生態(tài)文明思想下本科環(huán)境法教學(xué)改革探析

谷海霞

（鹽城師范學(xué)院法政學(xué)院，江蘇鹽城 224002）

1 生態(tài)文明思想對(duì)本科環(huán)境法人才培養(yǎng)的新要求

生態(tài)文明思想提供了一種新的發(fā)展方式和價(jià)值判斷理念，已成為中國(guó)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展中的重要思想，因此生態(tài)文明思想對(duì)本科環(huán)境法教學(xué)也提出了更高的要求。

1.1 培養(yǎng)專業(yè)的環(huán)境執(zhí)法人員

在生態(tài)文明建設(shè)影響下，環(huán)境執(zhí)法體制有了大幅改革。首先，生態(tài)文明思想認(rèn)為，人與自然和諧共生，保護(hù)環(huán)境不僅要關(guān)注污染防治，還要重視地球生態(tài)原有的循環(huán)和平衡。據(jù)此，原來(lái)的環(huán)境保護(hù)部門改為了生態(tài)環(huán)境部門，更加強(qiáng)調(diào)了生態(tài)性。其次，為了適應(yīng)生態(tài)文明思想中“山水林田湖草是生命共同體”的理念，自然資源行政部門也進(jìn)行了整合，將國(guó)土、礦產(chǎn)、林業(yè)、海洋等自然資源的保護(hù)職能集中到自然資源局。這些改變需要生態(tài)環(huán)境和自然資源相關(guān)部門執(zhí)法者在執(zhí)法過(guò)程中深刻理解人與自然的關(guān)系，以更具聯(lián)系性、整體性、綜合性的生態(tài)環(huán)境理念進(jìn)行環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法。法學(xué)本科畢業(yè)生很多會(huì)進(jìn)入環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域，因此，本科環(huán)境法教學(xué)必須承擔(dān)起培養(yǎng)專業(yè)的環(huán)境執(zhí)法一線工作人員的使命。

1.2 培養(yǎng)專門的環(huán)境司法人員

生態(tài)文明建設(shè)要求用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為呼應(yīng)此要求，環(huán)境司法也更專門化。目前我國(guó)各地已設(shè)立1 000 多個(gè)專門的環(huán)境資源審判庭、合議庭和巡回法庭，且已廣泛推行環(huán)境資源民、刑、行政案件“二合一”或“三合一”歸口審理模式[1]。另外，我國(guó)環(huán)境訴訟案件日益增多，且檢察院又被賦予了公益訴訟起訴權(quán)，需要更為專業(yè)的環(huán)境法專業(yè)法官和檢察官。很多本科法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生會(huì)走上環(huán)境司法崗位，所以必須在本科階段夯實(shí)其環(huán)境法基礎(chǔ)，牢固樹立生態(tài)文明思想。

1.3 培養(yǎng)精通的環(huán)境法律服務(wù)人員

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局已發(fā)展為“五位一體”，生態(tài)文明建設(shè)要全面融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)文明建設(shè)之中。所以，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域同樣需要精通環(huán)境法律規(guī)范的專業(yè)人員提供精準(zhǔn)的環(huán)境法律服務(wù)。典型的如企業(yè)環(huán)境合規(guī)管理，綠色金融等。隨著生態(tài)文明思想在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域的融合，社會(huì)對(duì)精通環(huán)境法律的服務(wù)人員需求量還會(huì)越來(lái)越大，這也應(yīng)成為本科環(huán)境法教學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)之一。

2 生態(tài)文明建設(shè)下本科環(huán)境法教學(xué)理念轉(zhuǎn)變

2.1 理論學(xué)習(xí)，提升生態(tài)文明意識(shí)

