地方高職院校提升現(xiàn)代化治理能力研究

鄭新瑜 譚貽群 江西環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院 江西 贛州 341000

一、高職院校現(xiàn)代治理能力概述

高職院校治理能力現(xiàn)代化是指高職院校的治理能力和治理體系能夠適應(yīng)現(xiàn)代化特別是新時代的發(fā)展要求，能夠助推高職院校加速發(fā)展的重要動能。構(gòu)建科學(xué)完備的治理體系，打造合理高效的治理結(jié)構(gòu)，持續(xù)推動治理能力的提升，是新時代高職院校內(nèi)涵建設(shè)的重要內(nèi)容，是“雙高”建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，是衡量辦學(xué)水平的重要指標(biāo)，也是推動高職院校高質(zhì)量可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的奠基石。

早在2014年國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》）中已明確提出“職業(yè)院校治理”的理念，職業(yè)院校治理能力已開始備受重視。特別是黨的十九屆四中全會將實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化提到了一個新的高度，為職業(yè)院校發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。高職院校必須根據(jù)新時代發(fā)展要求，緊緊抓住“雙高”建設(shè)的良好發(fā)展機(jī)遇，始終堅(jiān)持黨對學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持立德樹人的根本任務(wù)，不斷創(chuàng)新管理體制機(jī)制，推動自身內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和治理能力的提升，真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育大有可為、大有作為。

二、地方高職院校現(xiàn)代治理能力不強(qiáng)的原因分析

當(dāng)前，大部分地方高職院校擁有提升現(xiàn)代治理能力的決心，但在實(shí)際運(yùn)行中往往難以有效推進(jìn)，忙于學(xué)校專業(yè)、師資、課程、招生、就業(yè)等顯性直觀，見效較快的領(lǐng)域的發(fā)展，同時對于人才培養(yǎng)水平評估、就業(yè)水平評估、“骨干校”驗(yàn)收、“優(yōu)質(zhì)校”驗(yàn)收等評估和驗(yàn)收工作，往往處于被動接受和應(yīng)付的層面，難以切實(shí)做到將評估驗(yàn)收與自身治理能力的提升有機(jī)融合。2015年，在教育部指導(dǎo)下，高職院校逐步開始推進(jìn)教學(xué)診斷與改進(jìn)工作，由于受教育管理者、診斷個體以及政策等原因影響，診改工作仍處于較低層次，科學(xué)完善的內(nèi)部質(zhì)量評價體系尚未建立，實(shí)際推行效果并未完全達(dá)到預(yù)期目的。

(一)辦學(xué)自主權(quán)不足，治理理念滯后

高職院校往往受到政府、教育主管部門等舉辦方和主辦方的影響較大，“放管服”具體實(shí)踐落實(shí)仍有差距，辦學(xué)自主權(quán)普遍不足。當(dāng)前，高職院校編制改革等諸多綜合改革等剛剛處于起步階段，極為不成熟，在人事制度、招生等方面多受上級主管部門的決策部署，與社會和市場的聯(lián)系不足。大部分高職院校管理者內(nèi)部治理理念滯后，缺乏現(xiàn)代治理的意識，對學(xué)校發(fā)展普遍參照行政管理的形式進(jìn)行，不能有效地將學(xué)校持續(xù)發(fā)展和治理機(jī)制的建立有機(jī)融合。

(二)部分權(quán)力失衡，管理運(yùn)行不暢

當(dāng)前，高職院校普遍存在重教學(xué)質(zhì)量，輕學(xué)術(shù)研究的現(xiàn)象。管理者普遍對學(xué)術(shù)權(quán)力提升認(rèn)識不到位，加上受到上級行政權(quán)力的約束，高職院校內(nèi)部經(jīng)常出現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力失去了應(yīng)有的獨(dú)立性，行政權(quán)力代替學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象。教職工更多地在積極追求行政職務(wù)和職稱，缺少對學(xué)術(shù)和技術(shù)的鉆研。高職院校往往將招生就業(yè)作為學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵方面，部門繁雜、職能交叉、運(yùn)行不暢，學(xué)術(shù)委員會、專業(yè)委員會、咨詢評估專家委員會、質(zhì)量管理辦公室等部門缺少應(yīng)有的話語權(quán)，相關(guān)制度往往難以推行下去。

(三)信息公開不夠，民主參與監(jiān)督不夠

當(dāng)前，大部分高職院校根據(jù)教育部《高等學(xué)校信息公開辦法》開展信息公開工作，落實(shí)信息公開清單，但是公開的力度還不夠。此外，部分教職工主人翁意識有待提升，對學(xué)校公開的事項(xiàng)中不涉及自身利益的方面關(guān)心不夠，民主參與監(jiān)督不足。教代會、職代會、黨代會等教職工民主參與管理和監(jiān)督的形式中，大部分代表認(rèn)識不夠，往往僅是簡單的參加會議而已，對學(xué)校制定的一些政策制度和行政管理等了解不足、參與無力，監(jiān)督效果不好。

