江蘇省城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模協(xié)調(diào)性空間格局

趙卓文，吳勤書，張時智

（1.江蘇省測繪研究所，江蘇 南京 210013）

城鎮(zhèn)發(fā)展是近年來重要的社會聚焦點，“十八大”和“十九大”報告多次提及城鎮(zhèn)化反映國家層面也高度重視城鎮(zhèn)發(fā)展。為了更好地貫徹中央提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)布局，地方政府積極調(diào)整城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化的發(fā)展已經(jīng)由片面注重城鎮(zhèn)化規(guī)模到城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量并重的重要時刻。

近年來，城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量的發(fā)展問題也成為國內(nèi)外學者研究的熱點問題。在構(gòu)建城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量的指標體系方面，城鎮(zhèn)化規(guī)模通常采用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎亍⒔ǔ蓞^(qū)面積占土地總面積比重或二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重等單一指標進行衡量[1]。而城鎮(zhèn)化質(zhì)量是一個內(nèi)涵豐富的綜合性概念，聯(lián)合國人居中心曾提出城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量由11 個指標體系構(gòu)成[2]，具有較強的代表性。國內(nèi)專家葉裕民[3]首先對城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行了定量研究，隨后方創(chuàng)琳等[4-7]針對不同區(qū)位特征的城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵進行了補充，就目前評價指標來看，盡管在三級指標上存在差異，但總體研究視角主要集中在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量[3-10]、居民生活質(zhì)量[3-15]、社會發(fā)展質(zhì)量[3-12]、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌質(zhì)量[3-6,14]和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等[5-22]幾個方面。同時在綜合測度方面主要采用熵值法、因子分析法、加權(quán)法等。城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模是城鎮(zhèn)發(fā)展過程中相互依賴、相互制約的2 個方面，針對城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模的協(xié)調(diào)度分析研究中，主要采用以下3 種模型，一是張春梅等[5]基于改進的象限圖分類識別方法對城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量之間的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系進行分析；二是李江蘇等[6]借鑒經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)度模型改進的協(xié)調(diào)度模型；三是郭斌等[17]借鑒物理學的容量耦合系數(shù)模型構(gòu)建城鎮(zhèn)化質(zhì)量與城鎮(zhèn)化規(guī)模的耦合協(xié)調(diào)度模型。盡管在此方面的研究較為有限，但協(xié)調(diào)度分析被廣泛應(yīng)用于地理學各個方面，且城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模的協(xié)調(diào)度分析有利于區(qū)域明確自身發(fā)展過程中的優(yōu)勢和劣勢，從而推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

綜上所述，目前關(guān)于城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量綜合評價分析的文章相對較多，而對于城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模協(xié)調(diào)度分析的成果缺乏，且針對不同地區(qū)在協(xié)調(diào)度測度方法上應(yīng)當因地而異。基于此，本文以江蘇省地理國情普查與監(jiān)測數(shù)據(jù)成果為基礎(chǔ)，結(jié)合專業(yè)部門的資源環(huán)境和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)，采用定性、定量相結(jié)合的分析評價手段，綜合分析評價我省城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模協(xié)調(diào)發(fā)展程度，從地理國情角度摸清全省城鎮(zhèn)發(fā)展水平，為促進城鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

江蘇位于中國大陸東部沿海中心，是中國東部的經(jīng)濟大省。2017 年，江蘇省GDP 達到8.59 萬億元，人均GDP 達107 189 元，居中國各省首位。江蘇省是國家重大戰(zhàn)略的疊加區(qū)域，江蘇沿海地區(qū)發(fā)展、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)等戰(zhàn)略已經(jīng)深入實施，“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、揚子江城市群發(fā)展戰(zhàn)略為江蘇提供了新的歷史機遇。這些重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施使得城鎮(zhèn)化速度加快，且蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展存在顯著的差異，文章基于江蘇省第一次地理國情普查成果以及相關(guān)專題統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析評價江蘇省13 個地級市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模，同時對城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模的協(xié)調(diào)發(fā)展度進行全面分析。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文所使用的數(shù)據(jù)主要來源于2015 年江蘇全國第一次地理國情普查數(shù)據(jù)成果；2017 年全省基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測成果；2015 年、2017 年《江蘇省統(tǒng)計年鑒》[23]；2015 年、2017 年江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報等。對非空間化的資料數(shù)據(jù)進行空間化處理，對不同來源地理國情普查數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)與行政區(qū)劃與管理單元等不同統(tǒng)計分析單元進行融合與匹配，最終形成統(tǒng)一坐標系統(tǒng)、統(tǒng)一柵格單元大小的標準數(shù)據(jù)集。

