社會力量參與公共圖書館建設與服務的價值及策略探究

鄧志芳

（肇慶市圖書館，廣東肇慶 526000）

公共圖書館的建設與服務在某些方面可以滿足民眾的精神文化需求，而隨著社會發展的持續深入，公共圖書館傳統的以政府供給為單一主體的模式不再適用于現代化公共文化事業發展，需借助社會力量來進一步優化圖書館建設與服務。分析圖書館事業中融合社會力量，體現出以下效用：一是體現出內向效用，促進圖書館行業內呈現出平衡發展態勢，實現對圖書館模式、 服務的豐富； 二是體現出外向效用，即有助于凸顯出民眾的文化權利，為圖書館事業的長久持續發展提供幫助。正因此，推動以政府為主導、鼓勵社會參與的圖書館發展模式至關重要。

1 社會力量參與圖書館建設與服務的價值分析

1.1 多元文化需求的滿足

社會經濟發展離不開公共文化服務的發展與創新，得益于我國民眾物質生活水平以及社會建設水平的持續提高，民眾對公共文化的需求呈現出日益擴張的趨勢，促使現有公共圖書館數量無法滿足民眾需求。正因此，公共圖書館面臨著需求數量持續增長的局面。而因民眾性格愛好、文化基礎、經濟條件等因素的差異，致使民眾對公共文化服務的需求更為多元化、個性化，使得公共文化呈現出多樣化、多層次的特點。所以現有的公共圖書館文化服務尚不能滿足民眾要求，需在發展圖書館事業中以社會力量為補充劑，進而實現圖書館服務深度與廣度的拓展，確保圖書館的建設與服務可以契合現階段日益增長的多元文化需求。

1.2 政府供給不足的補充

以往圖書館事業發展唯一的供給主體為政府，在特定體制前提下，圖書館事業發展的需求供給被政府完全壟斷具備一定的歷史合理性。但是隨著我國經濟體制的改革與完善，作為圖書館建設與服務發展的唯一供給渠道，逐漸凸顯出現些許問題：（1）資金投入匱乏。公共財政囊括諸多領域，而公共圖書館事業僅是其中之一，難免出現資金投入匱乏的現象，致使圖書館建設與服務的發展無法滿足當前實際的范圍、規模需求[1]。（2）效率低下。政府內部層級分明，但是因層次組織職能未明確劃分、層次數量過多等因素的影響，致使政府供給效率較低，加之公共財政投入匱乏，致使公共圖書館事業發展嚴重受限。而有效引入社會力量，可實現對圖書館匱乏資源的補充，進一步拓展公共圖書館供給的渠道，以充足的資源為圖書館建設與服務的發展提供支撐。

1.3 資源配置的優化

在公共文化多元化的背景下，若圖書館依舊沿用館員進行館藏資源配置的方式提供服務，勢必會影響到圖書館的整體服務質量，極易引發資源結構失衡的現象出現，對公共圖書館的建設產生限制。而融合社會力量后，進行館藏資源配置與社會力量的融合，可進一步促進資源配置的優化，彌補傳統資源配置中存在的人員知識結構單一的問題。同時，社會力量引入意味著圖書館館藏資源會得到一定的優化與豐富，并且會依據對國家文化戰略發展的分析，提供針對性的館藏資源，并結合對圖書館建設現狀的分析，進行針對性的升級與改造，實現對圖書館資源配置的優化，保證圖書館文化服務的提供有充足的資源支撐。

2 社會力量參與公共圖書館建設與服務的模式分析

2.1 獨立創建

圖書館事業發展中，社會力量獨立辦館具體分為盈利性、公益性類型。據不完全統計，目前我國個人創辦的公益性圖書館超過400 家，如云溪鄉的“百姓書院”、余江縣的“農民圖書館”、北京的“金彩藝術圖書館”。同時，目前我國大陸地區援建的民間圖書館超過2 600 個，其中以“希望工程圖書室”為主題的民間圖書館超過1 400 家。此類圖書館主要分布地區為我國中西部地區，因該區域公共圖書館體系構建不完善，通過民間圖書館的創辦，有助于提升當地的文化服務質量，為當地農民工及其子女、農村學生創建良好的書籍閱讀空間[2]。

針對盈利性圖書館而言，多為個體、企業投資建設，個別社會組織會以發展會員并收取些許會員費的方式進行公益性服務的提供，此種服務方式具有盈利性的特點。如“昆明博覽群書社”“華中希望讀書社”等。而隨著網絡技術的普及，部分盈利性數字化圖書館誕生，如知網、萬方、超星數字圖書館等。