自生態(tài)文明思想提出，這種發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，也深刻影響著環(huán)境立法的發(fā)展：通過(guò)修改環(huán)境保護(hù)法、制定頒布土壤污染防治法等進(jìn)一步完善環(huán)境法律體系；提出保護(hù)優(yōu)先原則等環(huán)境資源法新理念新原則；創(chuàng)建環(huán)境公益訴訟、按日計(jì)罰制度等新法律制度。法律規(guī)范的制定過(guò)程，是立法者將法的倫理原則、法的秩序要求、交易需求、法的安定性要求等基本理念，通過(guò)立法程序，將之固定化、正當(dāng)化。也就是說(shuō)，雖然環(huán)境法律規(guī)范是在規(guī)制各種環(huán)境行為，但其本質(zhì)上是為了體現(xiàn)環(huán)境正義的理念，結(jié)合中國(guó)的情況，目前環(huán)境法律應(yīng)該是生態(tài)文明思想的體現(xiàn)。所以這就要求本科環(huán)境法教學(xué)，不僅要傳授環(huán)境法律知識(shí)，還要通過(guò)理論學(xué)習(xí)宣揚(yáng)生態(tài)文明思想。只有真正理解環(huán)境法律所依據(jù)的生態(tài)文明思想的真諦，才能充分理解環(huán)境法律知識(shí)的內(nèi)容，也就是不僅要知其然，還要知其所以然。而且對(duì)生態(tài)文明思想等環(huán)境法基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)，也有助于學(xué)生樹立科學(xué)的生態(tài)觀和發(fā)展觀。

進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，還會(huì)對(duì)未來(lái)執(zhí)業(yè)中的法律適用產(chǎn)生重大指導(dǎo)意義。司法、執(zhí)法等法的適用，也是借助法的基本理念、基本原則以尋求個(gè)案之正義的過(guò)程。在個(gè)案裁決中，法律適用者首先要通過(guò)涵攝這種邏輯方式將個(gè)案的案件事實(shí)歸類于某種法律規(guī)定的基本條件之下，但這種邏輯適用并不簡(jiǎn)單，也需要法律適用者在法律思想和原則指引下，在案件事實(shí)與法律之間“眼光流轉(zhuǎn)往返”。也就是說(shuō)，在處理環(huán)境案件時(shí)，法律適用者不是簡(jiǎn)單地將案件事實(shí)這一小前提歸入到法律規(guī)定這一大前提之下即可，這種涵攝本身，也必須是在法律適用者有生態(tài)文明思想和環(huán)境法律知識(shí)的先理解的前提下，還要在案件事實(shí)和法律規(guī)定之間反復(fù)推敲，才可以確定是否適用哪個(gè)法律規(guī)定，這都需要扎實(shí)的環(huán)境法理論基礎(chǔ)。而當(dāng)遇到疑難案件無(wú)法直接從現(xiàn)行法中找到法律依據(jù)時(shí)，還要如約瑟夫·埃塞爾所說(shuō)的，司法裁判逾越法律文本劃定的界線時(shí)，它經(jīng)常求助于有法律推得（或據(jù)稱可由法律推得）的“一般法律思想”或“原則”[2]。雖然生態(tài)文明思想等環(huán)境理念和原則不能直接作為案件的裁判依據(jù)，但卻可作為解決疑難案件的指導(dǎo)思想。在環(huán)境執(zhí)法和司法等環(huán)境法適用過(guò)程中，為求個(gè)案公正，法律適用者也必須深刻理解和體會(huì)環(huán)境法中的生態(tài)文明思想。可見，在本科環(huán)境法教學(xué)中，理論灌輸不僅不可偏廢，還需更加重視。

