清單式干部考評管理模式探索

楊群香 夏黔峰

干部考核評價是堅持和加強黨對國有企業的全面領導、推動黨中央決策部署貫徹落實，推動上級公司戰略安排和工作部署具體實施、推動本企業工作安排堅定執行的重要舉措，是激勵干部擔當作為、促進事業發展的重要抓手。進一步發揮干部考核評價指揮棒、風向標、助推器作用，對于激勵引導干部以飽滿的狀態、“馬上就辦、辦就辦好”的工作作風，腳踏實地做好每一項工作，整體提升干部隊伍素質能力具有非常重要的意義。貴州大方發電有限公司黨委著眼加強和改進干部隊伍建設，圍繞在干部考核評價中力戒形勢主義官僚主義，切實為干部“減負”，把干部的手腳從繁文縟節、文山會海中解放出來，把精力投入到具體工作中發揮作用，對干部考核評價工作展開了研究和探索。

一、干部考核評價工作的定義

《黨政領導干部考核工作條例》指出：考核工作是指黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照干部管理權限，對黨政領導班子和領導干部的政治素質、履職能力、工作成效、作風表現等所進行的了解、核實和評價，以此作為加強領導班子和領導干部隊伍建設的重要依據。考核方式主要包括平時考核、年度考核、專項考核、任期考核。

《條例》同時指出：考核工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，堅持把政治標準放在首位，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，獎勤罰懶、獎優罰劣，調動各級黨政領導班子和領導干部積極性、主動性、創造性，樹立講擔當、重擔當、改革創新、干事創業的鮮明導向。考核工作要堅持黨管干部原則;德才兼備、以德為先原則;事業為上、公道正派原則;注重實績、群眾公認原則;客觀全面、簡便有效原則;考用結合、獎懲分明原則。

二、企業干部考核評價工作現狀

從以往的考核評價情況看，干部考核工作主要集中在年度考核上，對平時考核、任期考核、專項三種考核方式的使用還不太規范成熟，考核過程偏重于聽述職報告、查閱資料、談心談話等靜態方式，存在考評方式單一、“考”“用”脫節等問題。

一是寫述職報告成為一些干部的沉重負擔。企業干部大多出于工科理科，經過實踐鍛煉，干好實際工作解決實際問題的能力沒有問題，怕的就是年底寫總結。從干部個人心理來講，寫總結還不能簡單記流水賬，還得要有板有眼有模有樣，就挖空心思大費周章去模仿別人寫的，抄襲網上發布的，這樣寫出來的總結，既沒有結合到工作實際，也不能準確體現干部工作中的具體表現。長篇累贅的總結組織人事部門也沒時間看，只要收到，就算干部完成了任務，不能從干部總結中發現其特點特長、為選拔任用提供參考，反而成了干部的負擔和組織人事部門的負擔。

二是考評內容針對性不強。以往的考評，基本都是從德、能、勤、績、廉、知識幾個部分，簡單的劃勾打叉，沒有做到分級分類、針對不同崗位不同職責進行準確的考評，考核事項設置籠統，考核工作“上下一般粗”“左右一個樣”，使考評工作流于形式，不能有效激發干部干事創業熱情。

三是考評結果不能真實反映干部業績。由于考評方案將參加群眾測評人數籠統地劃定百分比，產生大部門干部得分高、小部門干部得分低的現象，出現年度考評看人緣、干多干少一個樣、干好干孬沒差別的不良傾向。

三、清單式干部考評管理的實踐應用

大方發電公司清單式干部考評管理，牢牢把握“激勵與約束并重”，“客觀真實反映干部德能勤績廉和知識能力”兩個關鍵點，注重分級分類考評，使考評具有針對性，真實反映干部崗位特點、履職能力和工作貢獻度，并結合干部述職述廉述學述作風、黨支部書記及副書記抓黨建述職評議工作同步開展，切實減輕干部負擔。在具體應用中表現出以下幾個方面特點：

一是干部述職報告對表化、全程化、可視化、簡易化。依據《黨政領導干部考核工作條例》《中國華電集團公司述廉議廉工作實施辦法》（中國華電黨[2007]30號），《烏江公司述職述廉和民主評議工作實施細則》（黔烏貴紀〔2010〕10號）的有關要求，結合實際制定《述職述廉述學述作風和組織評議工作實施細則》，將中層管理人員述職述廉述學述作風報告表單化，在表單中注明報告人員崗位職責、班子分工（含黨務分工和行政分工），方便干部對表對標，將述職年度內履職盡責情況、黨風廉政建設和個人廉潔自律情況、政治理論學習和參加培訓學習情況，以及作風建設情況，從年初就可以填入表單，真實反映自己一年內工作、廉潔自律、學習和作風建設情況，既減輕了干部寫年終總結的負擔，又能讓組織人事部門客觀掌握了解干部德能勤績廉和特長特點有關情況。

