制度視角下黨員干部馬克思主義教育常態化機制探析

陳國軍

（西南科技大學 馬克思主義學院，四川 綿陽 621010）

貫穿于黨員干部教育各方面的黨員干部馬克思主義教育，無疑是黨員干部教育的關鍵環節和核心內容，對應對市場化、全球化和網絡化帶來的沖擊，鞏固馬克思主義意識形態這一黨執政的合法性基礎內容非常必要。馬克思主義教育是夯實政黨意識形態整合、思想動員功能基礎的重要內容，是政黨治理的重要組成部分。對黨員干部進行馬克思主義教育發揮著在治理政黨及對外部治理主體融入強化影響力的過程中為國家治理現代化提供堅實思想觀念保障的功能。［1］

“建立健全黨治國理政與自身建設的制度體系、優化制度環境、注重制度績效，既是中國共產黨綜合能力建設的重要組成部分，是其他各項能力建設的重要保證”［2］，新時代從制度上著力謀劃、完善、貫徹系列法規制度，形成新時代加強黨的制度建設的“四梁八柱”［3］，無疑大力推動、提高了黨的執政能力。區別于“革命式”“運動式”的黨員干部馬克思主義教育，如今，加速馬克思主義常態化教育暨推動馬克思主義教育向“經常式”發展條件的成熟十分必要。因為制度關涉全面、基礎、長遠、穩定的問題，所以，從制度視角出發探索和完善相關機制會對黨員干部馬克思主義教育常態化更加科學有效，更有益于提高黨員干部的思想政治素養，促進黨的自身建設，推進治理能力和水平的提升。

一、重視制度：形成馬克思主義教育常態化設計協調機制

馬克思主義教育涉及各方面，系統性強，面對黨員干部這一教育對象數量龐大且對事業發展發揮支撐作用的特殊群體，必須有組織協調層面的保障，發揮集中統一的強大功能，使各方面共同參與、共同發力，并借助制度機制夯基固本、管方向、管長遠的功效，以推進相關教育常態化。具體來說，可以充分發揮基礎性制度和高階法規等制度設計、制定方面的優勢，以及做好相關教育的組織協調優勢。

（一）完善協調機制

黨員干部馬克思主義教育本質上屬于意識形態教育，只有加強相關層面的協調，將黨員干部馬克思主義教育納入工作研究統籌的范疇并形成工作機制，才能有效加大推動力度，持續達到良好的教育效果。一方面，可以將黨員教育的主責主業部門黨校、組織人事等職能部門納入日常協調的組成成員，統籌相關教育資源和力量，壯大教育力量，更全面地發揮馬克思主義教育職能機構的作用。另一方面，可以將黨員干部馬克思主義教育納入條例、規定、辦法等形式制度機制制定中，即在“立法”的設計層面加強日常統籌協調，讓各類政策法規都能有效考慮并將黨員干部教育常態化的內容納入，賦予相關教育主體職權，對相關教育內容、程序和方式方法進行指導，把黨員干部馬克思主義教育涉及的職能、活動等各方面都規范起來。

（二）堅持示范帶頭機制

一種是將先進黨員干部示范教育作為一種長期規定、要求，這樣既有利于廣大黨員干部向先進模范看齊，樹起黨員干部的導向旗幟，又有利于在先進模范教育中將馬克思主義執政黨的黨員干部先進性要求內容灌輸于教育，達到深刻教育的效果；與之相對應的是，由于自上而下的教育推動力量更強，更好發揮上級在黨員干部教育中的某種“協調”作用，調動黨員干部接受教育的主動性和學習積極性，自上而下的示范效果會更好。完善常態化示范機制要在黨員干部的教育中引入影響力更強的“關鍵少數”力量，發揚優良傳統，把領導干部帶頭到黨校上課、帶頭講黨課等作為制度設計的重要內容。

