簡述土地承包經營權確權的問題及解決策略

林大賓 福建省福州市連江縣東湖鎮農業服務中心

土地承包經營權確權是把土地承包經營權的承包關聯、承包土地、面積、空間部位、用途、類型和等級等狀況記錄在專業的簿冊中，以明確土地承包經營權。隨著人口的增加、死亡、戶籍引入、遷出的持續變化，人地分開、有地沒人、有人沒地等情況十分常見。為了可以持續穩定并優化土地承包關系，處理土地荒蕪、流失等情況，處理地方由于土地界限劃分模糊，權屬模糊而出現的矛盾，加強土地資源的科學分配，加速國家城鄉化進度，縮小城鄉差異，土地確權發揮出了非常關鍵的作用。組織土地確權活動是進一步確定土地承包關聯，加強對土地承包經營權的物權維護，保證現存土地承包關系可靠且持續不變的根本方法，既維護了農戶的土地權益，也更好保護了耕地，有助于土地承包經營權的規模轉變，從而促使國家農村經濟及社會的長遠發展。

一、土地承包經營權確權常見的問題

（一）觀念認識不深入

土地確權是面向廣大農民，當前國內新農村發展步伐越來越快，但有些農民的思想和素質并沒有得到明顯提高，對國家政策幾乎不了解，加之農戶以土地為生，非常擔憂確權會令自己蒙受損失，所以不愿意積極配合，也極少自覺交流，隱瞞家里的土地數據，令土地確權活動受到極大限制。另外，有些村干部的觀念也比較保守，對土地確權的認識不深入，不能發揮出協調與組織的功能，主要原因是他們對土地確權的了解不多，極易形成思想偏見，不能向農民準確表述這項政策實行的重要意義和目的；有些干部擔心在土地測繪時引起沖突，對自身的聲望及政績帶來影響；也有些干部本身的工作水平不高，很難調動農民的積極性，不能妥善處理矛盾。正是如此，才導致土地確權很難獲得明顯成效。

（二）缺少資金支撐

土地確權過程，確權勞動量大，而資金往往不夠。確權登記的流程復雜，實際工作中需要許多時間及精力，也要有財力和物力的支撐。簡單的說，包含戶籍調查、土地測繪與土地繪制等[1]。從國家的規定來說，土地確權要保證規范性，因此在實際工作中需要利用大量科學的現代化測繪計劃展開現場測繪定位，這類技術的應用需要諸多資金支撐。所以，因為資金不夠的現狀，土地確權的實施難度較高。

（三）土地測繪不精準

（1）土地等級和測繪偏差造成面積不準。原來實行土地大包干政策背景下，村民對土地面積精準度并不重視，后續實行家庭聯產制度時，承包經營和產量相聯系，實施按勞分配“責任田”，因為土地級別不一樣，大都采用抽簽方法實行承包土地，從而影響土地測繪的精準性。（2）在實行第二輪土地承包時，方針政策內涵是“大穩定、小調整”，是第一輪承包的前提下進行小幅度的調整，不得重組原來的土地，很多地方均是一直實行一輪承包，僅有少數地方在面積方面做出微微改變，并頒證，但是由于地塊未調整，造成面積不符。（3）土地平整、征用等造成面積不準。有些村民隨意轉讓土地，承包方將土地變成設施農業田地、倉庫以及養殖欄舍等，有些土地平整后用來栽種水果與林木，很多地塊已不能確認，造成面積不準。

二、土地承包經營權確權現狀的解決方法

（一）加大確權政策宣傳和培訓力度

土地確權過程，廣大農民不僅是確權主體，還是重要受益對象，所以要讓農民知道確權的概念、目的和自身在這項工作中獲取的好處，這能夠基于政策宣傳手段來完成。其一，由鄉村干部深入第一線，以通俗易懂的話為農民面對面的表述，讓農民可以深刻了解確權的作用和目的；其二，突出黨員干部的威信力和帶頭作用，通過他們向農民展開深入宣傳，鼓勵農戶積極配合。其三，利用大眾傳媒途徑，通過電視臺對確權工作展開宣傳報道，也能夠經過組織專題型文娛活動等途徑，讓農民更為深入的清楚這項政策，促使土地確權正常開展。

（二）政府加大資金扶持力度

提供足夠的資金，為土地確權的順利開展和完成奠定堅實的物質基礎。充足的資金是土地確權活動順利、高效開展的前提條件。對于資金問題，省、市、縣地方政府要制定詳細的、有效的土地確權預算，保障款項的流向[2]。土地確權的資金要由各級政策一同負責，省級政府能夠負責測量內容的資金、信息庫創建資金和其他系統活動的資金，由市、縣級政府負責權屬調研、宣傳、人員等基本資金。在籌資時，各地政府能夠把一定占比的土地轉讓金用作土地確權的經費；財政部門也能夠從地區所上繳的土地轉讓金中取出一些經費，用作平衡土地確權活動的開支。

（三）提升土地測繪精確度

針對地證不符現象，要尊重歷史、根據現實，基于法律法規，展開民主協商，選擇村為單位實施發包的土地，要有超出2/3之上的農民代表通過且產生決議。保證群眾認同，且承包手續齊全的狀態下，才能夠按照現狀實施確權登記頒證。針對證書記錄面積不符的現象，確權登記要遵守各項規章制度，把實測面積公布后予以登記。在登記冊上精準記錄實測面積和二輪合同面積[3]。針對由于地塊等級差異造成的面積不準，要在登記冊上標注“承包地塊情況”和“合同面積”。針對土地流轉造成的不符現象，根據原承包村民確權登記頒證。

三、結束語

綜上所述，土地承包經營權確權工作在農業生產中占有十分關鍵的位置，其作用無法取代。土地承包經營權確權工作直接關系所有村民的切身利益，勞動量大、覆蓋面大、政策性強、敏感性大，滲透在農業與農村工作的方方面面，關乎黨有關農村政策的執行及農村社會的和諧。研究當下土地承包經營權確權中常見的問題，并探究處理方法，有助于土地承包經營權確權工作的正常開展。