在維穩工作中嵌入心理干預機制的思考
——以遼寧省撫順市為例

付 楊

一、心理干預的基本概念

社會心理是社會刺激與社會行為之間的中介過程，是由社會因素引起并對社會行為具有引導作用的心理活動。根據社會意識主體的不同，社會心理分為個人心理和群體心理。在地方維穩工作實踐中，群體性的社會心理活動既表現為個體的利益訴求，又表現為個體間情緒的相互影響，或結成團體激化群體訴求，或相互攀比激化個性訴求。心理干預也稱心理危機干預，是指在心理學理論的指導下，按照一定的步驟對被干預對象的心理活動施加影響，使之發生朝預期目標變化的過程。心理干預包括健康促進、預防性干預、心理咨詢和心理治療四個方面。

群體性心理干預主要針對的是群體性心理危機，即大多數彼此之間并無聯系的社會成員都受到影響。在維穩工作實踐中，這種群體性的心理恐慌主要來自突發性事件、重大決策出臺、重大政策調整及生存境遇的重大改變。群體性心理干預從干預過程上劃分，主要有四種形式：預防性干預、引導性干預、維護性干預和發展性干預。

二、維穩工作嵌入心理干預機制的重要意義

公平正義是政法工作的生命線，司法是維護公平正義的最后一道防線。維護社會穩定工作屬于法治范疇，應當遵循基本的法治思維和法治方式，在法制制度框架內解決問題。但現階段我國影響社會穩定的一些具體問題又是由當前社會主要矛盾，即人民日益增長的物質文化生活需求和經濟發展不平衡不充分的矛盾所形成的，調整、處理好利益關系才是維穩工作的治本之策。因此，除剛性法度之外，在維穩工作中嵌入社會心理干預機制對于化解新形勢下社會矛盾、維護社會和諧穩定至關重要。

(一)社會轉型發展時期“社會心態”問題凸顯

當前我國社會心態總體上看是好的、健康的，改革開放后人們的精神面貌煥然一新、價值取向積極向上，與此同時，全面深化改革帶來社會關系和利益格局的深刻調整，也使人們思想觀念發生了一定的變化，社會焦慮心態浮現、弱勢心理滋生、不公平感增強、社會“浮躁病”蔓延等。這些現象的出現，其本質是在經濟高速發展過程中，社會治理水平滯后于人們心理預期的結果。因此，如果不加以及時地引導和干預，這種心理危機就會不斷擴大化，導致社會矛盾加劇，甚至引發惡性事件。

(二)社會心態對社會機制的運行有重要影響

社會心態既是社會生活中各種矛盾和問題在個人心理領域的具體表現，也影響著社會機制的運行和發展變化。現階段，由于人們司法觀念的淡薄、法律知識的缺乏以及司法渠道的效率、效果及成本所限，信訪成為反映訴求、解決糾紛的主渠道。如果對各類上訪的心理變化作一個分析，會發現，大多數訴求是由經濟問題引發，最后積聚成為心理積怨，這種積怨的直接誘因是對社會公平的失望，主要宣泄的目標是政府。因此，化解這些社會矛盾要用發展的眼光看待問題，社會進步的過程必然要付出社會成本，政府的責任就是盡量減少這種成本支出。在實際工作中不僅要注重協調社會利益的分配，制定公共政策時多傾聽民意，還要關注群眾利益訴求渠道是否暢通，群眾的心理狀態是否良好。

(三)將心理干預嵌入維穩工作是重要的機制創新

作為東北老工業城市的撫順，正在經歷城市轉型和經濟轉型的雙重壓力，轉型期的陣痛必然伴生一系列嚴峻的社會問題，如國企改革、社會保障轉軌、城鎮化進程中的拆遷征地等，歷史存在的和經濟發展新常態下積聚的社會穩定風險也自然在這一時期集中暴露出來。如何運用心理干預機制解決社會穩定風險的根源性問題，既是學界關注的重點，又是維護社會穩定工作新的思路探索。

三、在維穩工作中嵌入心理干預機制的思考

目前，撫順市把心理干預機制嵌入維護社會穩定工作所進行的理論與實踐探索還是初步的，特別是在實踐應用上還只是個案的成功嘗試。要建立起全市規范化的心理干預工作機制，把心理干預機制全面應用到各級黨委、政府維護穩定工作當中，還有許多工作要做。