（三）增強話語更新機制

網絡新技術的發展帶來傳播方式的快速變化、傳播能力的急劇提升，在網絡傳播對黨員干部政治社會化影響加劇的背景下，只有創新話語體系，使用和發展樸實、接地氣的話語和“網言網語”，才能順應潮流、占據主動，加大傳播力度，增強教育貫徹力。同時，意識形態話語體系具有符號暴力［4］，正是這種符號暴力使受眾被灌輸、被教育。黨員干部的教育本身是一種思想話語的教育，即作為一種意識形態話語體系的教育。因此，應有意識地注重馬克思主義教育話語更新機制的建設，不斷更新話語，增強話語效果，提高教育水平。

二、完善制度：健全馬克思主義教育常態化規范約束機制

“制度是一種人們有目的建構的存在物，包含人們的價值判斷和行為要求，規范、制約、影響人們的行為。”［5］推進馬克思主義教育常態化需要利用制度規范性、導向性、操作性等優勢，“扎緊制度的籠子”，讓制度機制發揮應有的作用。

馬克思主義教育制度的規范約束范疇主要涉及黨內政治生活、黨員干部培訓等方面，推進馬克思主義教育常態化需要由各個方面的制度進行相應的規范約束，不留制度漏洞。同時，馬克思主義教育本質是思想政治教育的一種，可以從教育的主體、途徑和評價等維度完善相關制度措施。

（一）從教育主體來看，應該注重各種教育主體共同發力、協同育人，甚至是“全員育人”

從黨員干部所處的組織環境來看，黨員干部總處于一定的行政單位或政治組織之中，黨的組織總體所呈現的“橫向到邊，縱向到底”的擴展性結構可以加速政治信息的傳遞［5］，所以應充分利用各級組織推動黨員干部教育的常態化。全面明確黨委黨組、黨支部等基層組織和各部門單位對黨員干部馬克思主義教育常態化的職責。同時明確黨校、干部培訓學院和相關高校等教育主體的責任，通過制度、規則賦予相關教育主體職權，讓其有“法”可依，更規范地落實教育責任。

（二）從教育途徑的制度完善來看，應將繼承與創新并重，在基礎教育途徑完善的基礎上不斷開拓新的教育途徑

對于“三會一課”、中心組學習等會議式教育、黨校等課堂式教育，因為較常規且有較長的歷史傳統，應該繼續堅持和完善。網絡的快速發展給傳統的教育方式帶來巨大挑戰，“網絡是把雙刃劍，用好了造福國家和人民，用不好可能帶來難以遇見的危害”［6］，要拓展網絡和非工作時間的時空，完善黨員干部馬克思主義教育常態化的機制。在黨員干部的網絡生活中嵌入黨員干部馬克思主義教育的內容，進行相關教育和影響，以此加強黨員干部馬克思主義教育，如加強黨員干部馬克思主義教育網絡“產品”內容的開發和供給，為黨員干部網絡學習提供相關載體。此外，還可以在網絡信息方面進行一定的推送和引導，向黨員干部通過抖音等短視頻平臺推薦相關教育內容，并形成較穩定的機制，以充分吸引黨員干部的注意力、提高學習主動性，使其在網絡空間和非工作時間加強馬克思主義學習。

（三）從教育效果的評價角度來看，應建立黨員干部教育效果分析反饋機制

馬克思主義本身是一種思想，教育的效果首先體現在黨員干部的思想認識上，應從黨員干部的思想認識的深化、對錯誤思想辨別和斗爭能力的提升以及黨員干部的輿論反映等方面來分析教育的效果，并將相關情況用于拓展和改進黨員干部馬克思主義教育的途徑和方式方法，不斷提高教育質量。

三、維護制度：推動馬克思主義教育常態化落實保障機制

可以說，馬克思主義教育的優良傳統經驗之一是馬克思主義教育與業務實踐相統一、相結合和相互促進。制度視角下馬克思主義常態化教育的效果在很大程度上由落實情況決定，最終以教育效果為評價標準。馬克思主義教育常態化的落實保障重點需從相關引導、相關投入和責任落實等方面去把握。

