甘肅產業扶貧取得決定性進展
——專訪甘肅省委農辦主任、省農業農村廳廳長李旺澤

吳曉燕，魯 明

過去三年來，甘肅下大氣力推動產業扶貧取得重要成效，為打贏脫貧攻堅戰提供了有力的支撐，也為鄉村振興探索了路子，奠定了基礎。為深入了解甘肅的產業扶貧成就和經驗，2020年11月16日，記者專訪了甘肅省委農辦主任、省農業農村廳黨組書記、廳長李旺澤。

記者：我們知道，產業扶貧是甘肅脫貧攻堅措施中的一張王牌，經過三年的苦干實干，甘肅產業扶貧取得了決定性的進展。請您介紹一下甘肅產業扶貧取得的主要成效有哪些？

李旺澤：2018年以來，甘肅堅持產業到戶精準扶持和區域產業體系構建有機結合，投入到戶扶持資金155.6億元，支持貧困群眾發展“牛羊菜果薯藥”六大特色產業，大力培育引進龍頭企業，推進合作社規范提升，拉開架勢構建扶貧產業體系，貧困戶種養規模迅速擴大，收入實現快速增長，全省特色產業呈現出了區域分工明顯、基地集中連片、產業鏈條逐步完善、質量效益不斷提升的良好發展態勢。

2019年，全省農村居民人均可支配收入9628.9元，較2017年增長19.2%；貧困地區農民人均可支配收入8591.8元，較2017年增長23.3%。2018-2019年，全省依靠發展特色產業和“產業+勞務”脫貧的人口達131.45萬人，占到脫貧總人口的76.8%。2020年前三季度，全省農村居民人均可支配收入6877元，同比增長6.7%。

從我們調研的情況看，貧困群眾對黨中央及省委省政府的到戶產業扶持政策交口稱贊，滿意度明顯提高，獲得感和幸福感明顯增強，農業農村整體上呈現政策好、人努力、天幫忙、市場旺、收入增、百姓喜的良好局面。

我省產業扶貧在短短三年多時間里能夠取得決定性進展，得益于習近平總書記扶貧工作重要論述的指引，得益于黨中央國務院的高度重視和大力支持，得益于省委省政府的堅強領導和精準部署，得益于廣大基層干部群眾的苦干實干，得益于省脫貧攻堅產業開發專責組成員單位通力協作，建立了目標一致、步調統一的工作協調推進機制。

省農業農村廳認真履行專責組組長單位職責，把產業扶貧作為廳系統頭等大事、擺在壓倒性位置來抓，先后召開廳黨組（擴大）會議和產業扶貧專題會議50多次，傳達學習中央和省上有關脫貧攻堅文件及會議精神、研究貫徹落實意見、安排部署產業扶貧重點工作，成立了由廳主要領導任組長、副廳級領導任副組長、相關處室主要負責人為成員的產業扶貧工作領導小組，實行廳級領導包抓產業包抓督導市州、縣處級干部包抓督導貧困縣工作責任制，從全廳系統抽調290多名行政和技術骨干，組建了65個由廳機關各處室、廳屬各單位主要負責人擔任隊長的產業扶貧包抓督導工作隊，實現了對75個貧困縣（市、區）產業扶貧督導工作全覆蓋，形成了“廳級領導帶頭抓、業務處室指導抓、督導工作隊具體抓”的產業扶貧工作責任機制，通過進村入戶、進企入社、進棚入園，問詢基層民意，分析研判農情，對癥靶向治療，對75個貧困縣開展了15輪督導，累計走訪貧困鄉鎮6526個（次）、貧困村1.13萬個（次）、貧困戶4.42萬戶（次）、合作社6750個（次）、龍頭企業3825家（次），確保產業扶貧政策精準落實。

記者：在產業扶貧中，甘肅大力發展農民專業合作社取得了積極成效，在組織農戶生產和進市場中發揮重要的橋梁和紐帶作用，有哪些成功的經驗和做法？

李旺澤：習近平總書記強調，“要重視培育家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體，注重解決小農戶生產經營面臨的困難，把他們引入現代農業發展大格局。”

甘肅省貧困地區山大溝深、經濟發展相對落后，貧困群眾的信息相對閉塞、市場意識不強，弱、小、散特征非常明顯，無法與“千變萬化”的大市場有效對接，這是我們構建產業扶貧體系中的一個痛點和難點。農民專業合作社一頭連著千家萬戶，一頭連著企業和市場，是把千變萬化大市場和千家萬戶小農戶有效對接起來的最佳組織形式，是構建產業體系、打造全產業鏈、完善利益聯結機制、增強農戶抵御風險能力的關鍵抓手，是推動農業產業化經營，確保貧困戶穩定增收的不二選擇。

正是基于這樣的認識和考慮，省委省政府下大決心、花大力氣，大力發展農民專業合作社，在全省實施合作社能力提升工程，特別是在深入開展摸底調查和研究分析的基礎上，結合我省實際，有效組織社員，盡管“三會制度”和財務制度還在建立中，但在產前產中產后提供了服務，為農戶增收發揮了較好組織作用的合作社界定為“運營較規范”的合作社，按照“運營規范、運營較規范、運營一般、未運營和注銷吊銷”五種類型，進行分類規范提升。實踐證明，這個“運營較規范”合作社的標準，非常符合我省農業現階段的發展實際，在推動合作社規范化建設中發揮了重要作用。

