新時代新疆高校創業教育質量提升研究

葉偉

(昌吉學院，新疆昌吉 831100)

1 研究背景與意義

隨著全社會對高等教育的日益重視，高等教育的辦學規模和畢業生規模也日漸擴大，高校畢業生面對的就業問題也隨之增多。新疆自治區內高等院校辦學定位大多偏向應用，其提升畢業生就業能力與就業質量的訴求也遠勝于一般研究型高校。而創新創業作為帶動就業的重要引擎和高效率手段，更使得不斷加強創新創業教育，提升就業生畢業能力與就業質量，建立完善的創新創業教育培訓與就業體系。就成為伴隨著“一帶一路”倡議、“大眾創業、萬眾創新”等國家戰略及落實教育部、人社部等部委政策的題中應有之義，當前新疆高校的創業教育質量也到了必須提升的階段。

近年來，新疆很多高校專門開設了創業教育課程，但由于同其他省市相比起步較晚，雖近年來在眾多國家級、省區級創業比賽中，也有所斬獲，但就整體成效而言，特別是在創業氛圍營造和創新成果轉化方面，效果并非十分理想。因此，在當前全疆上下聚焦“社會穩定，長治久安”總目標，高等教育追求特色化、分層化改革和發展的背景下，新疆自治區內高校如何深化推進創新創業教育改革，根據自身人才培養定位、學校辦學特色和地方社會經濟發展需求，就需要樹立符合新疆自治區內高校自身實際特點的創業教育發展理念，通過設計創業教育和培訓體系，全面提高創業教育的質量。在新的時代背景下，提出提高新疆高校創業教育質量的對策和建議。

2 創業教育的相關概念

2.1 創業的概念與內涵

“創業”在《辭?！飞系脑~條解釋意為“創立基業”，最初是一個政治范疇的詞匯，強調的是開國立業的艱難以及開拓與創新的過程。而這是當前社會人群和高校學生的商業層面的創業概念，學術界并沒有給創業形成一個普遍接受的權威定義。我國自改革開放以來，社會上對于創業的概念，長期定義為狹義的“創辦企業”，在創辦企業的過程中伴隨著市場、技術、財務、管理等多方面的風險，而擁有獲得收益的機會。

然而，隨著近年來社會各界對創新創業的關注，學術界和企業家中出現了各種更廣泛的關于創業的概念定義。如郁義鴻、李志能等人認為，創業是一個探索與發現、創造新事物、服務或實現其潛在價值的過程。與此類似，朱麗翔就認為創業應當是一個過程性的概念，而不是結果性的，具體定義可以是人類通過運用知識和能力，實現創新思維，開創事業的過程。

從新疆自治區內高校的現有實際情況出發，我們更加傾向于廣義的創業概念，即創業是一種持續的職業行為或過程，在這一過程中，創業者需要以積極的態度和科學的方法，實現個人價值的持續提升，最終具備良好的社會適應能力，而在這一過程中是否建立企業，并不作為創業評價的唯一標準。

2.2 創業教育的概念誤區與內涵界定

明確了創業的概念范疇，提高創業教育的質量，就需要對創業教育的概念也予以界定。新疆自治區內高校在過去很長的一段時間中，對創業教育的概念在實踐闡述時存在以下兩種主要誤區。

一是“窄化”創業教育，將創業教育等同于“創辦企業的能力教育”。這源于新疆絕大多數高校在創立之初普遍借鑒俄羅斯高等教育體系，從宏觀設計上就缺乏創新創業類課程和專業。自20 世紀八九十年代以來，隨著改革開放不斷深化，社會對于創業的需求不斷增加，原國家勞動部（現人社部）為幫助小微企業發展，促進社會各類人群就業（最初針對的是20 世紀90年代“下崗潮”中的大量需再就業群體），引進了國際勞工組織推出一系列旨在培訓小微企業家的專門課程，即創業培訓計劃SIYB (Start and Improving Your Business)。SIYB 培訓體系經國家勞動部門引入我國后，經過本土化改造，在部分省市進行試點運行，取得了小、微企業主和失業再就業學員的廣泛好評。因此，在過去幾年里，特別是在提出國家“大眾創業、萬眾創新”的口號后，新疆各高校普遍將SIYB 創業教育直接納入高校創業教育體系，作為大學生創業教育的重要課程，甚至是唯一課程。這一做法，在幫助大量在校生了解了基礎企業運營知識，實現了大量高校畢業生成功注冊開辦公司的同時，也導致在實踐層面上，將創業教育的概念也自我局限為“如何創辦（開辦）企業”，更進一步導致對大學生創業教育的質量評價，被簡單鎖定為是否開辦了企業、開辦了多少企業這樣幾個指標。這對于系統性地做好創業教育，綜合提升大學生創業能力，提升學習積極性，將創業創新精神融入各學科專業的學習研究，長遠來看是不利的。