2.2 實(shí)踐體味，踐行生態(tài)文明要求

習(xí)近平同志在闡述生態(tài)文明思想時(shí)指出，生態(tài)文明不僅是一項(xiàng)重大的理論，也是一項(xiàng)實(shí)踐問題。對(duì)本科環(huán)境法教學(xué)而言，生態(tài)文明思想中實(shí)踐性的要求也必須要回應(yīng)，所以在理論教學(xué)的同時(shí)，必須推進(jìn)實(shí)踐教學(xué)。但環(huán)境法律實(shí)踐卻有很多困難。首先，環(huán)境法本身屬于法學(xué)與環(huán)境科學(xué)相結(jié)合的邊緣學(xué)科，具有鮮明的社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)交叉滲透的特點(diǎn)[3]，特別是從環(huán)境科學(xué)中引入的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等，有很強(qiáng)的技術(shù)要求，環(huán)境法律顯現(xiàn)出高度的專業(yè)性，與此相對(duì)應(yīng)，環(huán)境執(zhí)法和司法顯現(xiàn)出高度的專門性[4]。其次，人們長(zhǎng)期以來(lái)認(rèn)為良好的生態(tài)環(huán)境是一種公共利益，保護(hù)環(huán)境就是在做公益，所以義務(wù)感不強(qiáng)。而且由于環(huán)境保護(hù)的專業(yè)性，公眾通常認(rèn)為個(gè)人的參與度不高，所以公眾及很大一部分大學(xué)生認(rèn)為“保護(hù)環(huán)境，就是從身邊小事做起”。這種對(duì)環(huán)境公眾參與的認(rèn)知水平，也影響了環(huán)境法律實(shí)踐的水平。最后，本科法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐單位通常選擇公檢法和律所，而環(huán)境法的實(shí)習(xí)單位最好是生態(tài)環(huán)境、自然資源保護(hù)部門及環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)等，這種實(shí)習(xí)單位的不對(duì)口，也讓環(huán)境法實(shí)踐教學(xué)難以實(shí)現(xiàn)。

環(huán)境法的特點(diǎn)以及人們的生態(tài)環(huán)境參與意識(shí)，決定了對(duì)法學(xué)專業(yè)學(xué)生而言，環(huán)境法實(shí)踐教學(xué)難度較大。但社會(huì)對(duì)專業(yè)且有實(shí)務(wù)操作能力的環(huán)境法律人員的需求很大，這就要求本科環(huán)境法教學(xué)必須要克服這些困難，創(chuàng)新思維，改進(jìn)實(shí)踐教學(xué)方法，讓學(xué)生既能輕松完成實(shí)踐教學(xué)，提升理論聯(lián)系實(shí)際的能力和自主分析解決環(huán)境法律問題的能力，又能從實(shí)踐中體悟蘊(yùn)含的生態(tài)文明思想真諦。

3 呼應(yīng)生態(tài)文明思想的本科環(huán)境法教學(xué)方法改革進(jìn)路

3.1 課程思政教學(xué)，強(qiáng)化生態(tài)文明思想理論灌輸

“課程思政”是高校思想政治教育工作的一種新理念，是指將思想政治教育融入專業(yè)課程教學(xué)的知識(shí)傳授過(guò)程中，使專業(yè)課與思政課同向同行，共同構(gòu)建育人格局，實(shí)現(xiàn)立德樹人的教育目標(biāo)[5]。環(huán)境法內(nèi)容在很大程度上正是生態(tài)文明思想的法律體現(xiàn)，因此環(huán)境法課程思政大有作為。以幾處非常容易結(jié)合的點(diǎn)為例簡(jiǎn)要介紹：在學(xué)習(xí)環(huán)境與環(huán)境問題時(shí)，可結(jié)合馬克思關(guān)于人與自然關(guān)系的論述，以及習(xí)近平同志“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的理念進(jìn)行理解；在講授環(huán)境法生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則時(shí)，則可以結(jié)合新時(shí)期中國(guó)社會(huì)主要矛盾和“綠水青山就是金山銀山”的論斷，幫助學(xué)生深刻領(lǐng)悟當(dāng)下中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，幫助學(xué)生樹立科學(xué)的發(fā)展觀；在講授環(huán)境法的體系時(shí)，則可結(jié)合“山水林田湖草是生命共同體”的論述，讓學(xué)生理解生態(tài)環(huán)境的整體性聯(lián)系性等。課程思政是環(huán)境法理論學(xué)習(xí)重要且有效的教學(xué)方法，需要細(xì)細(xì)琢磨，認(rèn)真打造，“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”，將生態(tài)文明思想滲透入環(huán)境法律知識(shí)學(xué)習(xí)中。

