以創新理念構建文化館的公共文化服務

蔡曉英 江陰市文化館

公共文化服務所具有的公民素質教育的功能，為群眾文化的服務創新明確了方向；縣級文化館在公共文化服務均等化中的特殊地位，為群眾文化的服務創新確定了坐標；文化館公共文化服務架構的建立，為群眾文化的服務創新提供了平臺。創新型思維，使文化館公共文化服務的發展具有了永不枯竭的推動力。

文化館是各級人民政府設立的公益性文化事業機構，是國家公共文化設施的組成部分，公共文化服務是各級文化館最核心的工作內容。隨著政府公共文化服務意識的增強，中央又適時地提出了公共文化設施向全社會免費開放的要求。這就把公共文化服務提升到了一個構建和諧社會、保障文化民生、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，為實現中國夢而提供文化支撐的高度，使之成為了我國一項能夠切實保障公民文化權益的文化惠民工程。

文化館公共文化服務的民眾教育屬性，為創新服務明確了方向

創新是對公共文化服務的一個有力推動，而要使我們的創新具有科學而準確的針對性，首先必須認清公共文化服務的屬性是什么？關于這一點，我歷來的認識就是，公共文化服務的屬性是教育。惟其如此，才使公共文化服務中極為重要的社會價值得以確立。公共文化服務之所以具有這種教育屬性，是因為它是作為一種文化形式而存在的，而文化的功用就是“以文化人”。這種著眼于人的素質所實施的社會性教育，與正規的學校教育雖有區別，但卻是互為補充的，并因此而共同形成了一種宏觀的，貫穿于社會成員終身的教育鏈接，其社會價值不可低估。

縣級館在公共文化服務均等化中的特殊地位，為創新服務確定了坐標

既然公共文化服務具有提高公民素質的教育屬性，并以包容于文化力的方式參與到綜合國力的組構之中。那么文化館所進行的公共文化服務，就是國家確定的公民素質教育方略的落實，是增強我國綜合國力，并因此而提升我國在國際間競爭力的一個方面。這是一種戰略性的認知，對于我們從事公共文化服務的實踐，具有極其重要的指向性意義。這一指向性特別顯示出，無論是公民的素質教育，還是綜合國力的提升，都事關全局。因此在我們的公共文化服務中首先要解決的，是基本公共文化服務均等化的問題。而這種均等化的科學實施，需要的也正是文化館公共文化服務的創新理念。

所謂基本公共文化服務均等化，是指凡是我國范圍內的全體居民，都應當享有水平大致相當的基本公共文化服務，其本質是人的權利平等。這與我們江陰市所提出的“以民生為本，力求個個都有好工作；以民富為綱，力求家家都有好收入；以民享為先，力求處處都有好環境；以民安為基，力求天天都有好心情；以民強為重，力求人人都有好身體”的“幸福江陰”建設，思路是完全一致的。這就不難看出，促進公共文化服務均等化，必須貫徹以政府為主導，加強城鄉統籌，整合力量、典型引路、以城帶鄉、分級推進、惠及全民，實現公共文化設施有效全覆蓋的思路。尤其要強調的是，縣級（包括縣級市，以下同）文化館連接城鄉，接近基層，是承上啟下、溝通條塊的樞紐，在推進基本公共文化服務均等化上具有特殊的地位。這就要求我們縣級文化館既要準確領會和承接上級部門的指導性引領，又要很好布局廣大村鎮的大眾化項目，尤其要準確認識和實現廣大農村群眾對精神文化生活的新期待。這就對我們的創新提出了一個新的要求，即把提高基本文化服務的覆蓋率、利用率、公眾參與率作為創新的重要內容，將廣大群眾尤其是農村群眾的滿意率作為創新的目標。

從創新的理念出發，我認為要想很好地發揮江陰文化館作為縣級館在公共文化服務均等化中的特殊作用的話，需要從這樣幾個方面入手。

一是要在堅持政府主導，加大投入力度的基礎上，完善公共文化設施的網絡建設。以市文化館為輻射中心，全市15個鎮(街道)文化站為節點，以覆蓋全市的299個村文化基點為目標，構筑起健全、高效的基層公共文化設施網絡，為城鄉全體群眾就近、就便、有選擇地享受文化成果、參與文化生活提供便利條件。