(一)加強重視，將心理干預納入全市維穩工作體系

一是強化思想認識，提高政治站位，確立政府在心理干預中的主導地位，制定相關措施、明確責任落實，建立高效的組織管理體制。二是維穩和信訪部門要逐步設立心理干預研究和工作機構，逐步把心理干預納入維穩和信訪工作的基本內容中，真正從打開上訪者心結上開展維穩和信訪工作。三是積極推進社會心理服務平臺建設：在縱向上，依托市域社會治理工作領導小組和鎮(街道)矛盾糾紛多元化解中心，和村(居)綜治中心，搭建市、鎮、村三級“樹狀”社會心理服務工作體系；在橫向上，在公、檢、法、司、衛計等市域社會治理成員單位和公安派出所、鎮衛生院、司法所等設立心理咨詢室，分系統、分領域構建“模塊化”心理服務平臺，最大限度確保“全覆蓋、無死角”。

(二)優化政策，促進社會心理咨詢服務行業快速發展

一是建議政府進一步加強對社會心理咨詢的關注，將其納入本地區“十四五”規劃之中，適時出臺鼓勵和支持心理咨詢業發展的政策措施，扶持專業的心理咨詢機構建立并開展社會心理服務項目，推動社會心理咨詢行業迅速起步、發展。二是嚴格規范心理服務機構的日常運行，加快制定心理咨詢行業統一的行業標準以及心理咨詢行業從業人員的資質標準，加強對心理咨詢機構的運行監管，推動心理咨詢行業進入良性發展快車道。建議將心理服務納入全民醫保統籌范圍，為人們正確看待、認識、接受心理服務提供基礎保障。三是進一步建立健全心理咨詢志愿者服務機制，鼓勵高校心理咨詢專業的教師、學生定期開展心理咨詢社會實踐服務。建立心理咨詢人才信息庫，統籌社會心理咨詢專業人員，定期到學校、企業、社區開展心理咨詢志愿者服務。

(三)豐富路徑，提升社會心理干預化解社會矛盾的效能

一是整理收集信訪人個人信息，建立信訪人心理危機個人檔案，劃分危機干預等級，制定有針對性的危機干預辦法和危機干預預案，實現動態化、跟蹤式心理健康監測。二是充分發揮工會組織的作用，定期邀請專家學者到單位開展心理健康方面的專題講座，引導職工樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀。有條件的單位可與行業協會聯合設立駐企心理健康診室，為企業職工開展相關心理咨詢服務，幫助職工度過困境。定期為職工開展心理健康體檢、注重特殊人群心理干預和風險評估，全力做好心理疏導、解壓減負、科學引導等工作。三是充分發揮心理咨詢師協會等社會團體的職能作用，將心理干預納入信訪接待、群體性事件沖突工作機制，邀請心理咨詢專家參與政府維穩工作，促進信訪矛盾及時化解。

(四)注重教育，加強心理危機干預隊伍建設

一是加強全市職業教育院校應用心理學專業學科建設，在具備條件的職業院校增開應用心理學專業，強化師資隊伍建設，加大應用心理學專業人才培養力度，構建學歷教育、職業教育、繼續教育相結合的梯度培養體系。二是定期開展業務交流，鼓勵協警、綜治維穩等工作人員參加心理專業培訓，提高工作人員心理服務能力和水平，將心理干預真正嵌入維穩工作實踐。

(五)擴面宣傳，營造良好的社會輿論氛圍

撫順有著較好的精神文化資源，以雷鋒精神為標志的“百姓雷鋒”評選活動為社會道德建設奠定了良好的底蘊。維護社會穩定是今后相當長一段歷史時期內社會治理工作的主要內容，納入媒體宣傳才能更有力地得到社會廣泛關注和支持。要把維穩心理干預作為社會矛盾預防的基本內容，通過地方主流媒體深入宣傳傳統文化影響，健全完善“宣傳+疏導+干預”工作機制，推進依法治理、以德治理有機融合，筑牢社會心理安防屏。探索雷鋒精神、核心價值觀與優秀傳統文化的契合點，開展具有撫順地方特色的公民道德教育，傳承紅色家風、厚植家國情懷，為撫順創建全國文明城市提供強大的社會思想文化基礎。