新疆南疆農(nóng)村地區(qū)法律文化建設(shè)研究

頡麗萍 新疆教育學(xué)院 新疆 烏魯木齊 83004

一、法律文化內(nèi)涵和特征

通常“文化”被定義為生活在特定區(qū)域內(nèi)的對(duì)所產(chǎn)生的社會(huì)現(xiàn)象所反映出的內(nèi)在精神，法律文化是生活在特定區(qū)域的群族對(duì)于法律事件、法律生活、法律規(guī)范、法律價(jià)值等所反映出的內(nèi)在精神，其含義包含兩個(gè)方面，群體對(duì)法律體系、法的概念、法的淵源、權(quán)利與義務(wù)、法律關(guān)系、法律責(zé)任、法的發(fā)展、法的運(yùn)行、法律程序、法律方法等外在法律現(xiàn)象的體會(huì)。

二、新時(shí)代背景下新疆南疆農(nóng)村地區(qū)法律文化現(xiàn)狀

（一）村民法律認(rèn)知缺失

在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)普遍存在著法律意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，但在南疆農(nóng)村地區(qū)很難簡(jiǎn)單地說(shuō)法律意識(shí)淡泊，地處偏遠(yuǎn)封閉，生活在本地區(qū)的村民幾乎不懂國(guó)家通用語(yǔ)言，缺乏認(rèn)知法律制度和法律思維的條件和能力；南疆地區(qū)接受到的中國(guó)傳統(tǒng)法律文化影響非常有限，對(duì)于上下5000年歷史承載的文明底蘊(yùn)知之甚少，以“禮、法”思想為代表的傳統(tǒng)法律文化未在本地區(qū)形成影響。

（二）糾紛解決機(jī)制單一

在南疆地區(qū)村民解決糾紛只能依靠習(xí)慣或村規(guī)民約，也不了解法律援助、法律咨詢(xún)的途徑。例如，A村村民奧某欠本村麥某債務(wù)，麥某多次向奧某提出還錢(qián)請(qǐng)求，奧某以無(wú)錢(qián)為由拒還，麥某只能想到的解決途徑就是向村委會(huì)報(bào)告，通過(guò)村委會(huì)干部解決。

（三）司法資源匱乏

從村民角度看，由于村民幾乎不懂國(guó)家通用語(yǔ)言，學(xué)習(xí)法律知識(shí)只能靠翻譯，而將國(guó)家法律制度、法律研究、法律思想等翻譯成少數(shù)民族語(yǔ)言的相關(guān)介質(zhì)非常稀缺，只要沒(méi)有相關(guān)翻譯書(shū)籍或廣播電視，就阻斷了村民主動(dòng)學(xué)習(xí)的渠道。

（四）法律工作隊(duì)伍缺失

村民發(fā)生糾紛首先訴求于基層組織村委會(huì)，但不論是村委會(huì)干部還是鄉(xiāng)司法所干部，均沒(méi)有接受專(zhuān)業(yè)法律培訓(xùn)，均沒(méi)有相關(guān)法律知識(shí)，只能按“理”、村規(guī)民約、個(gè)人威望來(lái)解決。調(diào)解結(jié)果只能讓當(dāng)事人束手無(wú)策。從法律救濟(jì)渠道來(lái)看，南疆地區(qū)法律公共服務(wù)制度還不完善，能夠提供法律公共服務(wù)的專(zhuān)業(yè)法律工作者還不能遍及農(nóng)村。