二是要提高各級公共文化設施和文化機構的創新服務能力。市文化館除了在自身公共文化設施標準化建設，公共文化人才隊伍建設以及公共文化產品和服務的生產、供給能力上繼續加強創新改革外，還必須在完善并有效運轉鎮、村文化站點設施，提升文化站點人員的業務水準，提高鎮村文化活動及文藝作品質量等方面做出自己創新型的努力。在這基礎上，著力打造以創新理念為導引的文化品牌村鎮，使全市形成各地不同的品牌效應，有效體現文化館公共文化服務的豐富性。

三是要以特殊的形式和內容，加強對諸如城市農民工、老年人、未成年人、殘疾人等特殊群體的文化服務。文化館創作適合他們的文藝作品，提供適合他們的娛樂項目，組織適合他們的文化活動，使得他們也能享受到與廣大群眾均等的文化服務。

四是以符合時代的網絡互聯形式，建立起市、鎮、村上下互動、供需對接、互通有無的聯動機制，使全市形成有機結合的公共文化服務整體。

文化館公共文化服務架構的建立，為創新服務提供了平臺

文化館公共文化服務是我國公共文化服務體系中的一個重要組成部分，文化館公共文化服務與政府公共服務的宗旨是一致的，它強調的是政府的社會責任、義務和歷史使命。認識到這一以民為本的實質，我們才能深切體會到具體工作中的這樣幾個要點：最廣泛的群眾是我們服務的主體，我們必須要照顧到全體群眾的文化需求，并努力使之均等化；群眾的文化需求又是分層次、多元化的，因此我們的服務又必須具有靈活而多樣的針對性；文化館公共文化服務的方式應該貼近民眾、與時俱進，這樣才能逐步構建起一個科學的、親民的、高效的服務架構。而所有這一切，都需要我們以創新型的思維來投入實踐。

既然以民為本是文化館公共文化服務的指導思想，那么我們對于公共文化服務的創新，就必須在如何使人民群眾的文化需求得到最大實現，如何使人民群眾能最大程度地，最為便捷地參與到公共文化運轉當中去下功夫。

在這方面，首先，要使文化館的公共文化服務從“以政府為主體”向“以政府為主導”轉變。據我了解，不少地方在政府的主導下，都產生了很多值得借鑒的好經驗。比如在創新活動方面，諸如“送戲進萬家”“小品進社區”“歡樂夏令營”等等創新型實踐，都不同程度地使公共文化服務走到了群眾中。在藝術生產方面，“你寫我演”“藝術義工”“論稿改稿”等，更是使藝術創作愛好者直接參與到業余文藝創作中來，有效地優化了他們的業余生活。在服務方式上，除了“請進來”和“走下去”的傳統方式外，出現了很多既貼近群眾，又與時代并進的更具創新型的方式，比如現在很多群藝館、文化館開設了自己的網站，利用網絡進行數字化遠程服務，或開展視頻輔導、講座等便民服務，以及免費文化派送等服務方式，拉近了文化服務與群眾的距離。更有山東省青島市群眾藝術館以群眾滿意為出發點打造的“文化超市”惠民工程。這一工程以“文化超市”網站為基礎，實行購買者以訂單式申購，再由區、街道兩級財政共同出資購買進行公共文化產品的配送，實現了從“我們做什么，群眾就看什么”向“群眾想看什么，我們就提供什么”的轉變。而北京市朝陽區文化館率先將公共文化服務體系與創意文化連成一體，形成創意品牌一體化的孵化平臺，從而培育出北京“9劇場”“ 9當代舞團”等品牌，更是為文化館延展公共文化服務的性質，實現民眾文化藝術涵養的提升，提供了示范性的模式。一系列創新型的實例充分說明了，在文化館公共文化服務這個平臺上，文化館的服務創新是大有可為的。

總之，我們需要解決的，首先是對諸如文化館公共文化服務的屬性、它的均等化等一些最基本概念的認識，在此基礎上進一步認識到它與社會穩定、和諧、健康發展之間的密切關聯。然后才是通過創新型的實踐，逐步建立起公共文化服務的自主地位，讓公共文化服務成為常態，從而真正促進我們社會的健康發展。