當前基層防汛抗旱服務體系建設存在的問題及對策

子亞秀

摘 要：洪澇災害包括洪水災害及雨澇災害兩種類型，屬于地區發展的重要隱患。現階段，國家非常重視防汛抗旱工作的開展，將防汛抗旱作為長期任務去完成，不斷加強公共應急措施的建設，以高質量、高水平的防汛抗旱服務，給予人們正常生活、社會活動等多重保障，具有非常重要的現實意義。本文特意進行了基層防汛抗旱服務體系建設問題的探討分析，希望基層防汛抗旱服務體系建設對策的總結研究，可以為有關部門工作人員提供一些參考。

關鍵詞：基層防汛抗旱;服務體系建設;問題;對策

基層是防汛抗旱的“主戰場”，工作任務較重，工作要求較高，極大地考驗著防汛抗旱工作人員的責任意識、專業能力、服務水平等。社會經濟飛速發展中，人們的生活質量雖有提高，但洪澇災害發生率也在上漲，不僅造成了巨大的經濟損失，還威脅著人民群眾的生命安全，導致和諧社會的建設，面臨著很大的挑戰。必須了解基層防汛抗旱的實際情況，妥善解決基層防汛抗旱服務體系的建設問題，來為地區發展、經濟水平的提升打下堅實基礎。

1、當前基層防汛抗旱服務體系建設中存在的問題

1.1缺乏正確認識

因為基層防汛抗旱工作人員沒有正確認識到基層防汛抗旱的重要意義，沒有按照相關規定優質完成基層防汛抗旱的工作任務，就導致基層防汛抗旱的工作效果不盡人意，工作質量有待提高[1]。基層領導對于防汛抗旱工作的監督不到位，管理計劃的實施趨于形式化，基層的防汛抗旱工作人員普遍抱有僥幸心理，且錯誤地認為：發生洪澇災害，可以妥善解決，即使忽視了日常的防汛抗旱管理，也并不影響最終的洪澇災害防治效果。基層防汛抗旱工作的推進遇到了較大阻力，錯誤認識的轉變，弊端現狀的改善，可謂勢在必行。

1.2制度并不完善

一般情況下，基層防汛抗旱的工作人員檔案歸鄉鎮管理，屬于基層農業技術推廣服務相關的工作內容。并未實現基層防汛抗旱工作人員檔案的科學化管理及統一化管理，極難激發基層防汛抗旱工作人員的實踐熱情，通過管理制度的完善建設，監管措施的貫徹落實，整體優化基層防汛抗旱的工作效果。從另一方面來看，許多地區沒有建立專門的水利站，沒有設置防汛抗旱相關的辦公機構，管理制度上的欠缺，致使基層防汛抗旱工作人員積極性越來越弱，應付完成工作任務，無法實現各部門工作的協調配合，基層防汛抗旱工作問題隨之增多，更難滿足地區發展、經濟建設、洪澇災害科學化防治的相關需求。

1.3欠缺技術人員

基層防汛抗旱技術人員的能力水平以及責任意識，直接影響到基層防汛抗旱的工作質量。調查研究發現，基層防汛抗旱工作中技術人員的短缺情況愈發嚴重，許多地區的防汛抗旱任務都由身兼數職的工作人員在負責，不論是鄉鎮還是街道，對于基層防汛抗旱工作人員的培訓教育，都缺乏正確的認識，因為沒有專門的防汛抗旱辦公室，所以更難聘請專業的技術人員，使其學以致用專業知識，更好地完成防汛抗旱相關任務，實現基層防汛抗旱工作的高效化推進。

1.4資金投入不足

多項調查結果顯示，大多數地區的基層防汛抗旱工作最大缺陷為資金不足，由此導致基層防汛抗旱工作的實際開展，暴露出了諸多弊端，基層防汛抗旱服務體系建設效果不佳，監督管理水平偏低。沒有資金作為有力的保證，基層防汛抗旱工作人員的培訓，相關制度的建設，專業設備的引進，多個部門工作的協調，都成為了一種“空談”。基層防汛抗旱工作人員的消極情緒越來越嚴重，基層防汛抗旱設備相當簡陋，老化現象比較明顯，一旦發生洪澇災害，必然造成難以預估的經濟損失、人員傷亡。

2、當前基層防汛抗旱服務體系建設的有效策略

2.1落實以崗定人，加強監督管理

有關部門必須結合基層防汛抗旱工作的實際情況，并在各級各部門的通力配合下，專門建立基層防汛抗旱辦公室，通過聘請高素質、專業型的技術人才，不斷地增加防汛抗旱工作人員儲備量，有效落實以崗定人，實現基層防汛抗旱任務的優質完成，得以基層防汛抗旱工作的持續推進[2]。基層防汛抗旱工作人員無需參與其他工作，完善監督管理制度后，更好地開展監督管理工作，從根本上提升工作人員的實踐熱情、積極性、責任意識等，顯得非常必要且關鍵。

2.2引起多方重視，做到未雨綢繆

應該給予基層防汛抗旱工作高度重視，由上級領導發揮帶頭作用，制定出更加完善的考核制度，要求基層防汛抗旱工作人員認真履行自身的職責，所有工作落實到位，整體優化工作效果，始終堅持“未雨綢繆”原則，避免存在僥幸心理，在洪澇災害發生之后，及時應用有效措施，降低災害的風險損失。

2.3增加財政投入，研究管控措施

有效落實了防汛抗旱專項經費，是基層防汛抗旱工作得以高效化推進的必要前提，也是基層防汛抗旱工作質量整體提高的關鍵所在。應該提前制定應急預案，具體分析各種預案的可操作性，積極改進不足之處，確保各項措施的真正落實。可以將防汛抗旱專項經費列入本級財政預算，以科學化、統一化的管理方式，進行防汛抗旱專項經費的有效落實，充分保證基層防汛抗旱工作的正常開展。定期匯報專項經費的使用情況，再深入研究一系列的管控措施，繼續加強制度建設，對于基層防汛抗旱工作的長效推進來說，必然起到更大的促進作用。

2.4按照規定管理，積極開展工作

必須提升基層防汛抗旱工作人員的綜合素質，開展基層防汛抗旱工作人員的培訓活動，使他們在培訓當中認真學習更多的專業知識，更好地參與到基層防汛抗旱行動中。應抓緊出臺《洪水影響評價管理條例》以及《蓄滯洪區管理條例》等法律法規[3]，嚴格按照各項規定，積極開展防汛抗旱工作，消除基層的防汛抗旱工作阻力，真正為地區發展和經濟水平的穩步提升，做出應有的貢獻。

3、結束語

總而言之，有效開展基層防汛抗旱工作，顯得非常必要且關鍵，必須引起多方重視，通過相關制度的完善建設，人員素質的不斷提升，可行性策略的深入研究，整體優化基層防汛抗旱工作效果，充分保證全國防汛抗旱能力的提高，也使人民群眾真正過上安全幸福的美好生活。

參考文獻：

[1]陳紀強.基層防汛抗旱服務體系建設[J].科技創新與應用，2021（14）158-1580

[2]王多平.防汛抗旱工作思路及對策分析[J].產業與科技論壇，2020（13）140-141.

[3]姚衛東.甘肅省防汛抗旱應急體系建設和應用[J].建筑工程技術與設計，2020（21）3999.