截至目前，全省貧困村3.31萬個合作社，運營規范和較規范的達到75%以上，探索出了帶貧益貧的“藍天模式”“中盛、中天模式”“德青源模式”，通過訂單收購、入股分紅、生產托管、土地入股等方式，把200多萬農戶嵌入了產業扶貧大鏈條，帶動人均增收4000元，比2017年增長了40%以上，極大改變了過去農戶單打獨斗的“小農經濟”，讓農業生產從“傳統”開始走向“現代”。

下一步，我們將按照有產業基地、有農業機械、有良種供給、有銷售訂單、有加工和貯藏場所等“五要素”的標準持續推進合作社規范提升。我相信，堅持實事求是的原則，認準的事情要“咬定青山不放松”，持之以恒地抓，合作社這個主體一定會越來越強大，為甘肅農業現代化和鄉村振興提供堅強支撐。

記者：2019年和2020年上半年，全省一產增加值增幅均居全國第一，“牛羊菜果薯藥”六大特色產業實現了快速增長，請問甘肅是如何解決產業快速發展、農產品集中上市帶來的銷售難題？

李旺澤：農產品能不能賣上好價錢直接影響貧困戶穩定增收和發展產業的積極性。為此，按照省委省政府的安排部署，我們把解決好農產品銷售問題作為產業扶貧的重中之重來抓，著力完善產銷對接體系，取得了顯著成效。

第一，在全國率先組建起了省農業產業扶貧產銷協會及馬鈴薯等9個特色產業產銷分會，連續三年舉辦龍頭企業負責人和營銷家培訓班，提高運作市場的能力和水平，著力培育一支活躍在產地和終端市場的營銷家隊伍。

第二，連續三年舉辦了甘肅特色農產品貿易洽談會和中國馬鈴薯貿易洽談會，農業農村部在我省臨夏州召開“三區三州”貧困地區農產品產銷對接會，扶持建設安定區馬鈴薯、定遠高原夏菜2個國家級專業批發市場和一批特色農產品產地專業市場，構建起了連接產地與終端大市場的銷售網絡體系。

做好“十四五”農業發展規劃、現代絲路寒旱農業三年倍增計劃和省級現代農業產業園規劃的編制工作，推動“牛羊菜果薯藥”六大特色產業由扶貧產業向鄉村產業振興轉變。

第三，著力完善貧困地區冷鏈物流體系，新增儲藏能力近100萬噸，提高了甘肅特色農產品直供省外大市場的能力和水平，使廣大農戶可以根據市場行情靈活選擇上市時間，實現錯峰銷售，有效緩解了收獲季節農產品滯銷壓價現象。

第四，實施“甘味”農產品品牌營銷戰略，發布了“甘味”品牌目錄。建起了“省級‘甘味’公用品牌+市縣區域公用品牌+企業商標品牌”的品牌營銷體系，組織開展了一系列“甘味”農產品展示展銷、洽談簽約、成果發布等活動，與新華社簽署“民族品牌工程”戰略合作框架協議等，對“甘味”農產品品牌進行了大力度、全方位、多層次的宣傳推介，提升甘肅農產品的美譽度和知名度，讓“皇帝的女兒真正穿上皇帝女兒的嫁妝”，不僅讓農戶賣得掉，還要力爭賣個好價錢。通過全省上下政府市場兩手并用開拓運作市場，目前全省主要特色農產品價格堅挺，持續呈現了產銷兩旺的喜人形勢。2020年，花牛蘋果產地出售價格每斤達到2.5-3元，較去年每斤增加了1元，馬鈴薯市場平均價格每斤0.55元以上，為農民增產增收起到了關鍵作用。

記者：甘肅即將全面完成脫貧攻堅任務，明年將全面轉入實施鄉村振興戰略，請您簡要介紹一下農業農村部門推進產業扶貧與產業振興有效銜接的具體舉措？

李旺澤：2020年9月23日，省委省政府在慶陽召開了全省扶貧產業體系建設現場會，林鐸書記作出了批示，唐仁健省長作了講話，要求我們持續構建扶貧產業體系，不斷拓寬貧困群眾增收渠道，并按照“產業要集群、龍頭要集中、技術要集成、要素要集聚、保障要集合”的要求，認真謀劃脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的舉措辦法。

下一步，我們將按照省委省政府的安排部署，認真貫徹落實十九屆五中全會精神，在持續抓好產業扶貧收官工作的同時，做好“十四五”農業發展規劃、現代絲路寒旱農業三年倍增計劃和省級現代農業產業園規劃的編制工作，推動“牛羊菜果薯藥”六大特色產業由扶貧產業向鄉村產業振興轉變，建成一批產業大縣、加工強縣和產業強鎮，打造優勢特色產業集群，加快形成“一鄉一品”“一縣一業”“一縣多園”“連鄉成片”“跨縣成帶”“集群成鏈”的現代農業優勢特色產業發展新格局，建立良種繁育、技術支撐、標準化規模化種養、倉儲加工保鮮冷鏈物流、產銷對接、品牌營銷、金融保險支持的全產業鏈、供應鏈、價值鏈和循環鏈，建成相對完備的現代絲路寒旱農業產業發展體系，實現優勢特色產業效益倍增；打造以產業園區為主的要素集聚高地，力爭用5年時間創建涵蓋牛羊菜果薯藥、現代種業以及地方性特色產業的省級現代農業產業園100個以上，打造10個以上百億級現代農業產業園，實現每個縣區都有產業園帶動。把蘋果、生豬、肉牛、肉羊、馬鈴薯產業打造成500億級的產業集群，把蔬菜、中藥材產業打造成1000億級的產業集群，推動甘肅實現由特色農業大省向特色農業強省轉變。