2 研究方法

2.1 指標體系的構(gòu)建

城鎮(zhèn)化規(guī)模和質(zhì)量是衡量區(qū)域城鎮(zhèn)化水平的重要標志。城鎮(zhèn)化規(guī)模主要采用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎亍⒔ǔ蓞^(qū)面積占行政區(qū)劃總面積的比重和二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占區(qū)域國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重等指標進行測度。城鎮(zhèn)化質(zhì)量是一個內(nèi)涵豐富的綜合性概念，具體包括經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、居民生活質(zhì)量、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量等4 個方面，綜合分析指標體系如表1 所示。

表1 城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模指標體系

2.2 測度方法

2.2.1 熵值法

為克服人為確定權(quán)重的主觀性以及多指標變量間信息的重疊，本研究采用熵值法[12,14,18]對城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模進行評估。根據(jù)熵值法確定各指標層的權(quán)重，然后采用線性加權(quán)和法對城鎮(zhèn)化質(zhì)量和規(guī)模進行綜合測度。計算步驟為：

1）構(gòu)建指標數(shù)據(jù)矩陣：設(shè)有h 個年份m 個城市的n 項評價指標。

2）標準化處理：

3）指標權(quán)重的確定：

4）城鎮(zhèn)化綜合評價：

式中，Xλij為第λ 個年份第i 個城市第j 個指標的指標值；Xjmax、Xjmin分別為所有年份中j 項評價指標的最大值和最小值；Wj為熵值法確定的第j 項指標權(quán)重；X′λij為標準化處理后的數(shù)值；Q 和S 分別表示城鎮(zhèn)化質(zhì)量和城鎮(zhèn)化規(guī)模綜合指數(shù)。

2.2.2 耦合協(xié)調(diào)度模型

本研究針對常用的3 種協(xié)調(diào)度模型（象限圖分類識別方法、協(xié)調(diào)度模型、耦合協(xié)調(diào)度模型）進行了篩選，通過計算對比分析看出，在既有的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模與城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量指標體系下，在城鎮(zhèn)化進程方面，象限圖分類識別方法的計算和判別結(jié)果與城鎮(zhèn)發(fā)展的實際情況不盡相符，存在一定的不足。協(xié)調(diào)度模型的計算和判別結(jié)果對城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展程度的劃分較為簡單、單調(diào)，不能充分描述城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，存在一定的不足。而耦合協(xié)調(diào)度模型的計算和判別結(jié)果與城鎮(zhèn)發(fā)展的實際情況較為相符，且對城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展程度分析較全面，既體現(xiàn)協(xié)調(diào)，又體現(xiàn)發(fā)展。具體計算過程如下：

1）協(xié)調(diào)度系數(shù)：

2）協(xié)調(diào)發(fā)展度系數(shù)：

3）相對發(fā)展度系數(shù)：

式中，C 為協(xié)調(diào)度系數(shù)；0≤C≤1，α 和β 為待定權(quán)重；k 為調(diào)節(jié)系數(shù)。依據(jù)城市可持續(xù)發(fā)展思想，本研究選定α=β=0.5，并選定調(diào)節(jié)系數(shù)k 為5[17]。

根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展系數(shù)及相對發(fā)展度系數(shù)，本研究將城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模的協(xié)調(diào)發(fā)展階段分為以下9 種類型（如表2）。