二是實現了囊括全部工作范圍的分級分類考評。《述職述廉述學述作風和組織評議工作實施細則》明確了干部述職述廉述作風內容、黨支部書記抓黨建述職匯報重點內容及干部民主評議內容、步驟和結果應用。黨支部書記、副書記抓黨建工作述職情況登記表，要求填入“三會一課”制度執行情況、黨員發展工作、提高基層黨組織建設質量、“示范黨支部”創建工作開展情況等十個方面的內容。干部述職述廉述學述作風情況登記表，要求寫清自己崗位職責和黨務分工、行政分工，在履職盡責情況中簡述分管工作完成情況、突出貢獻情況、分管范圍內存在的突出問題和應對措施;在履行黨風廉政建設責任和個人廉潔自律情況中要求寫明整治形式主義官僚主義情況、巡視巡查和審計涉及問題整改落實情況、落實“一崗雙責”“五個同時”情況，以及其它述職年度內上級要求開展的專項整治、治理、自查自糾情況及整改落實情況;在學習情況中要求寫明參加黨的創新理論學習、業務學習和學用結合情況，撰寫學習心得情況;在作風建設情況方面，要求寫清述職年度內有無提醒談話以上處理處罰分、違反廠規廠紀受到通報情況、為民服務解難題所做的重點工作等方面的具體情況。

三是實現了以考評促工作，以清單推落實。干部考核評價內容清單化，促進了干部牢記身上之責，不忘該干之事。許多干部把清單或制成電腦桌面，或打印記錄到工作日程，時刻提醒自己，每個時間段還有哪些工作要做，哪些工作成效還需要加強。有力推進了“馬上就辦、辦就辦好”工作作風的養成。

四是實現了考評公開化，提高了考評公正度。《述職述廉述學述作風和組織評議工作實施細則》規定了考評過程中，先由干部提交述職述廉述學述作風情況登記表，經組織人事部門和相關職能部門審查后，報公司分管領導審批，在民主評議會議上，向參會人員公示。通過一目了然的情況登記表，讓參加民主評議的各級人員客觀真實掌握干部各方面情況，避免做出先入為主、以偏概全的不公正評價。

四、清單式干部考評管理實施過程中需要注意的幾個問題

一是減負不能減責，減負要促進擔責。減輕干部寫述職報告的負擔，不是就取消干部述職，而是讓干部述職表格化、可視化、簡明化，更容易掌握干部階段內德能勤績廉和作風建設方面全過程實際情況。同時，要鼓勵年輕干部在提交述職情況表的同時，積極撰寫述職報告，并將其作為提高自身整體能力素質的鍛煉。

二是述職內容務求與時俱進。德能勤績廉的優良傳統在不同的時期有不同的表現方式和特殊要求，譬如在能力方面，革命戰爭時期的體現是能殺敵人、多殺敵人;在新中國成立初期的體現是能干活、多干活、干好活;在當前社會主義新時代，能力的體現則更多集中在創新方面。所以，不能制定一個考評制度，考評內容就一輩子用到底，應結合貫徹落實黨中央決策部署、上級公司戰略安排和企業各年度重點任務，及時調整，讓考評內容充分涉及專項工作、企業改革發展實績、重點任務攻堅戰，全方位多角度考評干部工作、思想情況。

三是要嚴格把關干部述職情況登記內容。干部填寫“述職”情況登記表，應嚴格要求如實、準確、具體，重點避免只記功不記過、一人成績眾人攤的現象。涉及存在問題沒登記的、經相關職能部門核對后，明明沒參與而分攤集體榮譽的、收到群眾舉報后，一律嚴肅處理。

四是要加強考評結果的應用。要發揮干部考評鼓勵先進、及時糾偏，促進擔當作為、嚴厲治庸治懶的強大威力。充分利用個別談話、工作通報、會議講評等方式，認真、細致地向干部反饋考核結果，肯定成績、指出不足、督促整改、激發動力，并將考核結果與干部選拔任用、培養教育結合起來，對政治立場堅定、敢于擔當作為的干部給予一定獎勵，并加強培養鍛煉、促進其更好發展;對慢作為不作為、關鍵時刻掉鏈子、群眾給予差評的干部，依規依據給予各種談話和調整處理。

五、清單式干部考評管理的拓展方略

考核目標、時間、手段的多樣性，決定著考核結果的科學性、有效性。當前，大方發電公司清單式干部考評管理還停留在年度考核方面，平常考核、專項考核、任期考核還不夠深入，安全生產經營方面的通報、轉作風轉學風履職不到位記錄還未有效融入到考評管理工作中，需要進一步加強研究、固化成果、形成長效機制。

一是要進一步強化年度考評的綜合性、合理性。年度考核內容的設定既要觸及干部思想，又要注重工作業績，既要考察短期的顯性政績，又要考察長期的隱性政績。充分結合量化測評結果與定性考核結果，提高年度考核結果的準確性。

二是要將干部日常性工作的考核納入全年總體考核評價中。注重把轉作風轉學風通報、履職不到位記錄，安全管理、生產管理、經營管理方面的通報納入考評體系，認真分析定量和定性具體問題，以長期積累形成干部能力素質特征的基本概況，為選拔任用提供準確依據。

三是要加強對干部業務專業化水平進行考核。對表現突出或者問題反映較多的干部，及時開展專項考核，將干部在緊急、重要任務上的表現，作為考核加分、扣分項重點考慮，充分激發干部擔當作為的積極性。

四是注重做好干部任期考核。通過任期考核，全過程參與到換屆考察或者任期屆滿當年年度考核，可了解其任期內的干部成長歷程、工作完成情況及效果，打破對部分干部的認知屏障，選準符合各崗位要求的好干部。

參考文獻：

[1]《以考核促擔當》——侯倩昱

作者簡介：

楊群香1984.05 貴州鎮遠，大專，侗族，黨建工作部工會干事，助理工程師。