國有企業集團機關費用管控體系的研究與探索

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引言

國有企業機關費用管控體系建設具備一定的難度，唯有實現這一體系的優化調整，才可以使國有企業實現主體費用的高水平控制。因此，實現對國有企業集團機關費用管控體系的創新，是很多國有企業工作人員重點關注的問題。

一、國有企業集團機關費用管控體系存在的問題

（一）費用管控制度不夠完善

從當前國有企業的機關費用管控狀態來看，制度的設計存在完整性不足的問題，一些機關費用管控制度缺乏對生產性內容、授權內容、審批內容和內部控制內容的全面總結，導致制度的建設無法具備足夠的覆蓋性，難以全面適應國有企業的費用調取需求，也使得制度因素的應用價值難以得到全面體現。一些費用管控制度的具體設計缺乏對風險因素評估工作的關注，在制度設計工作具體實施過程中，缺乏對風險因素影響力的科學總結，也使得制度的制定難以為風險管理責任的有效落實提供必要支持。部分費用管控制度的建設對于風險因素的預測和控制需求關注程度較低，缺乏對風險因素監控預防所需條件的總結，導致制度設計難以針對機關費用的實際調取情況實現對風險因素的有效規避。部分制度的設計人員雖然針對國有企業現有的機關費用應用情況進行了調查，但缺乏對國有企業主體工作流程的科學化總結，制度建設工作與國有企業監管性質舉措的對接不夠充分，無法在企業的發展趨勢得到精準預測的情況下，充分適應費用管控相關工作方案的設計需要，也使得國有企業無法在制度因素的影響下，全面實現風險控制策略的規范化構建。

（二）機關內控管控機制不嚴密

國有企業的費用管控工作受到各方面因素的影響，唯有實現內控管控機制的改良優化，才可以全面提高國有企業經費應用合理性，并保證費用的利用價值得到充分顯現。但是，部分國有企業缺乏對內控管控機制嚴密性的考察以及對于費用管控相關工作總體形勢的分析，在進行內控管控機制改革過程中，未能從費用管控體系建設的角度進行內控管理工作的探索調整，難以為程序化費用管控體系的調整改進提供必要支持，也使得企業不同類型工作無法實現高質量的協調處置。一些國有企業在處理內控管理方案建設工作過程中，缺乏對財務工作機構崗位設置情況的重視，導致內部控制體系所具備的多方面價值無法得到財務專業人員的充分了解，內部控制管理措施的運行難以與國有企業的費用管控需求保持一致，難以在投資規劃和崗位規劃等基礎性工作的改良方面積累足夠的經驗。部分國有企業的費用管控體系設計工作與會計和稅務等基礎性工作的銜接存在不足，沒有從資金計劃等重要工作出發制定國有企業內控管理機制創新策略，導致國有企業無法在創新內控結構體系方面取得理想的進展，也使得崗位規劃等工作的運行無法與國有企業的總體發展戰略保持一致。

（三）財務報表在費用控制體系建設中的應用存在不足

實現財務報表的創新使用有助于國有企業提升費用控制體系建設水平。但是，部分財務報表在具體應用過程中，缺乏對財務數據分析工作的有效關注，尤其對于財務報表分析所具備的各方面作用關注程度較低，缺乏在企業日常經營需求得到明確的基礎上，更好地滿足財務報表應用價值的開發需要，也使得費用控制體系的構建無法獲得完整的支持。一些國有企業雖然制定了財務報表的應用方案，但缺乏對財務工作運行原理的關注，未能實現對現金流特征的全面有效分析，難以在財務工作相關主體事項得到明確的情況下，充分滿足費用控制體系改良需求。不利于國有企業更加充分地實現財務報表的創新使用。部分國有企業在應用財務報表應用工作的過程中，對于企業經營管理性質工作所需資源的重視程度較低，尤其對于財務工作相關決策的制定需求考察研究不夠充分，造成財務狀態分析舉措無法具備足夠的全局意識，也使得企業難以借助財務報表更好地具備對現金流量等重要信息的掌握。

（四）國有企業預算編制工作缺乏有效調整

一些國有企業的費用管控體系在初步設置過程中，對預算編制合理性的關注程度較低，預算編制具體方案的構建沒有按照分級管理的模式進行探索改進，無法在年度費用控制工作的調整提供理想的基礎條件。