(四)產(chǎn)教融合不夠，開放辦學(xué)動能不足

近年來，國家大力倡導(dǎo)高職院校進(jìn)行產(chǎn)教深度融合、校行政企四方聯(lián)動，現(xiàn)代學(xué)徒制全面推進(jìn)，不斷提升學(xué)校的辦學(xué)活力和發(fā)展動能。職業(yè)教育在社會、企業(yè)、家長、學(xué)生心目中認(rèn)可度偏低，高職院校對行業(yè)、企業(yè)吸引力有限，除企業(yè)訂單班外，企業(yè)深入融合職業(yè)教育的深度和廣度不足，高職學(xué)生參與企業(yè)生產(chǎn)往往處于走過場、重形式的層面，難以真正深入到企業(yè)一線進(jìn)行周期性、系統(tǒng)性的實(shí)踐鍛煉。

三、提升地方高職院校現(xiàn)代化治理能力的路徑探索

地方高職院校必須在新時代背景下，著力推進(jìn)內(nèi)部現(xiàn)代化治理能力建設(shè)，對標(biāo)對表“雙高”建設(shè)、職教高地建設(shè)等大的發(fā)展契機(jī)，全面系統(tǒng)梳理治理中存在的問題，并積極探尋解決路徑，樹立治理的短中長期目標(biāo)，不斷健全治理體系機(jī)制，持續(xù)提升現(xiàn)代化治理能力。

(一)樹立全面現(xiàn)代化職業(yè)教育治理理念

高職院校現(xiàn)代治理能力的提升首先有賴于學(xué)校內(nèi)部，上至領(lǐng)導(dǎo)層下到普通教師整體的教育治理理念的提升。高職院校必須充分認(rèn)識到內(nèi)部治理的必要性、緊迫性和重要性，做到以十九屆四中全會后國家治理能力現(xiàn)代化全面提升為契機(jī)，深化高職教育內(nèi)部改革，深化現(xiàn)代職業(yè)教育治理理念，健全完善職業(yè)教育的治理體系，讓職業(yè)教育治理有章可循。高職院校、企業(yè)、行業(yè)、社會還要不斷更新職業(yè)教育理念，職業(yè)教育的發(fā)展不應(yīng)由高職院校唱“獨(dú)角戲”，而應(yīng)該是高職院校、政府、學(xué)生、市場、企業(yè)行業(yè)和社會組織都密切聯(lián)系，發(fā)揮合力，相互促進(jìn)，相互影響，特別是職業(yè)院校和企業(yè)行業(yè)之間聯(lián)系緊密，相互依存，不可或缺。

(二)構(gòu)建以學(xué)校章程為統(tǒng)領(lǐng)的現(xiàn)代管理制度機(jī)制

章程是高職院校內(nèi)部的“憲法”，由學(xué)校的權(quán)力機(jī)構(gòu)為了保證學(xué)校的獨(dú)立地位，根據(jù)國家和地方政府的法律法規(guī)，按照一定的程序制定的具有一定法律效力的治校總綱領(lǐng)。章程是地方高職院校科學(xué)運(yùn)行的基石，是其建立現(xiàn)代管理制度機(jī)制的根本。高職院校要根據(jù)實(shí)際情況的發(fā)展變化科學(xué)修訂本校章程內(nèi)容，并報上級教育部門或教育核準(zhǔn)批復(fù)。在此基礎(chǔ)上，以學(xué)校章程為綱，充分實(shí)現(xiàn)黨對學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，全面貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，不斷完善黨委常務(wù)委員會會議、校長辦公會議（校務(wù)會議）“三重一大”事項(xiàng)議事規(guī)則等決策制度；人事晉升、財務(wù)管理、教學(xué)管理等管理制度；黨代會、團(tuán)代會、職代會、教代會、學(xué)代會等參與監(jiān)督制度；下放管理權(quán)限、下移管理重心，充分保證管理自主權(quán)的權(quán)、人、財、物下移到二級學(xué)院的校園兩級管理制度，逐步建立起學(xué)校內(nèi)部一套科學(xué)合理、規(guī)范有序的管理制度機(jī)構(gòu)，讓管理在制度下運(yùn)行，創(chuàng)新內(nèi)部精細(xì)化管理手段，提升參與的程度、管理的水平和治理的實(shí)效。

(三)深入推進(jìn)產(chǎn)教融合開放辦學(xué)

高職院校要深化落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》文件要求，立足校內(nèi)校外，于內(nèi)深化頂層設(shè)計(jì)，不斷提升自身社會對接服務(wù)能力，深化“引企入教”改革，綜合人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)協(xié)同育人目標(biāo)，助推教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，提高企業(yè)參與的積極性，支持企業(yè)行業(yè)深度參與高職院校發(fā)展；于外不斷挖掘教育潛能，引導(dǎo)社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)過程和評價過程，依托職教集團(tuán)平臺，緊扣“一帶一路”建設(shè)和“雙高”國際影響力需求契機(jī)，大力發(fā)展校企深度融合，以平臺化、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)化思維推動產(chǎn)教融合模式升級，優(yōu)化協(xié)同治理路徑，探索多元化辦學(xué)體制改革，改變傳統(tǒng)單一學(xué)校辦學(xué)主體的局面，引入企業(yè)這一重要辦學(xué)主體，發(fā)揮帶動協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的作用。