2.2 慈善捐贈

慈善捐贈在現階段圖書館事業發展中較為常見，具體分為間接、直接捐贈兩種。針對直接捐贈而言，是指圖書館事業發展中，慈善人士、企業直接發起捐書、捐款以及捐館等，這也是我國社會力量參與圖書館建設發展中最常用的模式。分析當前直接捐贈的主體，包括：（1）港澳臺、海外同胞捐贈。自改革開放后，諸多港澳臺、海外同胞紛紛參與到圖書館建設與服務發展中，其中以李嘉誠、包玉剛、邵逸夫等人為代表；（2）退休教師、校友捐贈，如屠海鳴為復旦大學捐贈300 萬元用以圖書樓改建、 南京大學杜廈捐贈3 000 萬元用以仙林國際化校區圖書館的建設；（3）企業捐贈。如飛利浦集團截止到目前捐贈的圖書館已經超過300 個。再如中國移動為西部地區捐建圖書館超過1 000 個；（4）其他有識之士。雖然個人捐贈的力量微薄，但是同樣有著一個赤誠之心，清華大學捐贈主頁中上至國家領導人，下至普通民眾都紛紛伸出自己的援助之手[3]。

針對間接捐贈而言，是指以政府、私人成立基金會為載體，個人或企業進行物資捐贈。也正因此，圖書館基金會成立，因其具備專業性、規范性、安全性等特點，可以打消慈善人士進行第三方捐贈的疑慮，通過基金會聚沙成塔來為圖書館建設與服務貢獻力量。

2.3 志愿服務

志愿者服務主要是出于自身意愿，無條件幫助圖書館展開各種工作，當前以讀者服務方面引入較多，引導讀者借閱、查找所需信息，幫助弱勢群體、組織讀者活動等。志愿服務包括非專業、專業性服務兩種，其中一般志愿服務可以實現圖書館人力資源配置的優化，具體服務中囊括的服務工作包括書籍整理、圖書修補、書刊借閱以及衛生清潔等。如2005年上海市成立志愿者服務隊，為圖書館提供翻譯、導游、借閱登記等服務。針對專業志愿服務而言，則是在服務活動中志愿者通過發揮自身專業技術來提升服務的專業性。

2.4 合同外包

所謂合同外包，是指圖書館通過社會招標的形式進行業務生產權的外包，而中標企業、單位則需依據合同規定進行圖書館服務的提供。合同外包分為部分、全部外包兩種。其中部分外包是指圖書館中部分業務服務的外包，如衛生清潔、圖書采配、圖書上架等業務；而全部外包則是指將圖書館全部業務、服務全權委托給中標單位。現階段我國圖書館事業發展中常見的外包形式為部分外包，具體外包業務包括：傳統業務（如上架排架、編目業務等）、讀者服務（如咨詢業務、中介服務等）、信息系統服務外包（如數據庫維護、網站開發、軟件開發等）、物業管理外包（如衛生清潔、安保等）。

3 社會力量參與公共圖書館建設與服務的策略

3.1 重視對社會力量參與氛圍的良好營造

圖書館事業發展中社會力量的引入與參與，需要以博愛、慈善社會氛圍為依托。而要進一步促進博愛、 慈善氛圍的構建，需重視對日常生活中慈善文化、博愛精神的宣傳與熏陶。雖然慈善行為在我國被高度提倡，但是受限于慈善組織被質疑、民眾收入條件不高等因素的影響，致使大部分民眾尚未樹立良好的慈善意識，而部分慈善人士因質疑、疑慮的存在始終未投入到圖書館事業發展中。對此，需重視對慈善文化的宣傳與熏陶，加大對社會道德風尚的建設力度，做到在日常生活中廣泛弘揚“積德行善、樂善好施”等精神傳統，為民眾普及與推廣關于“正能量”的價值觀，進而幫助民眾樹立慈善意識，為我國公共圖書館事業發展提供群眾支撐。具體發展中，圖書館可聯動社會慈善組織發起公益活動，如公益講座、讀書節等活動，并充分借助自媒體宣傳手段，如抖音、微信公眾號、微博等平臺加大宣傳力度，以此吸引更多社會慈善人士積極參與到圖書館建設與服務中[4]。并且，公共圖書館還應當在此基礎上，與社會力量和館情相結合，開展一定經營性項目，深度挖掘圖書館特色，開發文創產品，以實現創意、資源與市場共享，將經營所得反哺于圖書館公益服務，以此吸引更多社會公眾力量參與，實現社會參與機制健康發展。如廣州佛山圖書館招募“市民館長”，包含圖書館館長、職業培訓師、閱讀推廣人、在校大學生等，全權參與到圖書館維護運營之中，以圖書館為陣地開展圖書分享會、公益講座等文化活動，針對“市民館長”進行考核培訓，以發揮社會人才特長參與圖書館文化活動組織，提升圖書館社會活力。通過此種全員參與的活動方式，能夠讓更多社會人士看到參與圖書館建設的價值，進而營造良好的社會參與氛圍。