表2 城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模的協(xié)調(diào)發(fā)展類型

3 結(jié)果分析

3.1 城鎮(zhèn)化質(zhì)量

基于城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模指標體系，計算得到2015、2017 年城鎮(zhèn)化質(zhì)量和規(guī)模綜合指數(shù)（表3）。2015、2017 年城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高的為蘇州、無錫和南京，城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低的為連云港、宿遷、徐州、淮安、鹽城等蘇北地區(qū)。通過Natural break（Jenks）聚類分析，以2015 年江蘇省城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)的Natural break（Jenks）聚類分析斷點為依據(jù)，將2015、2017 年城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)分為5 個層級。2015 年，蘇州、無錫、南京的城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高，處于第一層級；常州、鎮(zhèn)江處于第二層級；揚州、南通、泰州處于第三層級；鹽城、徐州、淮安處于第四層級；連云港、宿遷處于第五層級。截至2017 年，各地級市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量均有所提高，其中常州、泰州、連云港三市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，常州由第二層級晉升為第一層級，泰州由第三層級晉升為第二層級，連云港由第五層級晉升為第四層級。總體看，2015、2017 年蘇南各城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高，蘇北相對較低，主要由于蘇南各市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，公共服務(wù)能力較高，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、居民生活質(zhì)量整體優(yōu)于蘇北各市，而蘇中蘇北各市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，城鎮(zhèn)化起步較晚，因此城鎮(zhèn)化質(zhì)量相對較低。但近年來，江蘇省嘗試打破蘇南蘇中蘇北的地理界限，提出“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略，推進蘇南蘇中蘇北齊發(fā)展，蘇南蘇中蘇北的城鎮(zhèn)化質(zhì)量差距正在逐漸縮小。

表3 江蘇省城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)等級規(guī)模劃分表

3.2 城鎮(zhèn)化規(guī)模

根據(jù)2015、2017 年江蘇省城鎮(zhèn)化規(guī)模綜合分析結(jié)果（表4），城鎮(zhèn)化規(guī)模較大的城市均為無錫、蘇州和南京，主要由于城鎮(zhèn)化規(guī)模構(gòu)成因子中，土地規(guī)模所占權(quán)重較大，對城鎮(zhèn)化規(guī)模起主導(dǎo)作用，無錫市市域面積較小，土地規(guī)模相對較大，因此城鎮(zhèn)化規(guī)模最大。城鎮(zhèn)化規(guī)模較小的為宿遷、連云港、鹽城、淮安等蘇北地區(qū)，該區(qū)域城鎮(zhèn)化起步晚，人口規(guī)模、土地規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模均相對較小。通過Natural break（Jenks）聚類分析，以2015 年江蘇省城鎮(zhèn)化規(guī)模綜合指數(shù)的Natural break（Jenks）聚類分析斷點為依據(jù)，將2015、2017 年城鎮(zhèn)化規(guī)模綜合指數(shù)分為5 個層級。2015 年，無錫、蘇州處于第一層級，城鎮(zhèn)化規(guī)模較高，南京、常州處于第二層級，鎮(zhèn)江處于第三層級，蘇中三市、蘇北五市處于第四五層級。總體上，蘇南各市的城鎮(zhèn)化規(guī)模較高，蘇北各市城鎮(zhèn)化規(guī)模較低。2017 年，各城市的城鎮(zhèn)化規(guī)模明顯提高，南京由第二層級晉升為第一層級，鎮(zhèn)江由第三層級晉升為第二層級，揚州、泰州由第四層級晉升為第三層級，同時徐州、淮安成為蘇北城鎮(zhèn)化規(guī)模發(fā)展較快的兩個城市。與城鎮(zhèn)化質(zhì)量相似，城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量存在顯著的正相關(guān)性。

