芻議政府采購貨物和服務招標采購管理

趙靜

摘 要：在現代經濟改革體制發展環境下，政府采購和服務招標管理工作存在的缺失越發明顯，要想從根本處理這一問題，必須強化管控經濟風險，避免給后期工作增加不必要麻煩，保障政府能夠通暢完成采購管理工作。在這一階段，國家同時出臺有關條例，仔細規劃和梳理政府采購實施流程，重點確定不清晰相關問題，加強提升政府采購管理質量，快速完成管理制定的新任務。本文重點介紹政府采購貨物和服務招投標采購管理內容，概述有關條例對政府采購貨物和服務招投標采購管理的有利作用，深層分析其產生的不足，合理提出幾點解決對策，為從業人員提供有利參考依據。

關鍵詞：政府采購貨物：服務招標：選購管理

一、《條例》對政府采購貨物和服務招標采購管理的規范性

（一）整理應用范圍，明細管理內容

政府采購產品必須要將應用范圍整理清晰，保證管理內容更加明確。在我國相關法律法規條例中指出，必須要明確規定采購產品要求和服務投標管理標準，如果在正式展開工作時沒有明確規定二者工作條件，以至于在進行產品采購和招標過程中會出現理念不確定現象，導致管理工作發生混亂現象。在《條例》中明確規定，政府采購和服務招標工作內容上可以適當調整當前法律法規，尤其是當二者涵蓋內容不清晰情況下，必須要重新進行定義，對相關責任進行重新合理分配，對于采購規范上細致了解服務內容，從實際規劃政府采購貨物和服務招標選購的含義和注意要點，將相關職責全面分配到對應人員身上，為產品采購和招標服務奠定有利基礎[1]。

（二）呈現出標準性和可行性

《條例》在正式執行過程中能夠幫助政府在采購過程中具有標準效果。對于以前相關采購條例，對招標時間沒有做到明確性，但是在當前《條例》內容中對以上缺失進行完善，重點確定招標時間，還能保證執行流程更加合理化。比如，在進行招標期間，材料遞交、申請、審核和中標等在文件中有著明確指示，可以給政府在工作上帶來很多便利和幫助，也能從根本處理合作商問題。《條例》會對采購流程和條件采取準確規范行為，內容實際情況如下：政府采購人員需要對采購產品策劃針對性方案，要求采購人員在招標合同、協商書等合同上詳情寫出采購成本，采購人員會按照相關招標合同制定出企業招標合同。但是在招標過程中出現多人競價現象，則由出價者低的參與者加入評選;如果在競價過程中出現一致現象，安排采購人員做出合理選擇，但是在其他環節不起作用。此外，在進行競爭投標過程中必須繳納固定保證金，繳納方式不能出現現金形式，防止出現受騙行為[2]。

（三）形成透明化，擴大信息公開規模

《條例》的實施會優化和改善采購體制，有效保證采購內容具有透明化和信用效果。通過條例在采購過程中保持信息公開態度，規定內容體現在以下內容：首先，在采購過程中必須保證信息內容公開、透明。政府會將采購信息定期在特定平臺上進行公開展示，同時要求采購內容必須涵蓋采購應用成本。但是當政府只在同一家供應商進行采購時，也會說明原由和真實情況，并將名稱寫入在平臺中。同時，在應用單一采購方式也會選擇同等方式進行選購，也會向選擇供應商一樣將名稱公開在指定平臺上。其次，采購合同內容公開、透明。特別是對于選購材料清單、規劃等，促使群眾不能從實際知道產品采購和服務內容包含哪些內容。另外，采購合同公開、透明。政府和供應商在簽訂合同時間不能超出48小時固定期限內，只有對政府財政部門將選購合同內容在規定平臺上展示。最后，投訴處理結果也要做到公開、透明。財政部門會對供應商和采購問題出現的投訴情況具有決策權利，會在規定平臺上采取公開行為。

（四）細化回避事項

《條例》在執行過程中會明確將回避事項細致化區分方式，從而發揮公平、公正效果。對于政府采購行為結合有關規范內容指出，對于采購人員和供應商二者存在不利關系，需要立即采取回避工作。或者供應商自認和政府采購人員存在不利關系，也會采取回避工作，對于這些現象無法起到可行性作用。主要因為政府采購會和很多合作方產生利益關系。要想確保政府采購環節和交易效果公平，需要加強維護采購人自身利益，有效保障采購當事人身安全不會受到影響[3]。《條例》有關內容有著明確規定，必須對政府采購回避體系采取細致化效果，如果采購人員和供應商二者其中一方出現不良行為，需要采取回避措施，這一現象的出現能夠顯現出明確性，在執行上也會比較方便、快捷。一方面，政府采購出現的不利關系會涵蓋所有，有效提升回避制度的可行性。《條例》利用我國有關法律法規、回避情形等內容規定，在認定不利關系成為回避要點的基礎上，需要從實際情況描述回避內容，其涉及內容包含采購前3年內供應商合作關系，任命過采購供應領導，或者是和供應商是否是親屬、親戚等關系，都會不利于政府采購工作正常進行。另一方面，供應商所提出的回避申請流程和怎樣處理回避申請行為。根據《條例》內容證實，供應商如果對采購人們或者是相關單位提出回避申請時，需要安排采購人對回避申請進行有效處理，防止出現行為漏洞。但是當采購人沒有自主提出回避行為時，采購單位會對相關情況進行依次核對，采取強制性回避工作。除此之外，政府采購審查人員在需要回避情況下沒有按照規定執行，在進行相應罰款的同時，還會禁止參加任何政府采購審查活動。

