新時代提升高校黨校規(guī)范化建設(shè)水平的路徑

宋程遠 葉 超

2012年，習(xí)近平總書記在全國黨校校長會議上指出，要堅持質(zhì)量立校，把高標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)作為黨校各項工作的重要抓手，進一步提高黨校工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平［1］。習(xí)近平總書記在2015年全國黨校工作報告中進一步闡述了建設(shè)精品學(xué)校，強調(diào)銳意進取的重要性。在教學(xué)、科研工作中不斷推進自主創(chuàng)新，加強人才隊伍、管理服務(wù)、校風(fēng)和學(xué)術(shù)作風(fēng)建設(shè)，健全和完善科學(xué)合理的規(guī)章制度，堅持以人為本，用好規(guī)章制度，為學(xué)校質(zhì)量提供制度保障。提升內(nèi)部管理能力。高校黨校是高校黨建工作的重要組成部分，也是激發(fā)高校黨建工作活力的重要組成部分。提升高校黨校規(guī)范化建設(shè)水平是新時代高校黨建的重要目標(biāo)，也是推動高校發(fā)展的內(nèi)在動力［2］。準(zhǔn)確把握新時代高校黨校規(guī)范化建設(shè)水平的意蘊內(nèi)涵，厘清黨校建設(shè)過程中面臨的矛盾問題，探索提升高校黨校規(guī)范化建設(shè)水平的多維路徑，是新時代高校黨校工作的重要理論和實踐命題。

一、新時代提升高校黨校規(guī)范化建設(shè)水平的重要意義

最新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》指出“高校黨委要成立黨校。黨校的主要任務(wù)是培訓(xùn)黨員、干部和入黨積極分子”。高校黨校采用“校中校”方式，為培養(yǎng)大學(xué)生入黨積極分子、培訓(xùn)黨員和干部發(fā)揮了特殊重要的作用。作為學(xué)習(xí)培訓(xùn)、科學(xué)研究和宣傳貫徹馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論的堅強陣地和增強黨性的大熔爐，高校黨校肩負著崇高的歷史責(zé)任，是培養(yǎng)黨的事業(yè)接班人的重要園地。新時代提升高校黨校的建設(shè)水平，有助于提高其教學(xué)質(zhì)量和培訓(xùn)效果，促進其自身的可持續(xù)發(fā)展，進而更好地發(fā)揮其陣地和熔爐作用［3］。

（一）推進新時代高校黨建工作的題中之義

高校黨校工作是新時代高校黨建工作的重要組成部分，是做好新時期高校黨建工作的重要保證，也是落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要手段之一。高校黨校工作質(zhì)量成效直接影響著高校黨建工作的開展，積極構(gòu)建黨建工作與黨校工作互相融合的閉環(huán)體系，將中國特色社會主義理論融入黨課，通過課堂教學(xué)轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)對象的思想和行動，引導(dǎo)確立正確的人生觀、價值觀，端正入黨動機，提高黨性修養(yǎng)，推進高校黨校工作與黨建工作齊頭并進、協(xié)同發(fā)展。積極整合高校黨建工作資源和黨校工作資源，形成高校黨建工作和黨校工作聯(lián)動融合的工作體系，努力開創(chuàng)高校黨建工作新局面。

（二）適應(yīng)新時代新發(fā)展階段的務(wù)實之舉

2015年，習(xí)近平總書記在全國黨校工作會議的講話中，回顧總結(jié)了黨校在改革、基礎(chǔ)建設(shè)、改革創(chuàng)新各個階段的重點職能，用“黨校工作是黨的工作的重要組成部分”體現(xiàn)黨校工作的戰(zhàn)略意義［4］。當(dāng)前，我國進入實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的新時期，進入中國特色社會主義的新階段，同時面臨著百年未有之大變局，面臨著前所未有的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。高校黨校必須積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)，全面提升高校黨校規(guī)范化建設(shè)水平，讓黨的先進性和時代性得到充分地體現(xiàn)，旗幟鮮明地堅持“黨校姓黨”，教育全體黨員在思想和行動上與黨中央保持高度一致，塑造和造就社會主義事業(yè)優(yōu)秀的建設(shè)者和接班人。