大學(xué)學(xué)習(xí)階段是樹立正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀的關(guān)鍵時(shí)期，借助環(huán)境法課程思政，將生態(tài)文明思想深入人心，并使保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為一生的信條，大學(xué)生將終身受益。當(dāng)今社會(huì)還是一個(gè)思想碰撞、改革轉(zhuǎn)型的時(shí)期，尤其對(duì)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)，很難一步打破過(guò)去以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重的傳統(tǒng)觀念。通過(guò)課程思政，將生態(tài)文明思想中“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先”“綠水青山就是金山銀山”等新認(rèn)識(shí)、新理念灌輸?shù)叫乱淮磥?lái)法治建設(shè)者的腦中心中，秉持此念，將來(lái)如要面對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益艱難抉擇時(shí)，則不會(huì)做出錯(cuò)誤的選擇。環(huán)境法課程思政，作為宣揚(yáng)生態(tài)文明思想的主陣地，將會(huì)對(duì)未來(lái)環(huán)境執(zhí)法、司法和守法產(chǎn)生重大意義。

3.2 網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐教學(xué)，增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐能力

生態(tài)文明是一種發(fā)展思想，也是一種實(shí)踐科學(xué)。環(huán)境法教學(xué)也必須通過(guò)實(shí)踐教學(xué)來(lái)幫學(xué)生提高踐行生態(tài)文明建設(shè)的能力。但環(huán)境法是一個(gè)體系龐大、內(nèi)容豐富的學(xué)科，短短一學(xué)期的學(xué)習(xí)時(shí)間，也只能將總結(jié)了環(huán)境法的基本原則、基本制度、法律責(zé)任的總論部門講授清楚，分則部分只能簡(jiǎn)單帶過(guò)，所以很難有充裕的時(shí)間進(jìn)行環(huán)境法實(shí)踐。同時(shí)，學(xué)校的實(shí)習(xí)實(shí)踐課程往往以公檢法和律所作為實(shí)習(xí)單位，而環(huán)境法的專業(yè)性要求最好是進(jìn)入生態(tài)環(huán)境部門和自然資源部門實(shí)習(xí)，所以傳統(tǒng)法學(xué)實(shí)踐方式無(wú)法滿足環(huán)境法實(shí)踐教學(xué)的需求。

通過(guò)多年教學(xué)實(shí)踐，網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐教學(xué)為環(huán)境法實(shí)踐教學(xué)創(chuàng)造一個(gè)新的途徑。隨著網(wǎng)絡(luò)辦公的推廣，環(huán)保、自然等行政部門不僅有自己的網(wǎng)站，很多實(shí)務(wù)操作也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成。環(huán)境法課一開始，就可讓學(xué)生關(guān)注自己身邊或家鄉(xiāng)的一個(gè)環(huán)境問題，然后通過(guò)不斷學(xué)習(xí)理論和法律知識(shí)，以及通過(guò)網(wǎng)上搜集大氣、水環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)企業(yè)排污狀況等公開信息，引導(dǎo)學(xué)生思考環(huán)境問題產(chǎn)生的原因，并理解現(xiàn)有法律制度是如何應(yīng)對(duì)的。結(jié)合環(huán)境行政法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，還可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)就自己關(guān)注的環(huán)境問題向當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源行政部門投訴，并跟蹤處理結(jié)果。結(jié)合學(xué)習(xí)的環(huán)境公眾參與原則和環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律知識(shí)，選擇一個(gè)自己關(guān)注的建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行環(huán)評(píng)中的公眾參與，向其提出自己的意見，并關(guān)注該環(huán)評(píng)項(xiàng)目對(duì)自己所提意見的處理及自己的意見，對(duì)該項(xiàng)目環(huán)評(píng)的影響。甚至可嘗試對(duì)污染者提起環(huán)境訴訟，或者聯(lián)系環(huán)保公益組織提起環(huán)境公益訴訟等。學(xué)期結(jié)束還可讓學(xué)生總結(jié)實(shí)踐中的收獲及環(huán)境法律適用中的問題，提升理論聯(lián)系實(shí)際的能力。網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐教學(xué)打破了時(shí)間和空間的限制，而且又是選用學(xué)生自己感興趣的真實(shí)案例，讓學(xué)生能夠全方位的將環(huán)境法知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐。通過(guò)這些實(shí)踐，也讓學(xué)生理解。環(huán)境公眾參與除了從身邊小事做起，還需要了解周圍環(huán)境信息，參與環(huán)境決策，監(jiān)督企業(yè)和政府的環(huán)境行為，樹立更為積極、有力的環(huán)境公眾參與意識(shí)。這種通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)務(wù)操作的實(shí)踐教學(xué)模式，不僅讓學(xué)生因?yàn)橛H身參與與自己有關(guān)的環(huán)境事件的處理而更有成就感，也更能深刻體悟生態(tài)文明思想的真諦。

