促進(jìn)南通農(nóng)民持續(xù)增收對策研究

蔡彤 劉歡 吳明圣

摘要：“三農(nóng)”問題一直是事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題，農(nóng)民持續(xù)增收是農(nóng)村工作的重心。南通伴江臨海，區(qū)位優(yōu)勢優(yōu)越。南通農(nóng)民收入狀況在江蘇具有典型代表性，通過對南通農(nóng)民收入現(xiàn)狀進(jìn)行分析，研究影響農(nóng)民持續(xù)增收的有利及不利因素，探析促進(jìn)南通農(nóng)民持續(xù)增收的對策建議，有著重要意義，對蘇北、蘇南地區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收一定啟發(fā)價(jià)值。

關(guān)鍵詞：南通;農(nóng)民;收入;增收

南通大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，南通農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)受住疫情考驗(yàn)，呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。2020年第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到458.7億元，同比增長2.6%;農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值超845億元，同比增長2.6%。

一、南通農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析

（一）南通農(nóng)民收入變遷情況

自1982年以來，南通農(nóng)民收入持續(xù)保持增長態(tài)勢，其中有3次增長高峰為：1983年至1986年、1992年至1996年和2004年至2013年。

（二）南通農(nóng)民與江蘇農(nóng)民收入比較情況

1992年至1994年間，南通農(nóng)民收入低于江蘇省平均水平。1995年后，南通農(nóng)民收入反超全省平均水平，差額保持不斷擴(kuò)大趨勢。

（三）南通農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)性情況

1.工資收入、經(jīng)營收入比重大增幅呈下降趨勢

南通農(nóng)民收入中工資收入和經(jīng)營收入是主要來源。

2.財(cái)政性收入增長迅猛，對總收入增長作用不明顯

財(cái)政性收入由2014年373元，2020年839元，7年增長2.24倍。但，財(cái)政性收入基數(shù)小，對農(nóng)民收入影響小。

3.轉(zhuǎn)移性收入在總收入中地位穩(wěn)定，增長波動(dòng)后穩(wěn)定

轉(zhuǎn)移性收入在南通農(nóng)民收入中基本維持在16%到17%左右，對農(nóng)民總收入也有較大影響。

4.南通農(nóng)民收入與省內(nèi)農(nóng)民收入比較分析

南通農(nóng)民收入中，工資性收入占比最大，落后于蘇南而差距大，領(lǐng)先于蘇中和蘇北差距相對小;經(jīng)營性收入處于全省中等水下。

二、南通農(nóng)民增收影響因素分析

（一）南通農(nóng)民增收正影響因素分析

1.南通高質(zhì)量發(fā)展有利于農(nóng)民增收

南通沿海沿江開發(fā)持續(xù)推進(jìn)，基礎(chǔ)建設(shè)和項(xiàng)目落地，南通“破萬億”后的高質(zhì)量發(fā)展對用工產(chǎn)生大量需求，促進(jìn)農(nóng)民工資性收入增加。

2.南通農(nóng)民就業(yè)狀況改善有利于農(nóng)民增收

南通農(nóng)民就業(yè)狀況明顯改善，農(nóng)民回流就創(chuàng)業(yè)人員增加。就業(yè)整體生態(tài)改善有利于農(nóng)民工資性收入增收。

3.南通農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展有利于農(nóng)民增收

南通民營經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為載體的農(nóng)村工業(yè)進(jìn)程將更快發(fā)展。農(nóng)民有條件離鄉(xiāng)離土就業(yè)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，土地規(guī)模經(jīng)營能成為可能，間接促進(jìn)農(nóng)民增收。

4.南通城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于農(nóng)民增收

南通城鎮(zhèn)化潛力大，可以繼續(xù)加大城鎮(zhèn)化步伐促進(jìn)農(nóng)民增收。

5.南通特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于農(nóng)民增收

南通力推建筑業(yè)、紡織業(yè)發(fā)展，為南通富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供有利條件，為南通農(nóng)民工資性收入、營業(yè)性收入增收產(chǎn)生積極影響。

（二）南通農(nóng)民增收負(fù)影響因素分析

1.土地資源稀缺制約農(nóng)民增收

南通人均耕地不足0.9畝，遠(yuǎn)低于全國平均水平1.51畝，與聯(lián)合國耕地警戒線接近。這限制農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，制約產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，不利于農(nóng)民增收。

2.土地流轉(zhuǎn)不暢制約農(nóng)民增收

南通農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營程度低，缺乏龍頭型企業(yè)引領(lǐng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，制約農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

3.政府引導(dǎo)乏力制約農(nóng)民的增收

市場變幻莫測，政府對農(nóng)產(chǎn)品市場信息把握不準(zhǔn)，為農(nóng)民提供的信息存在失靈，導(dǎo)致農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營方向不明，農(nóng)民增收必然受影響。

4.合作組織作用發(fā)揮不力制約農(nóng)民增收

早先通過土地股份合作社助推土地流轉(zhuǎn)，近年實(shí)施新型合作農(nóng)場等。雖然取得一定的成效，但存在的問題也不少。

5.基礎(chǔ)設(shè)施投入力度不妥制約農(nóng)民增收

受限于村級建設(shè)資金有限，上級撥款落實(shí)難，“一事一議”的村級籌資體系，導(dǎo)致資金投入不能滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際需要，。

6.從業(yè)人員素質(zhì)整體較低制約農(nóng)民增收

南通農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化、文化水平低、思想固守;文化水平高、有能力的中青年農(nóng)民幾乎都從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)營或外出打工，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。