表4 江蘇省城鎮(zhèn)化規(guī)模綜合指數(shù)等級規(guī)模劃分表

3.3 城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模協(xié)調(diào)度空間格局

根據(jù)城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模耦合協(xié)調(diào)度模型，將江蘇省13 個地級市城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模的協(xié)調(diào)發(fā)展狀況梳理如表5、6。從時序變化上看，2015 年南京、無錫、常州、蘇州四市處于協(xié)調(diào)發(fā)展階段，且除蘇州市城鎮(zhèn)化質(zhì)量同步于城鎮(zhèn)化規(guī)模外，其余三市城鎮(zhèn)化質(zhì)量均滯后于規(guī)模。鎮(zhèn)江、南通、揚州、泰州、徐州處于磨合階段，連云港、淮安、鹽城、宿遷處于拮抗階段，且處于磨合階段和拮抗階段的各市城鎮(zhèn)化質(zhì)量均超前于城鎮(zhèn)化規(guī)模。至2017 年，鎮(zhèn)江市由磨合階段優(yōu)化為協(xié)調(diào)發(fā)展階段，連云港由拮抗階段過渡為磨合階段。同時無錫、常州均發(fā)展為城鎮(zhèn)化質(zhì)量同步于規(guī)模。總體看江蘇各市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模協(xié)調(diào)度處于不斷完善的過程。

從區(qū)域分異性看，江蘇省城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系存在明顯的南北差異。至2017 年蘇南五市均處于城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模協(xié)調(diào)發(fā)展階段，南京市城鎮(zhèn)化質(zhì)量滯后于城鎮(zhèn)化規(guī)模，鎮(zhèn)江市城鎮(zhèn)化質(zhì)量超前于城鎮(zhèn)化規(guī)模，其余三市城鎮(zhèn)化質(zhì)量均同步于城鎮(zhèn)化規(guī)模；蘇中三市處于城鎮(zhèn)化質(zhì)量超前于城鎮(zhèn)化規(guī)模的磨合發(fā)展階段；徐州、連云港等蘇北城市也逐漸過渡到磨合階段，宿遷、淮安、鹽城仍處于城鎮(zhèn)化質(zhì)量超前于城鎮(zhèn)化規(guī)模的拮抗階段。隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、居民生活質(zhì)量、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌質(zhì)量等逐漸成為人們關(guān)注的重點，致使大多數(shù)城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量的發(fā)展速度高于城鎮(zhèn)化規(guī)模的速度（南京除外），城鎮(zhèn)化質(zhì)量超前，城市建設(shè)過度。

表5 2015 年江蘇省城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系

表6 2017 年江蘇省城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系

4 結(jié)論與討論

基于2015 年、2017 年地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)，以江蘇省地市級為評價單元，選用耦合協(xié)調(diào)度模型分析評價了江蘇省城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模的協(xié)調(diào)發(fā)展狀況。總體看來，江蘇省各地市城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模的協(xié)調(diào)度處于不斷優(yōu)化的過程中，蘇南五市城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模均處于協(xié)調(diào)發(fā)展階段，且各城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量的發(fā)展逐步同步于城鎮(zhèn)化規(guī)模的發(fā)展。蘇中三市及徐州、連云港處于城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模磨合發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化質(zhì)量超前于城鎮(zhèn)化規(guī)模，其余蘇北城市處于城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模拮抗階段，但也即將進入拮抗階段向磨合階段的轉(zhuǎn)變期。

根據(jù)各地市城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜制定各地市的發(fā)展方向。蘇南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對較快、人口密集、公共基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，應(yīng)當積極優(yōu)化推進城鎮(zhèn)化質(zhì)量，引導(dǎo)人口主動向都市圈、城市群集聚，加強與上海的合理分工協(xié)作，努力解決江蘇產(chǎn)業(yè)從中低端轉(zhuǎn)型中高端，配置和整合資源的問題。對于處于磨合發(fā)展階段的地區(qū)，既要推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，主動融入揚子江城市群的發(fā)展，通過均等化的公共服務(wù)吸引人才主動流入蘇中地區(qū)，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，同時也要重視城鎮(zhèn)化規(guī)模的建設(shè)，以適應(yīng)快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化質(zhì)量。對于處于拮抗發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比重較大，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較慢的蘇北地區(qū)，要重視城鎮(zhèn)化規(guī)模的建設(shè)，依托“1+3”重點功能區(qū)，利用江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、淮海經(jīng)濟區(qū)、沿海經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略部署，引導(dǎo)地區(qū)人口集聚，通過交通、產(chǎn)業(yè)、城市布局來壓縮與蘇南地區(qū)的時空距離，加強與蘇南城市的經(jīng)濟聯(lián)系，推進城鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模有序增長，努力將其打造為現(xiàn)代化國際性揚子江城市群的廣闊經(jīng)濟腹地。