二、國有企業機關費用管控體系的改進策略

（一）提高費用管控制度的完善程度

國有企業的費用管理人員務必充分認識到國有企業傳統管理機制的復雜性特點，以便在處理費用管控相關工作的過程中，可以更加成熟地實現對費用管控方案的創新調整，進一步滿足費用管控制度的改進需求。在制度設計過程中，國有企業一定要加強對授權報批工作的關注，尤其要對費用管控工作的潛在風險進行總結預測，以此實現對風險評估方案的有效構建，為制度建設工作的改良爭取更多的支持。在處理風險應對方案的過程中，一定要對風險預測和控制體系的主要作用加以研究，尤其要對風險監控和預防所需的基礎條件進行總結，使風險控制工作的實施可以在制度因素的有效支持之下得到改進，并更加充分地滿足國有企業的總體發展需要。費用管控制度的設計必須強化對國有企業內部環境特征的關注，并對國有企業基礎性工作的流程特點加以研究，使制度因素的建設可以更加充分的適應國有企業發展需要，為風險因素的監督預測提供必要支持，并為費用管控制度的進一步完善創造條件。費用管控制度的設計需要加強對國有企業管理層思想認識的關注，通過制度的細化設計提高國有企業決策者的認識水平，使國有企業內部可以逐步形成重視費用管控制度的共識，為經費的成熟有效應用提供精準支持。

（二）提高國有企業內控管理機制的改革水平

國有企業在處理費用管控體系建設的相關工作過程中，一定要是像國有企業費用管控工作外部環境的準確判斷，并對費用管控相關工作在企業發展戰略中所處地位進行有效分析，使符合企業發展戰略需求的措施能夠得到精準設計，更好地滿足國有企業的內控管理方案創新需要。國有企業內控工作的改革必須實現對費用管控體系的具體需求進行總結，按照規范化費用管控體系的構建需要，制定國有企業內控管理性質工作的調整創新方案，使滿足國有企業發展需求的各項措施都能得到合理的規劃設計。國有企業的費用管控體系建設工作還要實現對財務機構崗位設置合理性的分析，并保證會計核算等工作可以與稅務籌劃的實際情況相適應，使滿足費用控制總體戰略需求的措施能夠得到規范化設計，為費用的科學有效管控提供幫助。國有企業還需要加強對現有內控管控機制功能特點的分析，從財務、審計和融資等方面出發，對現有的內控管理機制運行原理進行深入考察，使費用管控工作在實施過程中，能夠與財務控制體系的總體建設需求相適應，更好地提升財務控制體系的總體構建質量。

（三）提高財務報表在費用控制體系建設中的應用水平

國有企業的費用控制體系在探索建設過程中，一定要首先對財務報表所具備的應用價值進行總結，并通過日常財務數據的分析實現對財務報表價值的有效開發，為相關會計核算工作的改進提供幫助。一定要對財務報表應用過程中的相關數據進行考察研究，結合國有企業當前主體業務的特征，制定企業日常經營性質工作的運行方案，使企業的經營狀況可以得到更大程度地明確，進而滿足財務報表的全面應用需求。國有企業需要加強對財務工作各項決策設計情況的關注，尤其要對影響企業實際經營效果的各方面因素加以總結，使財務報表相關的主體信息可以得到系統性改良，為企業提高財務指標設計水平和財務分析質量創造有利條件，更好地促進企業費用控制體系的優化。

（四）提高國有企業的預算編制工作調整質量

在國有企業處理預算編制的相關工作過程中，務必加強對預算編制工作程序設置合理性的關注，并按照逐級編制的方式提高預算編制舉措的構建質量，使預算方案能夠為費用控制提供準確的信息資源，進一步實現對國有企業費用控制體系的支持。

結語

國有企業的機關費用管理工作在新時期面臨著復雜環境因素的考驗，唯有實現費用管控體系的創新優化，才可以更大程度上促進國有企業成本控制工作的優化。因此，從國有企業機關費用管控的角度出發，對相關問題加以總結，并結合國有企業所處市場環境的具體情況，制定費用管控的具體策略，對提高國有企業的總體發展水平，具有重要積極意義。