3.2 重視對參與活動制度的完善建設

要想進一步推動圖書館事業的發展，必須重視對相應政策規定的完善與落實。首先，落實合理的人事、金融、財政政策來鼓勵社會力量的參與。以財政政策為例，對捐贈稅收政策進行進一步優化，如適當提升圖書館捐贈過程中個人或企業的稅前扣除比例，若以直接捐贈的形式開展捐贈活動，可以采用稅前扣除的形式進行捐贈。結合當地實際情況，對公益性圖書館加大補貼力度；針對土地政策而言，落實無償供地機制，規定當地需為公益性圖書館進行無償供地，而對于盈利性圖書館，可視情況進行稅收優惠，促進公共圖書館事業的發展。其次，改革法人治理結構，探索理事會制度，吸收社會人士讓其參與到圖書館管理之中，可以公開招聘形式面向社會吸引不同階層力量參與管理，綜合考察招聘對象業界威望、履職能力、專業技能等，經過行政部門審核后確定為理事會成員，定期召開理事會議，對重大事項實現民主管理與科學決策。以溫州圖書館為例，構建理事會決策機構后，是下了文化單位與政府的“管辦分離”，促進圖書館決策向服務社會化、管理專業化及決策科學化方向發展。以此為基礎，借助眾籌合作共建模式，形成城市文化地標，成立讀書會聯盟，開展全民閱讀活動，推出“汽車圖書館”，走進社區與校園，為民眾提供流動式圖書服務[5]。

此外，重視對基金會監督機制的構建，結合現階段基金會運行情況，落實完善的內外部監督機制，內部監督囊括資金募捐、管理、投資等工作的開展，定期聯動專業審計部門進行基金會資金情況審計，做到在資金使用、投資時為捐贈者詳細列舉資金用途，以期消除民眾對基金會三方捐贈的顧慮和質疑。

3.3 重視對社會參與鼓勵機制的構建

社會力量的參與，取決于個體的內心意志與自愿行為，所以為促進社會力量的廣泛參與，可構建完善的個人鼓勵機制，以此帶動民眾的積極性，促使社會力量參與形式的長久發展。激勵機制主要可分為精神激勵與物質激勵兩種，在應用過程中不能對其中一種過渡偏頗，需要兩者結合，實現相互促進，相輔相成。一方面，予以參與機構和企業資金支持，如我國推行了《慈善行捐贈物資免征進口稅收條例》《中華人民共和國公益事業捐贈法》等，但由于此類條款僅限于上級主管政府與公共文化服務單位，對于民辦文化服務機構則難以享受次優惠，還應當加大對社會參與的優惠力度，以推動社會各界積極參與至圖書館建設之中。另一方面，則應當在物質激勵的基礎上實行道德激勵，可通過行為表彰、辦法榮譽等方式肯定參與者行為，如個人創辦的公益性圖書館，政府部門可對個人授予“慈善大使”等榮譽稱號；對于創辦基金會的企業，政府可幫助企業樹立良好的口碑形象，允許在公益活動過程中印制帶有該企業的公益性廣告；對于志愿者而言，則可以給予適當的津貼補助。

3.4 增加理論指導

社會力量參與公共圖書館建設在研究中并未構成系統研究體系，參與方式較多，內容繁雜，方式多樣，導致研究存在缺失或重復情況，即相同主題研究次數較多，部分主題卻缺少研究。在公共圖書館建設中，社會力量參與研究理論主題較少，基礎理論難以支撐實踐，存在明顯不足。而展開理論研究主要是為實踐提供理論依據，當前眾多研究將目光放在實踐方面，實踐層面研究結論較多，出現了實踐研究與理論研究脫節情況，需要將實踐上升至理論，如若缺乏充足理論支撐，則在社會參與建設中難以推動其實現可持續發展[6]。因此，在理論研究中，可借鑒其他領域理論為依據，如共生理論、社會資本理論、制度分析框架、獲知權與竭盡全力理論等，希望研究中能夠對以往實踐與研究經驗加以總結，通過系統提煉歸納，形成可為實踐研究提供指導的理論體系，方能有效推動社會力量進一步參與圖書館建設之中。

4 結語

綜上所述，公共文化事業中公共圖書館占據著至關重要的地位，而為創新圖書館服務模式，提升圖書館建設質量水平，需鼓勵社會力量的廣泛參與。立足于公共圖書館建設服務現狀，發揮政府主導作用，借助參與政策優化、構建良好慈善氛圍、構建完善激勵機制來優化社會力量的引入，為全民參與圖書館服務與建設打下良好支撐。