探索國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)的研究

趙燁 廣東行政職業(yè)學(xué)院

“單一窗口”是國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)物，是對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的深化與提升，是促進(jìn)貿(mào)易便利化的必然選擇，能夠給進(jìn)出口貿(mào)易提供更加便利的通關(guān)環(huán)境。隨著我國(guó)國(guó)際進(jìn)出口貿(mào)易總額的不斷增長(zhǎng)，“單一窗口”的建設(shè)提升了政府部門(mén)的監(jiān)管能力和政企之間信息轉(zhuǎn)換的效率，大大解決了國(guó)際貿(mào)易通關(guān)程序復(fù)雜，效率低下等問(wèn)題，降低了企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易通關(guān)與物流的成本，提高了我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

一、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”基本內(nèi)涵與主要模式

國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的建設(shè)是貿(mào)易便利化的一項(xiàng)重要工具。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易便利化與電子商務(wù)中心的33號(hào)建議書(shū)指出：“單一窗口”是參與國(guó)際貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)母鞣剑ㄟ^(guò)單一平臺(tái)提交標(biāo)準(zhǔn)化的信息和單證以滿足所有與進(jìn)口、出口和轉(zhuǎn)口相關(guān)的監(jiān)管要求。

目前，在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的積極推動(dòng)下，全球包括中國(guó)在內(nèi)的70多個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體推行了“單一窗口”制度。從整個(gè)世界的范圍上看，“單一窗口”根據(jù)其運(yùn)營(yíng)主體與形式特點(diǎn)的不同，可以分為“單一機(jī)構(gòu)”、“單一系統(tǒng)”和“公共平臺(tái)”三種模式。“單一機(jī)構(gòu)”模式是指由一個(gè)機(jī)構(gòu)集中收集信息數(shù)據(jù)，在調(diào)節(jié)監(jiān)管物流運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)向政府部門(mén)進(jìn)行信息傳遞，代表國(guó)家有瑞典、荷蘭。“單一系統(tǒng)”模式是指通過(guò)一個(gè)整合系統(tǒng)自動(dòng)收集、整合和傳遞進(jìn)出口貿(mào)易信息和數(shù)據(jù)，代表國(guó)家有美國(guó)、日本。“公共平臺(tái)”是指貿(mào)易商可以通過(guò)一個(gè)公共平臺(tái)向不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)的電子管理系統(tǒng)一次性申報(bào)，上述機(jī)構(gòu)通過(guò)該平臺(tái)再將處理結(jié)果以電子方式傳輸給貿(mào)易商，代表國(guó)家有新加坡。

二、我國(guó)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)面臨的難題

1.各職能部門(mén)權(quán)利交叉，分工不明確，協(xié)調(diào)難度大。目前，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”涵蓋了口岸通關(guān)監(jiān)管和國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的多項(xiàng)功能模塊，在其建設(shè)過(guò)程中，需要涉及到海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防、運(yùn)輸、稅務(wù)、貿(mào)易服務(wù)等眾多部門(mén)，服務(wù)范圍廣，管理項(xiàng)目多，協(xié)調(diào)難度大。此外，各部門(mén)各自都有一套自稱(chēng)體系的管理習(xí)慣，導(dǎo)致在平臺(tái)上的工作對(duì)接也不順暢。

2.國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”制度的相關(guān)法律法規(guī)不健全。“單一窗口”制度貿(mào)易便利化的實(shí)現(xiàn)程度需要完善的法律環(huán)境。但是，我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的推行主要還是依賴政府的政策支持，缺乏強(qiáng)有力的法律保障。而要使平臺(tái)能夠順暢地運(yùn)行，很多問(wèn)題都需要有法可依，有法可據(jù)。比如，職能部門(mén)的權(quán)責(zé)范圍與容錯(cuò)機(jī)制，電子數(shù)據(jù)的法律認(rèn)可、交換使用與信息保護(hù)，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商與進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系等。

3.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信息共享程度低。“單一窗口”的運(yùn)行需要以互聯(lián)網(wǎng)為載體，利用數(shù)據(jù)的傳遞技術(shù)和轉(zhuǎn)換技術(shù)，以安全的方式對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行交換、處理與分析。目前，各地各部門(mén)具有獨(dú)立的信息化系統(tǒng)，相互之間的信息技術(shù)水平差異較大，沒(méi)有形成統(tǒng)一的技術(shù)、數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，信息數(shù)據(jù)的共享程度低。

三、推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)的政策建議

1.建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各方利益。要建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌平臺(tái)的建設(shè)工作。要從根本上打破傳統(tǒng)低效的政府部門(mén)監(jiān)管方式，合理協(xié)調(diào)各口岸監(jiān)管部門(mén)間的利益關(guān)系，提高監(jiān)管部門(mén)的服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)貿(mào)易環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)合作協(xié)同化，提高通關(guān)效率。另外，也要積極鼓勵(lì)進(jìn)出口企業(yè)、服務(wù)貿(mào)易公司、信息技術(shù)公司等重要角色共同參與到“單一窗口”平臺(tái)的建設(shè)中來(lái)，加強(qiáng)政府部門(mén)與其他參與主體的有效合作，建立互信關(guān)系，共同推動(dòng)“平臺(tái)”的建設(shè)。

2.盡快完善單一窗口配套的法律解釋?zhuān)⒔∪涮追ㄒ?guī)制度。確定單一窗口電子數(shù)據(jù)的法律地位，明確電子數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、取證等相關(guān)機(jī)制。補(bǔ)充完善《電子簽名法》在具體操作細(xì)則與業(yè)務(wù)流程處理等方面的法律法規(guī)，彌補(bǔ)電子簽名在技術(shù)、操作方法、存儲(chǔ)、取證等方面與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的差距。通過(guò)立法保障平臺(tái)建設(shè)的各參與方之間的權(quán)利與義務(wù)，明確各方因合作關(guān)系所簽訂的合同的法律性質(zhì)。

3.加快推進(jìn)信息交流平臺(tái)的建設(shè)，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)。積極推進(jìn)信息交流平臺(tái)的建設(shè)，上線運(yùn)行跨部門(mén)的信息共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)之間、監(jiān)管部門(mén)與企業(yè)之間以及企業(yè)之間跨部門(mén)的數(shù)據(jù)交換和共享，確保信息的互聯(lián)互通。要建立信息平臺(tái)貿(mào)易數(shù)據(jù)交換安全機(jī)制，整合口岸部門(mén)認(rèn)證、申報(bào)、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、檢驗(yàn)等數(shù)據(jù)，打造具有統(tǒng)一認(rèn)證、信息公開(kāi)、客戶服務(wù)、數(shù)據(jù)交換等多功能模塊的平臺(tái)，加強(qiáng)部門(mén)間的銜接與協(xié)調(diào)，提供“一站式”通關(guān)服務(wù)，優(yōu)化執(zhí)法流程，簡(jiǎn)化貿(mào)易數(shù)據(jù)和通關(guān)手續(xù)，促進(jìn)貨物的快速通關(guān)，減少交易成本。

4.建立國(guó)際化的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際的接軌。為了確保“單一窗口”應(yīng)用的兼容性，各地“單一窗口”要按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)申報(bào)數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)化與協(xié)調(diào)，保證部門(mén)之間以及企業(yè)與部門(mén)之間的溝通順暢。要采取符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)單元，保證數(shù)據(jù)之間的通用性，使貿(mào)易信息數(shù)據(jù)能夠在國(guó)際間進(jìn)行交換與共享，推動(dòng)與國(guó)際規(guī)則的接軌，實(shí)現(xiàn)更加高效安全的國(guó)際貿(mào)易。