二是把創業教育和創新教育置于孤立的地位。這種誤區產生原因，從本質上講，首先還是第一種誤區造成的，因為將“創業能力”等同于創辦企業的能力。這種窄化后的創業教育，其內涵中，自然無法包括“創新教育”，甚至在部分高校，有觀點認為創新教育就是給“數理化生計算機”等所謂的硬科學準備的，創業教育就是給經濟類、管理類等與商業經濟活動聯系密切的學科準備的，其他學科學好專業課就夠了，這明顯是對“創新”與“創業”在本質認識上的嚴重“窄化”“異化”，更是對高等教育為國樹才育人使命的錯誤認識。

這兩種誤區的出現雖然有其客觀原因，但絕不合理。對創業教育概念的誤解，對新疆各高校創業教育實踐的深化發展構成了相應的威脅。為了推動創業教育質量的提升，持續性推動創業教育發展，有必要在此對創業教育的內涵，專門做一界定。

2010年,教育部發表了相關政策，即《關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見》 強調:“創新精神教育是滿足經濟社會和國家開發戰略要求的一種教育概念和模式?！薄詫W生的社會責任、創新精神、企業家意識、企業家精神為基本，以人才培養模式和課程制度為目標，積極鼓勵創新精神教育的大學教育業務，不斷提高教育質量。即創新和企業家精神教育的本質是提高學生的社會責任、創新精神、企業家意識和企業家能力。創新與創業教育，既不能孤立，更不能對立，二者相互統一，缺一不可，高等院校的創業教育，它應被視為一種“大創業”教育，以培養他們的創新精神，促進學生的發展為目標，具有企業家意識和創新的企業家能力。絕不應以或僅以學生是否成功創辦企業作為其教育目標與成果評價標準。

3 新疆高等院校提升創業教育質量的必要性

3.1 提升創業教育質量是經濟發展和社會進步的客觀需要

當今世界主要經濟體之間的競爭本質上是全球國家實力的競爭。它們之間競爭的重點是國家的總體創新水平和創業精神。企業家精神在國家和區域經濟發展和社會進步中發揮著巨大的作用。每個社會個體的創業效率直接關系到社會和經濟發展的質量和程度。自改革開放以來，由大學畢業生創辦或聘用的企業取得了巨大成功。無數的學生以各種方式為他們的商業夢想而奮斗，其中許多是成功的典型。創業教育證明了自己在未來經濟發展和社會進步中的重要性，截至2019年7月中旬，新疆實際上有175 萬各類市場參與者，其中民間經濟市場參與者(包括私營企業、私營產業和商業家庭)占該地區市場參與者的95.0%。其他市場參與者有35.3 萬家。在全體企業數中，30.9 萬家民間企業占87.5%，比前年增加了19.3%。個人產業及商業家庭達135.3 億戶，占市場參與的77.3%，面臨著龐大數量的企業家庭,需要通過不斷地提高創業教育質量。完善新疆高校學子整體素質構成，進而促進各類市場主體得到更高質量的成長發展，已變得刻不容緩，不可懈怠。

3.2 提升創業教育質量是實現大學生成長成才的重要途徑

大學畢業生的就業壓力日益增加,每年全國800多萬大學生，全疆近20 萬高校畢業生需要就業，導致在特定時間空間條件下勞動力市場供求嚴重失衡,就業問題結構性異常,培養學生的創新和創造力，幫助學生建立基礎知識和專業技能，提高大學生的職場適應性，使他們了解社會經濟體制和相關的科學技術市場轉化手段，是提升學生綜合素質的有效途徑，這也是新時代對具有中國特色社會主義教育的不可避免的要求。創業教育可以幫助學生以多種方式開發基本競爭力，完全改善自己，有效提高學習水平。

3.3 提升創業教育質量可以促進高校人才培養方案更加完善

高等院校創業教育開發的探索過程，實際上反映了高等教育培訓和人才培養的演化進程。深化教育和企業家精神，改進教育質量，調整師資課程，根據當時實際需要和專業學術，專業教育的新要求，對學生和普通高校進行教育改革，以加強實際教學應用課程，這是一個改善人才教育概念和模式的重要方法。對于完善學分制改革，鼓勵自主學習，拓寬專業知識，增強就業競爭力具有重要意義。隨著以實踐教學為特色的高校創業教育，質量不斷提高，將有效促進高校人才培養方案更加完善。

4 新疆本科院校創業教育研究現狀及存在問題

4.1 新疆本科院校創業教育研究現狀

近年來，對創業教育的目的、重要性、具體內容、教育方法、課程等內容，學術界進行了很多研究。但是，新疆高校高質量的創業教育相對較少，十分需要充實和改善。

截至2019年12月，使用百度學術搜索，可以查詢到3 680 000 項 “大學生創業教育研究課題”結果，但如果搜索“新疆大學生創業教育研究課題”，則僅有68 篇研究成果。在1985年至2019年的中文期刊全文數據庫中，可以找到69 068 篇關于學生創業教育的文章。同時段，關于新疆大學生創業教育文章僅有6 929 篇，特別針對或涉及新疆高校創業教育文章則僅有943 篇，相關研究明顯不足。