三、促進(jìn)南通農(nóng)民持續(xù)增收的建議

（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收

1.全面實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

大力推行“先流轉(zhuǎn)后建設(shè)，先整治后配套”創(chuàng)新做法，實(shí)現(xiàn)小田并大田，加強(qiáng)田塊平整，配齊灌溉設(shè)施，完善田間道路工程建設(shè)，積極應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和技藝，健全部門監(jiān)管，建立現(xiàn)場檢查、第三方工程質(zhì)量檢測和農(nóng)民群眾義務(wù)監(jiān)督的監(jiān)管體系，確保核心標(biāo)準(zhǔn)不打折扣。要持續(xù)加大旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，興修水利，建好農(nóng)田，夯實(shí)產(chǎn)能，提高農(nóng)田質(zhì)量和水旱災(zāi)害防御能力。

2.改革創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度

堅(jiān)持“自愿流轉(zhuǎn)、依法流轉(zhuǎn)、有償流轉(zhuǎn)”的原則，結(jié)合南通各縣區(qū)實(shí)際，通過制度創(chuàng)新與政策優(yōu)化，確保土地流轉(zhuǎn)所涉各方合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)、引導(dǎo)老齡農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員有序轉(zhuǎn)讓土地，合理規(guī)劃轉(zhuǎn)讓土地，促進(jìn)流轉(zhuǎn)土地以現(xiàn)代化方式集約化、規(guī)模化經(jīng)營，提高土地資源的有效利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，增加土地單位收入，讓農(nóng)民享受到土地流轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的溢出收益，資產(chǎn)性收益和工資性收益。

3.有效落實(shí)財(cái)政扶農(nóng)手段

政府需要統(tǒng)籌安排，持續(xù)增加農(nóng)村公共財(cái)政投入力度，有序改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的基礎(chǔ)性設(shè)施，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定好設(shè)施基礎(chǔ)。研制惠農(nóng)財(cái)政策要注意政策的惠及面和政策效果，貫徹“多予、少取、放活”的方針，建立和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)財(cái)政扶持措施和金融服務(wù)體系。

4.強(qiáng)化政府服務(wù)引導(dǎo)效能

搭建農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)平臺(tái)，培育、組建農(nóng)村農(nóng)業(yè)推廣團(tuán)隊(duì)，培育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研教育單位、高校、農(nóng)業(yè)企業(yè)等廣泛參與的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系;建立健全農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，為農(nóng)民及時(shí)準(zhǔn)確傳達(dá)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品及市場信息，全程服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民理性生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。

（二）推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)民增收

1.引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)民增收

充分利用南通破萬億后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，培育與農(nóng)業(yè)有關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)，來及納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。可以發(fā)展具有地方特色的產(chǎn)業(yè)群和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過農(nóng)產(chǎn)品精深加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)和批發(fā)等，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力。

2.推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)民增收

通過有序選擇有條件的縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局建成小型城鎮(zhèn)。再以建成的小城鎮(zhèn)為中心，培育第二、三產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)，吸納周邊農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。在此過程中，政府要逐步消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策障礙和體制壁壘，有序引導(dǎo)勞動(dòng)力科學(xué)合理流動(dòng)。

3.鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收

通過培育農(nóng)業(yè)企業(yè)主和經(jīng)紀(jì)人，發(fā)展壯大農(nóng)村中產(chǎn)階級群體，可以全面提高農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入。南通農(nóng)民轉(zhuǎn)而從事第二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，家庭經(jīng)營性收入也將會(huì)有一個(gè)新突破。政府要鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)“打工”向“創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)變，通過設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，加大支持引導(dǎo)力度等措施，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，同時(shí)開展創(chuàng)業(yè)意識和能力的培訓(xùn)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目信息、政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持系列服務(wù)。

（三）通過惠農(nóng)政策促進(jìn)轉(zhuǎn)移性收入增收

1.構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動(dòng)保障制度

建立科學(xué)合理的鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度，解決農(nóng)民的后顧之憂，為失業(yè)者提供基本保障，為老年農(nóng)民提供養(yǎng)老金，消除農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的后顧之憂，才能鼓勵(lì)他們轉(zhuǎn)租自己的土地，以此促進(jìn)土地的規(guī)模化經(jīng)營。

2.提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼程度及范圍

在涉及發(fā)揮普惠作用的轉(zhuǎn)移性投入時(shí)，要充分考慮所有適合的群體，在涉及重點(diǎn)投入時(shí)，要把好審批檢查關(guān)，使轉(zhuǎn)移性資金的作用得到最大程度的發(fā)揮。

（四）提高農(nóng)村勞動(dòng)力素養(yǎng)促進(jìn)農(nóng)民增收

政府要主導(dǎo)深入開展農(nóng)村職業(yè)教育及農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理”的新型農(nóng)民;對農(nóng)民進(jìn)行二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)競爭力，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民長效增收。

針對目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)科技人員缺乏的情況，政府要制定人才引進(jìn)及人才留住的有效政策機(jī)制，提供更為優(yōu)越的工作生活條件，鼓勵(lì)科技人員來南通工作，同時(shí)，應(yīng)大力興辦農(nóng)業(yè)方面的教育，與地方高校建立長期合作，號召鼓勵(lì)掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)的大學(xué)生到農(nóng)村服務(wù)。

（五）統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)同步和諧發(fā)展

南通南部地區(qū)，由于其具有靠近上海及蘇南的區(qū)位優(yōu)勢，可以加快與上海、蘇南的經(jīng)濟(jì)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，南通目前以二產(chǎn)為重，第二產(chǎn)業(yè)中又以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)主要是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。北部地區(qū)，在加快推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，依托原有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，多方面促進(jìn)農(nóng)民增收。

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2021年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目編號202111052017YZ。