（三）實現(xiàn)高校黨校長久發(fā)展的現(xiàn)實需求

高校黨校自誕生以來，作為高等教育與黨校教育相結(jié)合的產(chǎn)物，已逐漸發(fā)展成為高等教育的重要組成部分，是對廣大黨員、干部、入黨積極分子進行教育培訓(xùn)的重要基地和平臺。高校黨校建設(shè)發(fā)展過程中，積累形成了很多成熟的經(jīng)驗和行之有效的做法，同時也面臨著很多現(xiàn)實矛盾問題，如何及時轉(zhuǎn)化經(jīng)驗做法、有效破解矛盾問題，需要深入研究高校黨校規(guī)范化建設(shè)問題，切實擔(dān)負起職能、發(fā)揮好作用，促進高校黨校高質(zhì)量建設(shè)和長遠發(fā)展。

二、高校黨校規(guī)范化建設(shè)面臨的現(xiàn)實問題

我們黨歷來高度重視高校黨校工作，習(xí)近平總書記一直對黨員干部教育培訓(xùn)工作尤其是黨校工作給予“特別關(guān)注”，并在不同場合多次作出重要論述。高校黨校工作雖然取得了很大的成績，但對標(biāo)新時代對高校黨校工作的新要求，還存在明顯差距，特別是如何提升高校黨校規(guī)范化建設(shè)水平，需要從根本上研究解決。

（一）高校黨校理論研究有待進一步強化

理論基礎(chǔ)研究是把握高校黨校工作發(fā)展趨勢的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在全國黨校工作報告中強調(diào)，理論基礎(chǔ)研究是黨校文化教育的基礎(chǔ)，學(xué)科建設(shè)是關(guān)系黨校長遠發(fā)展趨勢的大事。但是，一些高校的黨校對黨校理論基礎(chǔ)的研究還比較落后，遠遠跟不上形勢的發(fā)展趨勢和課堂教學(xué)實踐活動的需要［5］。高校黨校進行黨校科研改革不及時，沒有建立全方位開放的科研體制，還存在馬克思主義理論研究和建設(shè)工程參與不夠的現(xiàn)象；有的黨校對教學(xué)管理的研究不深入，推進教學(xué)科研一體化力度不夠，沒有做到以教學(xué)帶科研、以科研促教學(xué)；有的黨校理論理念創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新、協(xié)作融合創(chuàng)新不足等等。

（二）高校黨校人才隊伍建設(shè)有待進一步加強

人才隊伍基礎(chǔ)建設(shè)是高校黨校工作發(fā)展趨勢的重要組成部分。習(xí)近平總書記在全國黨校工作會議上強調(diào)，黨校教師是我們黨直接掌握的一支教師隊伍，是我們黨一支不可多得的理論力量。教師隊伍建設(shè)是落實黨校姓黨的的重要舉措，高校黨校要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅要有智能化教研設(shè)備，還要有一支堅持馬克思列寧主義，對黨無限忠誠的專業(yè)干部隊伍［6］。但目前大多數(shù)高校黨校缺乏專職教師，黨校的培訓(xùn)任務(wù)大部分由校領(lǐng)導(dǎo)、黨務(wù)干部和思政課教師兼任，而這些人員本身擔(dān)任的管理、教學(xué)和科研工作比較繁重，因此沒有太多精力投入到高校黨校的教學(xué)科研中去。同時加強黨校隊伍建設(shè)的有效機制還未形成，對黨校工作隊伍的選優(yōu)配強、培養(yǎng)提升等措施辦法尚不完善，影響制約著黨校建設(shè)質(zhì)量的發(fā)展提升。

（三）高校黨校培訓(xùn)體系有待進一步完善

高校黨校培訓(xùn)是高校黨建工作的重要組成部分。習(xí)近平總書記在2015年全國黨校工作報告中強調(diào)，要提高黨的理論文化教育和黨員干部培訓(xùn)質(zhì)量，不斷完善質(zhì)量評價指標(biāo)體系，按時開展各黨校標(biāo)準(zhǔn)考核評價工作，推動黨校系統(tǒng)軟件辦學(xué)水平全面提升。目前部分高校黨校教學(xué)體系不完善，沒有建立完善的課程體系和教學(xué)大綱，黨校對入黨積極分子和黨員的教育培訓(xùn)內(nèi)容不系統(tǒng)、效果不明顯；存在教學(xué)內(nèi)容重復(fù)的現(xiàn)象，沒有制定針對不同對象的黨校教學(xué)大綱，沒有建立分層分類的培訓(xùn)機制；存在培訓(xùn)資源整合不夠的現(xiàn)象，與高校思想政治理論課、高中的政治理論課程內(nèi)容重疊，內(nèi)容的廣度和深度拓展不夠存在教學(xué)管理不規(guī)范的現(xiàn)象，沒有制定完整完善的教學(xué)制度。