三、影響南疆農(nóng)村地區(qū)法律文化建設(shè)的困境

（一）地理位置帶來(lái)的滯后性

新疆南疆地區(qū)地區(qū)位于天山以南、昆侖山以北，主要由塔里木盆地、塔克拉瑪干沙漠兩大地形組成，適宜人類(lèi)居住的沙漠綠洲面積較小，因?yàn)榈赜蚱h(yuǎn)，這里的村民遠(yuǎn)離北疆發(fā)達(dá)地區(qū)和疆外地區(qū)，農(nóng)村主要以農(nóng)耕作業(yè)為主，因?yàn)榈靥幧衬貛В恋刭Y源有限，面臨人多地少的困境，土壤也以沙地為主，適宜生長(zhǎng)的農(nóng)作物有限，自然條件導(dǎo)致新疆南疆地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展極其落后，使得本地區(qū)村民視野受限、思想觀念落后，從客觀和主觀上很難接觸到新時(shí)代新發(fā)展中的中國(guó)法律文化。

(二)南疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃軠笮?/h3>

縱觀中外，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越兼容的地區(qū)法律制度、法律思維、法律行為等越是迅速發(fā)展，法律文化也越為濃厚。相反，新疆南疆農(nóng)村地區(qū)由于地理位置偏遠(yuǎn)、環(huán)境惡劣、村民生產(chǎn)素質(zhì)低下、發(fā)展?jié)摿τ邢薜鹊仍驅(qū)е陆?jīng)濟(jì)條件更為落后，本地區(qū)主要以種植業(yè)、畜牧業(yè)為主，多為以家庭為單位的自給自足模式，缺乏代表市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)法律制度、法律思維生長(zhǎng)的條件。

(三)當(dāng)?shù)厣盍?xí)慣帶來(lái)的滯后性

眾所周知，在我國(guó)新疆南疆農(nóng)村地區(qū)村民以維吾爾民族為主，已經(jīng)形成符合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣的思想觀念，中國(guó)古代傳統(tǒng)法律文化并沒(méi)有機(jī)會(huì)在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生較大影響，而樸素的親情關(guān)系亦使當(dāng)?shù)卮迕窬哂小拔贩ā薄爸厍椤薄敖磺椤钡人枷耄@就阻礙了現(xiàn)代法律觀念、法律思維的產(chǎn)生；從外部刺激來(lái)看，當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)于生活訴求極低，對(duì)生活狀態(tài)極易滿(mǎn)足，很難在村民之間發(fā)生權(quán)益紛爭(zhēng)的碰撞，這就使得利用法律解決問(wèn)題的機(jī)會(huì)很少，使得法律文化缺少存在、發(fā)展、演進(jìn)的土壤，客觀上造成了南疆農(nóng)村地區(qū)法律文化的滯后。

四、南疆農(nóng)村地區(qū)亟待建設(shè)濃厚的法律文化

(一)在南疆農(nóng)村地區(qū)建設(shè)法律文化的意義

1.促進(jìn)南疆地區(qū)基層法治建設(shè)

法律文化與哲學(xué)、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、邏輯有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，法律文化對(duì)生活在錯(cuò)綜復(fù)雜社會(huì)關(guān)系中的廣大民眾具有重要的教化作用，尤其在新疆南疆地區(qū)培養(yǎng)法律文化，接受法律，受法律教育，自覺(jué)矯正自己的行為。將良好的法律意識(shí)、法律信仰培育形成當(dāng)?shù)氐姆晌幕M(jìn)而將法律文化外化于法律行動(dòng)，推動(dòng)法律制度實(shí)施、法律糾紛解決、法律秩序的形成，這便有利于農(nóng)村基層法治社會(huì)的形成，打破各種極端思想滲透，確保南疆偏遠(yuǎn)地區(qū)的穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

2.促進(jìn)南疆村民轉(zhuǎn)變思想觀念

面對(duì)落后生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)，南疆農(nóng)村地區(qū)村民常被“等靠要”“一日勞苦百日享福”“出工不出活”等思想籠罩，我國(guó)已步入到新型發(fā)展階段，全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)勢(shì)在必得，南疆農(nóng)村村民急迫需要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，提高村民法律意識(shí)將成為轉(zhuǎn)變思想觀念的推動(dòng)力。

