業教育自身發展需要推進內涵式高質量發展

在國家的高度重視和大力投入下，我國的高等職業教育取得了跨越式發展。目前，我國已建成了獨具我國特色的職業教育體系，高等職業教育確立為一種與普通高等教育同等重要的教育類型，舉辦本科層次職業教育取得突破性進展，初步構建起“縱向貫通橫向融通的現代職業教育體系”[1]。然而，高職教育體系大而不強、社會認可度不高、吸引力較弱等問題依然存在，如在部分省市試點本科獨立學院轉設為職業技術大學過程中遇到不少阻力。高等職業教育只有不斷突出類型定位特色，推進內涵式高質量發展，才能突破發展瓶頸，贏得社會廣泛尊重和信任。

（三）有效保障人才培養和就業質量整體提升

自2019年起，高等職業教育面向退役軍人、下崗職工和農民工等社會群體擴招300萬人，并強化培訓功能，旨在解決關鍵領域技能人才緊缺及幫助更多勞動者實現高質量就業，這是國家賦予的新使命。高職院校迎來了更廣闊發展空間，但在人才培養目標定位、資源配置、教學改革、質量監控、就業等方面也面臨新挑戰。這就需要學校必須以學習者為中心，切實提高人才培養適切性及培養質量，使每一個學習者享有高質量教育資源、更充分的獲得感、更強大的技術服務、創新能力及更寬廣就業前景。

高等職業教育質量保障措施

（一）政府引導監管結合，大力發展高質量高職教育

近年來，國家出臺《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《中國教育現代化2035》《國家職業教育改革實施方案》等綱領性文件，先后開展了示范院校、骨干院校、特色專業（群）、示范實訓基地、“雙高”計劃、提質培優等行動。推進高質量發展，構建中國特色、世界水準的現代職教體系成為新主題。從經費保障看，投入持續增長。據統計，2020年高職高專教育經費總投入2758億元，比上年增長14.73%[2]。自2014年起，實施生均撥款制度，高職高專學校生均教育經費支出由10147.61元增加到2018年的15785.76元。[3]

（二）以制度體系建設為抓手，推進質量保障

2012年起實施質量年度報告制度，分為國家、省、校三級編制報告，并向全社會公布。主要內容包括辦學條件、教育教學、學生發展、服務貢獻等方面。2015年啟動實施內部質量保證體系診斷與改進工作，質量保障由過去被動的以外部政府部門監管轉變為以院校為主體，主動提高質量、持續改進、動態發展的深刻變革。以院校自主診斷，教育行政部門抽查復核、院校落實整改方式梯次進行，從學校、專業、課程、教師、學生5個層面[4]構建立體化的質量保障標準體系，推進質量穩步提升。2019年教育部公布的第一批27所診改工作試點院校中，21所入選“雙高”建設計劃，占比高達78%。[5]

（三）以深化產教融合為重點，促進人才的培養質量提升

深入推進產教融合、校企合作是有效解決人才鏈與市場鏈、產業鏈匹配錯位、結構性就業矛盾的重要途徑，也是推進人才供給側結構改革的戰略任務。在宏觀政策高位推動、各院校積極努力下，一大批職教集團、產業學院、企業學院相繼成立；由地方政府、行業、企業及職業院校牽頭成立了562個現代學徒制試點單位；學歷證書與技能等級證書并舉的1+X制度試行。這一系列重要舉措，探索了多元辦學的可行性路徑，推動了以人才培養為核心的產教融合、校企合作縱深發展，“三教改革”有力推進，有效保障了質量提升。如深圳職院與華為公司合作，探索“課證融通”人才培養模式，將企業認證標準轉化成教學標準，將企業培訓認證體系嵌入人才培養全過程，實現人才培養與企業需求精準對接[6]。

高等職業教育質量保障不足與對策建議

當前，質量保障工作仍存在多元主體參與不足、質量標準缺乏系統科學、制度體系不夠健全完善、有效激勵不足等問題。高等職業教育應堅持問題與目標導向結合，樹立正確質量觀，突出“類型”特色，進一步加強和完善。

（一）樹立正確的職教質量觀，推進多元參與

基于新時代新要求，全面貫徹落實職業教育改革精神，引導樹立科學質量觀，創新質量保障模式，以提高質量保障的科學性和規范性為突破口，打破單一的政府主導格局，建立健全政府、學校、專業第三方機構和行業、企業及其他社會組織等多元參與的教育保障新模式。

（二）科學設定質量標準，完善體系機制

高職院校需充分對接行業、企業，了解用人需求、崗位能力素養及核心能力要求，科學設定質量標準。從頂層設計、資源投入、質量生成、監督評價、控制管理、改進完善等方面健全質量保障體系及運行機制。以人為本，有效運用制度約束和激勵機制，充分調動全體師生參與質量保障工作的積極性。

（三）充分運用現代信息手段，提高保障效能

圍繞人才培養、教學科研、師資隊伍建設等中心工作，高職院校集約規范建設信息系統，充分利用大數據平臺，做好數據采集、存儲傳輸、利用處理和開放共享等工作，打通數據孤島，全面精準掌握學校動態，為其科學決策提供強有力的支撐。促進管理服務流程再造，提升質量保障效能。