3.3 五位一體教學(xué)，實(shí)現(xiàn)法學(xué)專業(yè)全面綠化

“五位一體”是習(xí)近平同志提出的，要求將生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)之中。環(huán)境法教學(xué)也要學(xué)習(xí)這種五位一體的思想。本科法學(xué)專業(yè)是大法學(xué)教育，其中憲法、民商經(jīng)濟(jì)法、刑法、行政法等其他部門法也會(huì)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各個(gè)方面，雖然環(huán)境法只是其中一個(gè)組成部門，但按照五位一體的要求，綠色環(huán)保的生態(tài)文明理念卻需要輻射到各個(gè)法律部門之中，而且目前大量法律制度的制定和法律相關(guān)行業(yè)的發(fā)展也充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。例如憲法中對(duì)人的基本權(quán)利的部分，可以探討環(huán)境權(quán)是否也可成為一項(xiàng)基本權(quán)利；刑法中有大量有關(guān)環(huán)境污染犯罪、破壞自然資源和生態(tài)系統(tǒng)平衡類犯罪；新頒布的《民法典》也首次規(guī)定“綠色原則”，并在物權(quán)編、合同編、侵權(quán)責(zé)任編用近30 個(gè)條文建立了“綠色規(guī)則”體系[6]。另外，隨著綠色金融、企業(yè)環(huán)保合規(guī)等業(yè)務(wù)需求的發(fā)展，環(huán)境法律知識(shí)和要求也逐漸向經(jīng)濟(jì)法、商法等各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著環(huán)境法律與其他部門法的融合交織，要求在環(huán)境法教學(xué)中，不僅限于環(huán)境與資源保護(hù)法一隅之地，還要引導(dǎo)學(xué)生廣泛關(guān)注其他部門法中對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的需求和新規(guī)定，理解環(huán)保對(duì)其他部門法發(fā)展和適用的重要意義，實(shí)現(xiàn)法學(xué)專業(yè)的全面綠化。為適應(yīng)這一教學(xué)要求，首先，對(duì)環(huán)境法教學(xué)老師提出了更高的要求，環(huán)境法教師不僅要熟悉該專業(yè)知識(shí)，還要熟悉環(huán)境法相關(guān)的法理學(xué)、憲法學(xué)、民商法、經(jīng)濟(jì)法、刑法、行政法、國(guó)際法等各相關(guān)專業(yè)的知識(shí)，所以之前往往由其他專業(yè)教師代課的做法在生態(tài)文明建設(shè)下已經(jīng)行不通，高校應(yīng)該引進(jìn)高層次環(huán)境法學(xué)專業(yè)教師。其次，為了法學(xué)的全面綠化，還要求其他法學(xué)專業(yè)也要了解和熟悉環(huán)境法的理念和知識(shí)。但通常，在其他部門法中涉及生態(tài)環(huán)境法律的部分并不是其他部門法中的重點(diǎn)知識(shí)，例如，在眾多罪名中，環(huán)境資源類犯罪就不是重點(diǎn)罪名。為改變這一現(xiàn)狀，可以在備課時(shí)進(jìn)行多部門法聯(lián)合備課，讓環(huán)境法教師能夠?qū)⑸婕吧鷳B(tài)環(huán)境理念和法律知識(shí)的部分適當(dāng)?shù)拇┎暹M(jìn)其他部門法之中，并加深其理論深度。