(二)在南疆農(nóng)村地區(qū)建設(shè)法律文化的途徑探索

1.提高教育水平

教育乃立國(guó)之本，加快南疆農(nóng)村教育發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫，通過(guò)提高教育水平來(lái)培育地方法律文化是南疆農(nóng)村地區(qū)建設(shè)法律文化的必經(jīng)之途，一是加大對(duì)義務(wù)教育階段的財(cái)政投入，選聘優(yōu)良教師隊(duì)伍，營(yíng)造良好的校園環(huán)境，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育全托制，要求學(xué)生交流使用普通話(huà)，創(chuàng)新教學(xué)語(yǔ)言方式，將培養(yǎng)學(xué)生的法律文化素質(zhì)、優(yōu)化學(xué)生的法律心理、培養(yǎng)學(xué)生的法治意識(shí)融入整個(gè)教學(xué)過(guò)程中，從小樹(shù)立依法辦事、和平團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定發(fā)展等法律思維；二是做好大中專(zhuān)院校法律專(zhuān)業(yè)設(shè)置，在南疆大中專(zhuān)院校設(shè)置法律專(zhuān)業(yè)，擴(kuò)大法律專(zhuān)業(yè)招生，就地培養(yǎng)法律人才，做好法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生對(duì)口就業(yè)，引導(dǎo)法律畢業(yè)生到基層就業(yè)，給農(nóng)村地區(qū)注入建設(shè)法律文化的新鮮血液。

2.“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”

通過(guò)轉(zhuǎn)變思想觀念，利用蝴蝶效應(yīng)，鼓勵(lì)群眾走出去，并吸引人才走進(jìn)來(lái)，以此來(lái)改變南疆農(nóng)村地區(qū)封閉落后的局面。一是引導(dǎo)群眾到北疆發(fā)達(dá)地區(qū)或疆外發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)生走出去，到更發(fā)達(dá)的地區(qū)上學(xué)，促進(jìn)群眾感受“外面”因法律思維、法律意識(shí)、公平、正義、秩序、自由等法律價(jià)值帶來(lái)的紅利，自愿投身到法律文化建設(shè)中，并在回鄉(xiāng)時(shí)將這種先進(jìn)思想觀念帶回來(lái)，起到影響、傳遞的作用；二是吸引外面的人到本地區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，尤其是吸引法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到南疆農(nóng)村地區(qū)任教師、村干部，將自身掌握的法律文化思想觀念作為輸入力量帶給本地區(qū)更多的人、更廣闊的區(qū)域。

3.做好宣傳工作，營(yíng)造氛圍

加大南疆農(nóng)村法律文化宣傳工作的投入，一是利用傳統(tǒng)的宣傳方式，開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放漢語(yǔ)-維吾爾語(yǔ)對(duì)照的宣傳冊(cè)、橫幅等傳統(tǒng)方式，加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育引導(dǎo)公民遵紀(jì)守法，提高村干部、群眾的整體法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法辦事、依法維權(quán)的能力。二是做好法律文化鄉(xiāng)土化轉(zhuǎn)變，防止刻意在沒(méi)有法治意識(shí)作為支撐的鄉(xiāng)土社會(huì)進(jìn)行灌輸式宣傳導(dǎo)致的“水土不服”問(wèn)題，可以編排文藝匯演，利用群眾能歌善舞的特質(zhì)，讓群眾參進(jìn)來(lái)，增強(qiáng)宣傳效果。

總之，只有依托法律文化培養(yǎng)法律信仰才能使群眾從內(nèi)心深處尊崇法律，才能迎來(lái)南疆農(nóng)村地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安、人民幸福的大好局面，而在南疆農(nóng)村地區(qū)建設(shè)法律文化是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，它涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、立法、司法等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)也是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的過(guò)程，加快在南疆農(nóng)村地區(qū)建設(shè)法律文化任重而道遠(yuǎn)，還需要不竭的探究和堅(jiān)持。