4.2 新疆高等院校創業教育現有問題

一是創業教育學科設計定位不清，課程體系拼湊化情況嚴重。由于創業學在高等教育中并不是一個單項的獨立學科，新疆各高校開展創業教育的時間普遍偏晚（大多是在2010年后陸續開展），導致創業教育課程體系不成形，在組織創業教育時，往往是由學工部門牽頭，就業指導部門組織實施，具體形式通常選擇“職業規劃”“就業創業指導”之類的單場講座，課程內容往往局限于開辦企業的流程化知識或某些行業創業達人的個人經驗體會，缺少固定安排與系統規劃，授課時間也往往抽取的是晚間或周末，廣大師生長期存在創業教育可有可無，創業課程可聽可逃的錯誤認識。

二是創業教育師資力量欠缺，創業指導力量嚴重不足。在師資配備上通常依托經管類院系教師或有就業指導經驗的輔導員承擔，部分院校會通過與人社部門、共青團系統、社會類培訓學校合作，引入諸如SYB、青創培訓的授課師資。但目前相當比例的創業師資，嚴重缺乏企業管理和實際創業經驗，受制于地域和環境影響，新疆部分地區的創業師資來源竟主要是當地退休的中小學教師或企事業單位職工，在接受了短期的專項課程培訓后，就成為“創業教育專家”，雖然教學熱情高，但講課內容傾向于理論灌輸或陳舊的案例分析，通常不能與時俱進有效結合高校學生學科專業特點。而課程質量評價，又往往是由身邊同行提供評價意見，“今天你評我，明天我評你”，評價結果難以做到客觀公允，導致教學質量評價時常淪為“小圈子里的自娛自樂”，不能有針對性地培養學生積極的創業精神和堅實的專業能力。

三是創業教育與外部創業政策和創業需求之間脫節現象突出。自2014年以來，新疆維吾爾自治區與全疆各地州市均出臺了大量利于大學生創新創業，提升職業綜合能力的利好政策。例如：“新疆籍普通高校畢業生赴內地援疆省市培養行動計劃”“職業技能培訓補貼”“小額創業貸款”等政策。同時，新疆各高校的創業教育則大多停留在企業的運營和技術水平上。與此相對應的政策對接也僅限于讓學生參與一些官方組織的創業和創新的競賽。依托中央、自治區政策宏觀優勢，助推創業教育成果轉化的能力亟待加強。與此同時，在2017年以后，全疆范圍內大力扶持民營經濟，支持旅游業、家庭服務業等創業熱點行業的背景下，以新疆首府烏魯木齊為例，轄區內各本科高校在2018—2019年度的創業課程中均未對旅游業等特色行業進行傾向性教育。

5 提升新疆高等院校創業教育質量的對策建議

5.1 改進創業教育評價標準與體系

高校應以學術年度為評價周期，建立符合地區實情的創業教育能力評價及業績評價體系，由學校創業部門、各二級教學院系、疆內內外兄弟院校代表、合作開展創業教育的政府部門、企事業單位以及學生代表共同實施評價，以學校所在地創業環境（具體以企業實體總數、企業規模、區域GDP、政府財政收入在GDP 中的占比、上一年度企業凈增數量5 個子指標，作為高校所在城市創業環境的評價構成。）、校內創業教育支持力度、創業教育師資質量、在校生職業綜合素養、創業成功率作為6 個主要評價指標。

5.2 建立靈活實用的創業教育師資引進配置機制

創業教育教師，也就是創業導師，既不是固定的職稱或者職務，也不是一個榮譽稱號，而是指導和培養學生創業能力的重要工作崗位，教師的選擇和安排應該有助于促進學生訓練目標的達成，并提高整體能力和成績。加強教師創業專業知識、工作背景、管理創新能力等方面的要求。師資的選用需要突破編制的束縛，專選專聘建立起靈活的用人機制，以專職、外聘、退休返聘、客座教授等多種用工方式選聘優秀師資，同時要盡可能成立創新創業學院（初期可掛靠在經管類院系），打破院系和部門界限，統籌配置師資力量。

5.3 改進創業課程的教學組織實施過程

在各二級院系設置創業教育工作專班，結合專業改革與學科建設，從院系學科專業和學生知識背景角度，推薦師資人選并提出創業教育培養方案意見建議。在學校層面，則通過創新創業學院層面負責創新創業教育課程大綱的研發、教學計劃的編制、集中管理校內外師資，做好創業師資的選拔和培訓進修，逐步擴大充實創業師資庫，統一籌劃組織全校的創業課程實施和教學督導，在傳統課堂教學和實踐訓練之外，應注意利用融媒體與新傳媒技術，建立一個高度互動的創業教育服務平臺。將教學實施、項目落地、升級孵化與中長期跟蹤服務集中在一個平臺上完成，從技術層面提高創業教育實效。創新創業學院應加強與政府部門、企業和事業單位機構的合作，充分利用社會資源，共同制定和實施創業培訓方案。不斷梳理人才培養思路，凝練課程理論，結合校本課程研發，建立具有自身院校風格的創業教育教學課程體系，實現新時代新疆高校創業教育質量的全面提升。