（五）為查處和處罰提供法律證據

《條例》對借用資質、圍標、串標等有著針對性規定，為查處和處罰提供法律證據。《條例》內容對投標保證金行為有著明確規定，需要以非現金的方式遞交費用，加大控制招標項目出現借用資質、圍標、串標行為[4]。其中，《條例》內對私下溝通或者是刻意合作進行依次排列，為認定查處串通行為提供法律證據，其內容包含如下：第一，供應商會直接找采購人員進行私下合作，有效得到其他競爭對手資質和相關情況，提前更改投標合同內容;第二，供應商會遵守采購人的意見對招標已經相關文件進行改善;第三，供應商相互間會通過協商競價、工藝方案等相應文件內容進行呼應;第四，對于同一集團的供應商必須遵守相關流程加入到政府采購項目中;第五，供應商相互間需要提前規定好在獨特情況下如何執行中標、交易工作;第六，供應商相互間在協商完成以后，要求部分供應商放棄參加政府采購活動;第七，供應商和采購人員、供應商相互間，會為了供應商中標、排斥等行為采取私下合作，防止其他競爭對手占據優勢。

對于這一違法行為，《條例》規定內容明確指出，如果供應商虛構事實、遞交假信息系或者使用不法方式獲取利益，將其進行舉報投訴，國家財政部門會將其行為記錄到名單中，在規定時間內不得參與任何政府采購活動，對其加以嚴厲處罰。

三、政府采購貨物和服務招標采購管理出現的問題以及處理策略

（一）采購發布平臺不統一問題和處理策略

《條例》在正式展開實施過程中，明確指出對招標信息必須采取公平、透明行為，并將其內容發布到指定平臺，為政府順利采購工作奠定良好基礎。盡管在實際中做出相關條件，但是沒有在指定平臺上進行詳情發布工作，對于采購項目類型選擇上存在差異，導致招標信息在平臺發布的時間也會出現不同步現象，給有關招標相關人員在工作上增加難度和壓力。部分采購是在我國政府采購平臺上進行線上招標信息展示，但是還有部分是在我國采購平臺和招標網址上進行展示，為了從根本處理招標信息發布不同步行為，必須借助媒體成為采購招標信息發布的核心手段。與此同時，積極在線下對采購提升宣傳能力，讓更多群眾了解政府采購情況，推動政府采購招標工作更加合理化[5]。

（二）招標文件內容不完善問題和處理策略

招標文件的標準化和合理化有效幫助政府采購和服務招標工作。政府會將招標文件完整化作為采購工作主要參考依據，詳情介紹招標項目內容和情況，嚴格按照招標文件內容執行，有效預算出招標采購成本。另外，對招標競爭對象必須要有具備較強實力，認真確定供貨時間，標注招標固定時間，具體寫出維護服務時間，將招標文件內容做到詳細化，涉及內容越發明確、完善，為以后工作環節正常執行奠定良好基礎。

總結：

采購管理合理化能夠幫助政府采購貨物和服務招標項目正常進行，順利完成采購工作。政府相關單位和部門已經深層了解《條例》內容，明確指出其應用范圍，認識其應用價值，嚴格遵守《條例》執行政府貨物采購和服務招標工作，從根本處理采購招標中所出現的問題，加強管控采購招標項目進度，有效維護國家和社會公共利益，全面保障招標雙方權益穩定。

參考文獻：

[1]肖修紅，黃為杰. 芻議政府采購貨物和服務招標采購管理[J]. 現代經濟信息，2019（15）：61.

[2]沈良. 蘇州A公立醫院醫療設備政府采購中的問題與對策[D].蘇州大學，2020.

[3]廖挺. 《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（征求意見稿）芻議[J]. 中國政府采購，2016（11）：38-41.

[4]蘇景乃. 芻議基于采購招標的館藏質量隱性風險[J]. 蘭臺世界，2017（07）：71-73.

[5]孫鋼. 芻議事業單位政府采購業務的風險防范措施[J]. 中國鄉鎮企業會計，2018（01）：124-125.

3998501186540