桐廬城南打出組合拳破解村級合同“三多”頑疾

浙江省桐廬縣城南街道（311501）高陽

城南街道位于浙江省桐廬縣城主城區，隨著城市化進程的推進，各行政村（經聯社）村級集體資產不斷壯大，集體資源不斷升值，已形成一定規模。經清查，各行政村、經聯社共有集體資產總額8．42億元，其中固定資產4．01億元、貨幣資金2．32億元、共有集體資源197處，其中土地163處，山林31處；共有村級合同362份，總金額3．11億元，仍在履行的合同284份。其中5年以下合同152份，占41．99%；5～10年合同77份，占21．27%；10～30年合同114份，占31．49%；30年以上合同19份，占5．25%。在村級合同履約管理中，合同簽訂糾紛多、拖欠租金情況多、巡察整改問題多等“三多”問題突出。街道有針對性地從制度著手，著力規范收入管理，做足開源文章，促進集體資產保值增值。

1．主要問題

（1）合同簽訂糾紛多表現在有的合同簽訂時間長，承包期長達30年、50年，甚至存在合同承包期到國家征用為止的情況；有的合同存在稅金糾紛，要求發包方開稅務發票；有的合同到期后存在裝修投資糾紛；有的合同內容條款隨意，如“承租方生意不好可免交租金”，等等。問題五花八門，不一而足。

（2）拖欠租金情況多主要有三種：一是長期拖欠，如多年未交；二是延期上交，未按合同兌現日期上交；三是上交款項不足，不按年度繳清，導致拖欠租金底數不清。截至今年6月，城南街道未及時兌現村級承包租賃合同126起，涉及16個村社，126筆，金額達1 395．84萬元。

（3）巡察整改問題多2019年縣委巡察組對城南街道3個經聯社的巡察過程中共發現涉及資產資源管理問題6個，占巡察反饋問題的26%。根據排查，其他村社問題同樣不少。

2．主要做法

針對上述問題，城南街道從村集體產權交易、合同管理、合同兌現等方面著手，出臺制度、創新機制，打出系列組合拳，環環相扣，有效促進村級收入不斷規范。

（1）實施“三定”管理，公開透明規范產權交易出臺農村集體產權交易管理辦法，從制度入手，全面規范農村集體資產資源交易行為。一是定標準。以年租金乘以年限的總額為標準，把交易標的分為“重大”“較大”“一般”三類。30萬元及以上的為“重大”，30萬元以下3萬元以上為“較大”，3萬元以下為“一般”，分級落實交易管理。二是定平臺。根據實際，“重大”交易到縣平臺公開發布，“較大”交易到街道平臺，“一般”交易由村社自主公開交易，確保交易公開。三是定程序。“重大”和“較大”交易在發布前必須經股民代表會議討論通過，對起拍價、出租年限等重要事項予以明確。重點對村社自主公開交易進行規范，必須有效組織信息發布、公開報價等環節。明確交易時村董事長、監事長必須在場。村兩委會議紀要上要清楚寫明交易時間、地點、參加人員、競價者信息及競價情況，扎緊制度的籠子。

（2）細化“六個明確”，規范合同管理出臺《城南街道村集體經濟組織合同管理辦法》，在全縣首次對合同管理提出“六個明確”的具體化、標準化要求。一是明確管理范圍。把各村社簽訂涉及集體資金資產資源的各類合同，以及其他單位或個人委托村社管理的資金、資產、資源進行發包、租賃、合資、合作產生的合同全部納入管理辦法。二是明確簽訂主體。合同的簽訂主體為村股份經濟合作社。三是明確簽訂程序。要求經過股民代表會議討論、村級法律顧問審核并簽署意見、合同管理委員會鑒證、三資中心備案等程序。四是明確履約期限。分別對物業出租、林地和土地承包等期限作出上限規定，最多不超過10年。3年以上合同要求到紀工委備案，且必須有明確的增長條款。五是明確管理原則。要求落實專人保管合同，村級組織要建立紙質原始檔案，街道建立電子檔案。六是明確責任追究。對合同遺失、違規簽訂合同、應簽訂合同而未簽訂、擅自在原有合同外簽訂補充協議或附加合同、擅自續簽合同、未及時收繳承包租賃款、因開稅務發票導致集體經濟受損、因村社集體合同管理不善導致集體經濟受損或引起群體事件造成不良后果等8個方面的情形，建立責任追究制度。

（3）實行“三色預警”，保障合同兌現創新制定城南街道村級合同兌現“三色預警”機制，提前介入合同兌現環節。一是明確預警級別。根據距離合同約定兌現日期長短，把預警級別分為藍色（低風險）、黃色（中風險）、紅色（高風險）3個等級。藍色、黃色預警由街道三資中心發布；紅色預警由街道紀工委發布。二是明確預警程序。街道三資中心在每月20日對下月應收款的合同進行藍色預警，提醒各村社按時足額催討租金。藍色預警督辦單由街道三資中心書面向村社報賬員發出。到達合同兌現日期仍未按時足額上繳承包（租賃）款的，預警等級由藍色（低風險）轉為黃色（中風險）。街道三資中心將對村社主要領導書面發出黃色預警督辦單，敦促及時足額催討租金，同時抄送街道紀工委。超過合同兌現日期一個月仍未足額上繳承包（租賃）款的，街道紀工委將對該村社黨組織發出紅色預警督辦單，并抄送聯村領導，敦促及時足額催討租金，并限期完成收繳。逾期未完成的，將對該村社主要領導問責。三是明確預警時間。藍色（低風險）預警時間應在合同兌現日期前一個月內發布。黃色（中風險）預警時間應在合同兌現日期后一周內發布。紅色（高風險）預警時間應在超過合同兌現日期一個月后的一周內發布。四是明確責任追究。對預警期限內仍未采取有效措施收繳的村社相關人員進行問責。

自組合拳打出以來，村社各類集體資產資源出租、發包嚴格按照產權交易管理辦法操作。城南街道2020年共發布產權交易信息18筆，其中成交17筆，總金額3 512．79萬元，平均溢價率12%。村級資產資源交易和合同簽訂得到規范。通過“三色預警”成功追繳原拖欠租金102筆，追繳金額1 246．61萬元，追繳成功率82．97%。債權債務、村級資產資源承包合同、固定資產“三清”工作全面完成，截至2020年11月底，所有村社已全面實現村集體增收5030目標。