三、提升高校黨校規(guī)范化建設(shè)水平的多維路徑

根據(jù)新時代黨建工作的總體要求，針對高校黨校建設(shè)面臨的現(xiàn)實問題，提升高校黨校規(guī)范化建設(shè)需要深層次多維路徑共同推進。

（一）加強理論研究，提高高校黨校工作的引領(lǐng)性

高校黨校工作要堅持與時俱進，改革創(chuàng)新，積極應(yīng)對世情、國情、黨情的發(fā)展變化，研究新形勢下高校師生的精神需求和價值取向，不斷改進工作內(nèi)容、模式和方法，持續(xù)推進高校黨校工作創(chuàng)新發(fā)展。一是構(gòu)建理論研究平臺。建立全方位開放的科研體制，鼓勵黨校工作人員改進黨的理論科學(xué)研究工作，及時組織基礎(chǔ)理論討論，促進形成馬克思列寧主義科學(xué)研究民族化的新成果，建立相關(guān)的學(xué)術(shù)研究話語體系。二是推動課程研究創(chuàng)新。樹立“精品黨課”的理念，打造名師、名課堂。積極推進教學(xué)科研一體化，堅持以教學(xué)帶科研、以科研促教學(xué)，努力做到教學(xué)出題目、科研做文章、成果進課堂。通過黨課教學(xué)改革項目等方式鼓勵黨課改革創(chuàng)新；成立黨課專家組，為黨課的建設(shè)和質(zhì)量提升提供專家支持；全面梳理黨課大綱和課程庫，為不同對象、不同階段、不同層次的授課對象提供精準(zhǔn)化課程；完善黨課評優(yōu)機制，發(fā)揮“精品黨課”的示范作用。三是加大學(xué)校支持力度。校團委要關(guān)注黨校學(xué)科建設(shè)，加強理論基礎(chǔ)研究指導(dǎo)，積極搭建黨校科研服務(wù)平臺，并提供相應(yīng)的申請和指導(dǎo)。科研項目協(xié)助和經(jīng)費保障。黨校研究成果促進科技成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮團委管理決策咨詢庫的作用。

（二）注重培養(yǎng)人才，推進高校黨校工作穩(wěn)步發(fā)展

高校黨校工作者是高校黨校工作及黨務(wù)工作的主要承擔(dān)者，打造一支專業(yè)化、高素質(zhì)的黨校工作隊伍，是加強和改進高校黨校工作，實現(xiàn)高校黨校工作高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。一是選優(yōu)配強隊伍。把高校黨校工作隊伍建設(shè)納入學(xué)校人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，選優(yōu)配強隊伍，建立一支專職為主、專兼結(jié)合、素質(zhì)過硬、數(shù)量充足的工作隊伍。在堅持政治標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，聘請社會經(jīng)驗豐富、基礎(chǔ)理論水平高、善于科研、善于教學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部、著名專家教授任教。二是加大培訓(xùn)力度。把培訓(xùn)貫穿黨建隊伍建設(shè)全過程，通過專題培訓(xùn)、短期進修、崗位輪換等加強對黨校工作者最新思想、專業(yè)能力、工作方法等方面的培訓(xùn)。有效利用馬克思列寧主義中國化武裝黨校職工大腦，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想更加扎實深入學(xué)習(xí)，使之入腦入心。三是健全體制機制。明確黨校工作隊伍的崗位職責(zé)和工作量，完善競聘、考核、激勵和獎懲制度，不斷完善符合黨校工作班子特點的教師準(zhǔn)入條件和制度、教師考核和管理制度、職稱考核辦法和職務(wù)聘任辦法，有序開展教師競賽［7］，形成合理的優(yōu)秀人才激勵機制。將黨校教師納入各類人才適用范圍，享受國家規(guī)定的的各項工資待遇。不斷完善與教學(xué)科研、智庫建設(shè)、管理服務(wù)等崗位職責(zé)總體目標(biāo)相一致的黨校教職工績效考核薪酬分配辦法［8］。

