創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略背景下地方本科高校體制機制改革分析

劉志遙 陳晨 王子巖

1河北科技大學 河北 石家莊 050018；2河北傳媒學院，河北 石家莊 051430

引 言

地方本科高校受歷史因素影響，難以充分滿足現(xiàn)代高校發(fā)展要求，一定程度上制約其教育發(fā)展。為此，在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略背景下，地方本科高校深化體制機制改革有利于提高人才培養(yǎng)質量，適應社會發(fā)展形式，提升服務社會能力。

一、地方本科高校體制機制改革的必要性

國務院、教育部等陸續(xù)頒布的有關地方本科高校體制機制改革的文件中，強調高校改革勢在必行，是大勢所趨，鼓勵地方本科高校在不斷探索和試驗中深化體制機制改革，充分發(fā)揮改革在高校未來發(fā)展中的重要作用。地方本科高校深化體制機制改革可視為一項系統(tǒng)性工程，需要國家、地方高校聯(lián)動，企業(yè)、科研院所、高校協(xié)同[1]。這項問題已不再是學校自身發(fā)展的個別問題，解決問題的最佳方式需要外力推動與內省相結合，不斷推進整體形態(tài)、功能、定位等方面的轉變。在創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略背景下，基于高等教育發(fā)展、人力資源及其強國建設、服務社會經濟發(fā)展、地方本科高校自身改革發(fā)展等角度，深化體制機制改革具有深遠的現(xiàn)實意義與戰(zhàn)略意義。

二、地方本科高校機制體制改革面臨的挑戰(zhàn)

(一)人力資源發(fā)展問題

國務院發(fā)布的《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》中強調“堅持人才為先。要把人才作為創(chuàng)新的第一資源…創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式…充分激發(fā)全社會創(chuàng)新活力”。由此可知，教師隊伍建設成為高校深化體制機制的重要內容之一。經統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，多數地方本科高校存在教職工編制相對緊缺，難以滿足招生數量日益增長的需求，或教師綜合素質提升存在內生動力不足的情況。隨著發(fā)展，高校規(guī)模有擴大趨勢，學科專業(yè)向多元化發(fā)展，內涵轉型發(fā)展升級，辦學層次上升至新的臺階。上述要求均需要與之匹配的師資力量才得以更好實現(xiàn)。如果學校人力資源問題得不到及時有效解決，將成為阻礙地方本科高校體制機制深化改革的關鍵。

(二)科研平臺與資金投入問題

高校應是集教育、科研為一體的學校，既是知識的聚集地，也是科技創(chuàng)新的源頭。但各地方本科高校科研平臺數量和層次水平缺陷較為普遍，令人堪憂。具體表現(xiàn)在省級以上科研平臺數量較少，難以為引進高層次人才提供強有力的支撐。此外，高校科研團隊往往各自為戰(zhàn)，統(tǒng)籌協(xié)調能力不足，校內科研平臺無法做到與科研力量進行有效的資源整合，科研成果缺乏地方特色，體現(xiàn)不出鮮明的高校辦學特點。而教育部、省級科研項目與課題大多只針對重點高校開放。省財政對于針對本省高校科研經費的財政預算向重點高校傾斜，地方本科高校受資金分配體制影響，在科研經費投入方面遠低于國家級“雙一流”高校等重點高校。因此，地方本科高校獲取資金投入有限，科技創(chuàng)新能力因此受到較大限制。

(三)教學管理理念與制度問題

部分地方本科高校教學管理制度存在缺陷，不夠完善，已有的教學管理制度體系缺乏本校鮮明特色與個性體現(xiàn)，高校人才培養(yǎng)質量恐難以達到預期標準。針對教學質量和評價考核方式方面，理念較為陳舊，缺乏靈活性，不利于教師及學生調動主觀能動性和提高思維創(chuàng)新能力。部分教師在教學中仍沿用傳統(tǒng)教學方法，課堂與互聯(lián)網等先進科技技術聯(lián)系不緊密，未能充分發(fā)揮現(xiàn)代科學技術對課堂教育的優(yōu)秀輔助作用。且部分高校未能健全科學、有效、規(guī)范的教學考核制度以及學生評教體系，針對學生的實踐教學評價體系未能健全，導致學生實踐能力相對較弱，不利于地方本科高校人才培養(yǎng)，整體教學水平也難以快速提升。

