推動大連智慧警務建設的對策研究

◆張爽

推動大連智慧警務建設的對策研究

◆張爽

（遼寧警察學院公安信息系 遼寧 116036）

隨著大數據技術、人工智能等技術在公安工作中的應用，以及智慧城市建設的推進，智慧警務建設成了一種必然趨勢。本文在對當前公安工作調研的基礎上，分析當前大連智慧警務建設現狀及存在的具體問題，提出更新警務理念、加強頂層設計、加強技術創新、打造智能化公安隊伍、構建系統完善的保障體系、加多方合作互動等解決對策。

智慧警務；大數據；解決對策

隨著城市規模的迅速壯大，交通擁堵、治安混亂等一系列城市問題也隨之而來。大連市為了擺脫“城市病”的困擾，與新技術發展同步并行，智慧城市建設被政府提上了工作日程。警務工作承擔著城市管理的重要一環，在維護社會公共安全方面有著不可替代的作用。智慧警務則是智慧城市治理的突破口和必經之路。公安機關需要順應時代要求，把握機遇，積極運用大數據、云計算、人工智能等先進技術手段，打造新型警務機制與模式，實現警務工作的智慧化、智能化、服務化，進而推動智慧大連的建設。

1 智慧警務的內涵

智慧警務是以人工智能、云計算、視頻技術、數據挖掘、知識管理等為技術支撐，以公安信息化為核心，通過互聯化、物聯化、智能化的方式，促進公安系統各個功能模塊高度集成、協調運作，實現警務信息“強度整合、高度共享、深度應用”目標的警務發展新理念和新模式[1]。

2 大連智慧警務建設現狀

2.1 建設目標明確

大連市最早在2003年，就提出 “數字公安”的建設目標。后續依次提出建設創新型現代化警務、建設信息化警務等。2014年，提出建設智慧城市的規劃。2018年，大連市公安局啟動大數據戰略，推進智能化應用，實現智慧警務目標。2019年，資金基本到位，著手建設。

2.2 發展架構清晰

大連市在參考公安部、省廳智慧警務的總體架構基礎上，結合本市的實際情況，構建了“一個中心、五大體系，三個支撐平臺”的總體架構。一個中心：全市統一的大數據中心，按照統一標準、統一存儲、統一管理的原則，實現對數據的智能化管理。五大體系：云計算、智能感知采集、智能應用、機制規范、管理保障體系，實現高度集成、高度共享、高度智能要求。三個支撐平臺：視頻監控平臺、警用地理信息平臺、移動警務平臺。提供統一的地理信息空間、治安態勢要素、工具平臺等服務支撐[2]。

2.3 取得的成績

在數據整合方面，打破了原有多網并行，重復建設的狀況，設計了新一代的智慧公安信息網，對內部、外部數據進行合理統籌、全面整合，實現了對信息共享范圍的拓展，加強了公安機關與政府、社會企事業單位之間數據資源的互通共享。

在智慧警務的應用方面，推進了網上服務大廳的建設，提高了服務質量和效率；發展智慧交通，建立實時交通信息發布系統，在重要交通干路上設置信息發布顯示屏，方便引導人們出行，緩解交通壓力；完成公安大數據的綜合應用，實現危機預警、精準防控打擊。

3 大連智慧警務建設存在的問題

3.1 理論研究不夠深入，導致建設缺乏長遠規劃

在大連市公安機關部門，對智慧警務已經進行了規劃并開始了實踐探索，但在學術研究領域，存在研究相對滯后的問題，缺乏前瞻性的、建設性的指導，導致了我市智慧警務建設面臨方向不夠清楚、發展重點不明確、規劃設計不科學等問題。

3.2 數據共享機制缺失，導致數據治理水平較低

在我市智慧警務工作中，缺乏有效的數據共享機制，沒有形成統一的數據應用系統。各級機關部門基礎設施無法兼容，導致平臺建設任務多而繁雜。而且當前對于數據只是進行簡單的整合，沒有關注質量，沒有對數據展開深入的分析和治理，這也會導致對于數據的治理水平下降。

3.3 完備的安全保障體系缺乏，導致數據面臨安全問題

首先，公安機關的自主研發能力不足。由于公安民警工作任務繁重、高技術研發人員數量屈指可數，研發和運行維護工作主要依靠外包給技術公司來實現，系統安全主要依賴合作方來保障，公安機關無法進行實時有效的監督[3]。

其次，民警自身的防范意識不強。少數民警在使用數據的過程中，存在數據濫用、監管責任不清等問題，導致數據可能會損壞、甚至泄露，產生極大的社會影響。

3.4 專業高端人才引進乏力，導致專業人才儲備不足

大連市針對高端信息人才的引進還沒有出臺相應的政策文件，同時由于公安工作的特殊性，工作強度大、工資待遇不高等問題，導致了該工作對高端人才的吸引力不強，引進難度大大提升。在公安隊伍建設方面，一方面缺少高端人才的引進機制，另一方面缺少對現有民警的培養和激勵機制，導致高端技術人才的嚴重缺失。

3.5 資金投入不到位，導致建設后勁不足

就我市智慧警務建設情況來看，主要依靠政府資金投入。但是由于諸多因素影響，雖然前期規劃較為明確和長遠，但是資金投入不給力，后續資金不到位，導致數據升級改造無法如期順利完成，限制了智慧警務的發展。