（三）依托信息技術(shù)，促進高校黨校工作精準(zhǔn)發(fā)力

信息技術(shù)已經(jīng)成為助推社會和經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，社會生產(chǎn)、社會管理中皆需要應(yīng)用信息化思維和技術(shù)以提升效益和成效。深刻認識信息化對高校黨校工作產(chǎn)生的影響，借助信息技術(shù)推動高校黨校工作高質(zhì)量發(fā)展，依托信息技術(shù)加強黨員教育管理和服務(wù)，信息化為高校黨校工作創(chuàng)新開辟了新的思維、新的方法和新的平臺。首先，在信息技術(shù)的助力下，基于大數(shù)據(jù)，有效提升高校黨校工作效率。通過大數(shù)據(jù)分析培訓(xùn)對象的愛好和行為習(xí)慣，錄制出適應(yīng)不同對象、不同階段、不同層次的網(wǎng)絡(luò)課程和教育內(nèi)容，再根據(jù)培訓(xùn)對象特點為培訓(xùn)對象精準(zhǔn)化精細化匹配相關(guān)課程，真正做到有的放矢、因材施教。其次，依托信息技術(shù)帶來的前沿技術(shù)，在教育模式等方面進行探索，進一步優(yōu)化學(xué)習(xí)效果。通過對課程的深度挖掘，加上AR、VR、MR等科技應(yīng)用，打造出沉浸式環(huán)境，讓培訓(xùn)對象體驗到感官的震撼和思維的認同，從而有效增強培訓(xùn)對象在學(xué)習(xí)過程中的獲得感和參與感，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”黨校模式的智能化、虛擬化。

（四）完善課程設(shè)置，確保高校黨校培訓(xùn)質(zhì)量

高校黨校要用創(chuàng)新科學(xué)的理念籌劃高校黨校的建設(shè)，解決教育培訓(xùn)的重點、難點、聚焦點，研究完善高校黨校建設(shè)的制度與機制，系統(tǒng)制定針對不同對象的黨校教學(xué)大綱，匯總建立包含校內(nèi)校外不同領(lǐng)域?qū)＜业膸熧Y庫，提出加強黨校黨建工作的思路和方向，為高校黨校規(guī)范化建設(shè)提供理論支撐和實踐指導(dǎo)。一是提高課程內(nèi)容的理論素養(yǎng)，結(jié)合不同類型學(xué)員培養(yǎng)目標(biāo)的特點，全面組織和完善課堂教學(xué)、教學(xué)目標(biāo)和學(xué)習(xí)年限的分布。既突出黨的理論文化教育比重和黨員干部培訓(xùn)課程的內(nèi)容，又注重黨員干部培訓(xùn)課程的合理性和目的性。深入推進習(xí)近平新時代社會主義、民主、法治、社會主義社會觀念的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，把黨章和黨性培訓(xùn)課程作為黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的基本課程內(nèi)容和必修課。打造獨具時代特色的黨員干部培訓(xùn)課程結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科研理論培訓(xùn)課程設(shè)置，不斷鞏固馬克思列寧主義黨員干部培訓(xùn)教育基本理論［9］。二是堅持提升學(xué)員的政治覺悟和專業(yè)能力。新時代黨章發(fā)展的規(guī)律和要求，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履職規(guī)定，從增強政治素養(yǎng)、提升思想境界、優(yōu)化能力結(jié)構(gòu)、錘煉作風(fēng)品格等方面著手，突出黨性教育和專業(yè)能力訓(xùn)練，培養(yǎng)一批“政治可靠、創(chuàng)新性、精英型”的高校黨校工作者隊伍。三是弘揚馬克思主義優(yōu)良學(xué)風(fēng)，在教育培訓(xùn)過程中，要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，旗幟鮮明地批駁錯誤思想和錯誤做法，幫助培訓(xùn)對象澄清認清模糊認識，強化馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。通過扎實系統(tǒng)的黨校培訓(xùn)體系建設(shè)，推動各項制度規(guī)定落實，為高校黨校工作長效發(fā)展提供可靠制度機制保障。