三、有關地方本科高校體制機制改革的幾點思考

(一)組建專業(yè)化教師隊伍，加大人才培養(yǎng)引進力度

發(fā)揮體制機制改革對地方本科高校教師隊伍建設的引領作用。地方本科高校應改革不應畏首畏尾，應大膽、深入開展，做好頂層設計，創(chuàng)新各項制度，沖破傳統(tǒng)編制體制的桎梏，靈活設計用人機制，吸引更高層次人才壯大師資力量，提高教師隊伍綜合水平，進而提升學校核心競爭力。一是重視體現(xiàn)知識價值的政策導向，積極應用年薪制制度并充分發(fā)揮其優(yōu)勢，實現(xiàn)專任教師提質增量的目的。從切實情況考慮，學校每年可以預留高層次人才招聘名額，為其設置年薪制聘用模式，采用合同制用人方式，可適應地方本科高校的財政狀況；二是上級部門適當放寬高校自主用人權，需要高校細致探索人事制度方面的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)重點改進領域，大膽沖破體制束縛，橫向、縱向共同提升人才流動性。如借鑒某高校構建的“編制核定動態(tài)管理制度”，同時完善人才引進相關配套制度，加快人才吸收速度，以解人才后顧之憂；三是以創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略思維為主導，重視培養(yǎng)重點特色學科教師水平。重視發(fā)展具有地方特色的學科，致力于進入國家“一流學科”建設體系，跨越式提升辦學層次。

(二)加大科研項目資金扶持，搭建平臺改善科研條件

國家與省、市利好政策不斷推出，地方本科高校應充分把握利好政策契機，對于重點實驗室、重點學科以及科研平臺提高關注度，加大建設力度[2]。為地方本科高校提供新的契機，以建設“雙一流”、高水平大學為目標，滿足“扶持重點學科”的要求，把握時機，搭建高層次科研平臺，積極申報平臺項目，探索新的資金渠道，為高層次人才發(fā)展提供有力的資金支持，激發(fā)地方本科高校科技創(chuàng)新活力。中央及省級財政科研項目管理，結合地方高校特點與實際情況，綜合考量，適當向其傾斜。尤其重視地方本科高校的地方特色項目立項，鼓勵地方高校發(fā)展辦學特色，給予配套資金支持。注意平衡資源分配比例，地方本科高校與重點高校的科研資金應合理配置。為推進地方本科高校體制機制改革，科研立項可納入財政預算中，更有效支持科技創(chuàng)新服務社會。地方政府深入財務制度改革，落實審計署〔2016〕61號文件，“著力推動科技經費加大投入和有效使用”。為此加強科研項目預算管理，深化財務制度改革，結合實際進一步強化科研項目資金管理。高校科技應與教育協(xié)同發(fā)展，因此積極推動高校產學研協(xié)同創(chuàng)新共同體建設，還需要政府提供政策支持。依托先進大數據技術、互聯(lián)網等，搭建創(chuàng)新資源共享平臺，保證高校創(chuàng)新成果更好地服務于經濟社會發(fā)展。

(三)高校樹立先進管理理念，特色學科建設引領發(fā)展

擺脫傳統(tǒng)管理模式與思維的桎梏，自上而下樹立先進管理理念，重點引進國外一流大學先進管理理念與教學模式。通過有效手段更新管理人員、教學科研人員的教育理念、內容以及方法。保證在教學管理方面與時俱進，做到民主管理，依法管理，統(tǒng)一各部門管理目標，為提高辦學層次提供有利條件。在此基礎上，地方本科高校應突出自身辦學特色，重視以重點學科建設帶動提升大學高水平內涵，結合建設發(fā)展實際以及經濟的發(fā)展需要與專業(yè)優(yōu)勢，合理規(guī)劃適合地方高校改革發(fā)展的高水平學科專業(yè)布局，準確定位科研能力及水平，實現(xiàn)錯位發(fā)展，通過創(chuàng)新突出學科特色，以提升整體創(chuàng)新能力和服務需求為導向，構建科技評價與科技服務體系。

四、結 語

基于創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略背景，地方本科高校深化體制機制改革應多舉并措，突顯其在我國高等教育體系中的主體地位，致力于科技創(chuàng)新能力與辦學層次的提升，突出高校鮮明辦學特色，打造區(qū)域性高水平科研和人才培養(yǎng)高地。