4 推動大連智慧警務建設的對策建議

4.1 適應時代要求，更新警務理念，走出智慧警務建設的誤區

建設智慧警務，理念先行。公安機關要充分認識到大數據時代的特點以及建設智慧警務的重要性和必要性，要與時俱進，更新警務理念，轉變思維方式，真正實現智慧警務。

首先，公安機關要具備創新意識。要敢于突破舊的思維方式的束縛，要讓每一位民警深刻認識到智慧警務建設不僅僅是對高新技術的應用和公安信息化建設，同時也需要每一位民警的積極全力參與、各警種之間的通力配合以及對社會力量的全面整合。其次，要明確智慧警務建設的宗旨是要提高公安機關的服務水平，為人民更好的服務，為人民打造平安城市、智慧城市。這就要求每一位民警要牢固樹立為人民主動服務的意識。最后，要培養民警的互聯網思維方式，提升工作效率和水平。

4.2 加強頂層設計，打破多方限制，進行統籌規劃

智慧警務建設是一個系統性的工程，要加強頂層設計，打破各警種、各部門、各區域的界限，發揮整體效應，實現“1+1+1>3”的效果。對于我市來說，首先，市局要在深入調研的基礎上，廣泛征集方案，與其他互聯網企業進行多次研討，做好符合我市實際的、科學可操作的智慧警務建設規劃。不要盲目照搬其他城市的建設經驗，缺乏長遠規劃，造成資源浪費。其次，要建立統一的數據標準，對其他警種、其他區域、其他部門之間的數據資源進行高度整合，要全力避免出現數據重復建設、互不相通的現象。最后，要善于從其他建設經驗豐富、取得一定成績的城市吸取符合我市市情的寶貴經驗，為我所用，少走彎路。

4.3 加強技術創新，引領警務機制體制創新

首先，加強技術創新，推動信息資源的開發利用，為智慧警務建設提供基礎保障。我市公安機關要加強情報的收集共享，創新信息分析處理技術方法，提高智能應用研發。其次，要積極鼓勵相關部門進行自主研發、技術創新。在當前大數據環境下，信息安全面臨很多威脅和風險。為了避免由于外包技術公司方面出現的問題，應該鼓勵由公安機關自主進行資源管理綜合平臺研發。最后，建立智慧警務面向實戰的機制。借助高新技術手段，要建立起危害預警機制，爭取做到事先預測防范；對案件偵破要加入互聯網思維，提高案件偵破效率。

4.4 向民警要警力，打造一支智能化公安隊伍

首先，建立完善的民警培訓制度，培養更多專業技術人才。根據我市的智慧警務建設長遠規劃，要通過展開學歷教育、繼續教育、短期在職培訓等多樣化的方式，提高民警的信息分析和研判能力；定期聘請專家作報告、邀請同行互相觀摩學習，開拓民警視野；開展師徒傳幫帶、小組化工作模式，以老帶新、以熟帶生，節省時間。其次，健全人才激勵機制。對在智慧警務建設中有貢獻的同志，可以給予研究經費、研究政策、工資待遇等方面的保障，以激發主觀能動性，留住人才。最后，要重視高端人才的引進。第一，通過加強與高校、企業、科研院所之間的人才交流，從源頭上保證人才的高質量；第二，在內部進行選拔，挑選出有相關技術背景的民警并對他們進行專門的培訓，擴充到人才隊伍中去；第三，建立健全人才引入機制，要能夠吸收更多的有識之士。最終，將我市的公安衛士們打造成一支智能化的公安隊伍。

4.5 構建系統完善的保障體系，為智慧警務建設提供支撐

首先，要有完備的制度法規保障。實現對數據完全的維護、對公民信息安全的保障。其次，要完善技術設施，為智慧警務建設提供技術上的保障[4]。第三，要健全人才保障體系，特別是大數據、人工智能技術、互聯網技術等相關技術人才的供給。通過出臺相應的政策保障人才引入，同時，也要制定長期有效的民警學習機制，提高我市公安隊伍的整體素質和技術水平。最后，要為智慧警務建設提供資金上的保障，以保證建設得以順利實施。在充分考慮到大連本地經濟狀況的基礎上，根據建設的規劃和實施的進度，制定資金投入計劃，按年撥款，實時預算，確保建設的順利推進。

4.6 加強智慧警務多方合作互動，增強治理能力

智慧警務需要依靠政府、社會團體、廣大人民群眾以及各個警種等多方面的力量，進行協同治理。首先，要聯合政府部門進行共同治理。其次，要與其他社會團體進行合作。我市公安機關要加強與文教、衛生等企事業單位、社會團體的合作。第三，要依賴廣大人民群眾，充分發揮人民的主人翁精神和責任感。最后，與不同警種間通力合作，加強數據資源的有效整合，發揮各個警種自身的優勢，建立聯勤機制。

[1]馬西建.人工智能時代下的新型智慧警務[J].中國公共安全，2020（3）：58.

[2]李逸倫. 基于“數據大腦”的大連智慧警務建設對策研究[D].大連理工大學碩士論文，2019：14.

[3]張乾.淺析智慧警務建設亟待破解的難題與對策[J].北京警察學院學報，2019（7）：77.

[4] 肖振濤.我國智慧警務建設的實踐與思考——以“大智移云”技術為背景[J].中國刑警學院學報，2018（6）：73.

遼寧省科技廳重點研發計劃項目研究成果（2020JH2/10300109）；大連市社科院重大調研課題研究成果（2020dlsky130）