（一）建立學習教育實踐導向機制

黨員干部的行為無疑在很大程度上受考核的約束和引導，黨員干部的馬克思主義教育也是如此。黨員干部的教育最終要落實到黨員干部干事創業、為實現“中國夢”奮斗的具體行動上，因此，常態化教育要建立黨員干部學習教育引導機制。在教育內容供給層面注重保證教育內容的實踐導向性，規定相關實踐教育的具體內容，如解決群眾關心的切身利益問題、難點痛點問題；提出與業務結合的具體要求，把馬克思主義實踐教育內容和實踐效果作為教育學習情況的標準加以考核、引導。同時，站在黨員干部這個受教育對象的角度來看，黨員干部接受馬克思主義教育既有被動的受教育又有主動的自我學習提升，所以，在黨員干部自我學習方面要加強相關引導，在相關規劃、規定等制度機制上納入相關內容。

（二）健全投入保障機制

給予人財物和政策方面的支持，在資金、師資力量和相關教育主體責任的協同落實方面的保障上下功夫。一方面，要彌補薄弱環節，針對現代互聯網很難連接到的落后地區和老齡群體，加強流動黨校、基層黨校和遠程教育的設備、場所等保障和建設，讓黨員干部受到常態化教育有基本的條件支撐。另一方面，隨著技術的發展，黨員干部在網絡社會生活中接觸其他思想輿論的機會更多且受影響更大，要加強5G等技術利用，提供更多的網絡載體、平臺，提高網絡教育內容的傳播力、影響力。此外，應完善常態化教育協同落實體系，明確黨校、人事部門等各方責任，并完善相關協調機制，使各部門各層級相互配合、相互支持，形成黨員干部常態化教育的合力，有效保障常態化教育效果。

（三）加強常態化督促機制建設

與構建責任體系相區別的是，督促機制不是明確責任，而是督促各責任主體將黨員干部馬克思主義教育的責任落實，保證教育的常態長效開展。應充分利用常態化督查、監督和檢查等手段推動責任的落實，把中心組學習、黨員教育工作、從嚴治黨工作和組織生活方面的制度要求落實情況納入督查、監督和檢查，全方位促進各相關主體的責任落實。具體方式方法是將意識形態責任制落實，習近平新時代中國特色社會主義思想學習情況等內容暨新時代黨員干部馬克思主義教育被納入監督、問責、巡視巡察和干部考核，并扎實推動相關約束機制落實；處分黨員干部個人發表違背馬克思主義的言論等行為，以正確引導黨員干部思想。再者，應從保障落實的角度，充實相關制度法規，完善相關監督機制，持續促進黨員干部馬克思主義教育的常態化。

四、結語

制度之所以在治理過程中具有強大的威力，是因為它給予行動科學的規范和有力的支持，各項制度的建立和完善將強有力地推進黨員干部馬克思主義教育的常態化，形成有效的“四梁八柱”支撐。從制度使用暨治理層面來看，落實黨員干部馬克思主義教育者的責任，讓其更好地發揮自身職能，馬克思主義教育主體功能的發揮最終決定于能否有效地保障教育的成效。從歷史發展角度來看，與基本制度相比，體制層次和運行機制層次內容的確立、鞏固和發展完善是一個很長的歷史積累過程。［2］同理，黨員干部馬克思主義教育常態化制度的制訂在一定程度上或在某些方面能達到立竿見影的效果，但相關體制機制的完善確需久久為功。正如十八大以來順應時勢變化建立制度機制的做法，在新的歷史條件下，仍需不斷完善黨員干部馬克思主義教育的體制機制，持續推進教育常態化。相信實踐的發展將證明，體制機制的完善能為推進黨員干部馬克思主義常態化教育提供強力支撐。