淮安悠園社區創“悠園模式”推進防災減災工作走深走實

王東照 黃學勇

“我們悠園社區成立于2017年1月，是一個以農村拆遷安置戶為主的年輕社區，社區內很多年輕人都出門打工上班，平時以老年人居多，加之小區外圍都是商鋪，防災減災工作馬虎不得，可以說責任大、擔子重?！被窗彩猩鷳B文旅區悠園社區黨委書記姬民國說。悠園社區成立之初，村民變為市民，很多生活習慣并沒有隨之改變。電動車亂停亂放、私拉飛線充電、堵塞疏散通道等現象屢禁不止。

如何杜絕各類安全隱患?為此，悠園社區擰好“安全閥”、種好“責任田”、建好“武器庫”，抓好宣傳教育、做好網格治理、配好消防設施，多措并舉地推進社區防災減災工作走深走實，在“全國綜合減災示范社區”創建中，創新出了獨有的“悠園模式”。

擰好“安全閥”繃緊思想之弦

“打竹板，竹板響，我老漢走上場，今天不把別的談，就把消防安全事來講一講……”每周三，這樣的普及防災減災文藝表演都會在悠園社區服務中心舞臺上演。表演組織者叫陳金富，今年已經75歲。2017年1月，陳金富和幾位老友一起創立了淮安市首個老年志愿服務團隊——淮安河韻同樂老年志愿服務隊。在社區的大力支持下，老人們利用各自特長開展安全宣傳活動。

“如何讓我們居民聽得懂、聽得進?寓教于樂很關鍵。”姬民國說。河韻同樂老年志愿服務隊吸收了當地劇團與教師隊伍中有著一定文藝特長的退休老人，自編自導一些節目宣傳安全知識。小品《我是消防樓長》，就是他們自編自導自演的一個主題節目，深刻剖析了近幾年電動車火災事故頻發的原因，倡導社區居民規范電動車停放充電行為，杜絕亂停亂放，私拉亂接。

隨著志愿服務隊的影響越來越大，目前已有22位老人加入這個團體，他們利用各自的文藝特長，以歌曲、舞蹈、淮劇等群眾喜聞樂見的形式“說”起了減災安全。除每周三固定的演出日外，他們還組織了多場其它演出，河韻同樂老年志愿服務隊在2018年被評為第四屆“全國119消防獎提名獎”。

除了老年志愿者，社區年輕的志愿者們也為營造濃厚的防災減災氛圍作出積極貢獻。他們經常走進居民家中宣傳防災減災知識，特別是與空巢老人、留守兒童等特殊群體結對幫扶，全面梳理，逐一建檔立卡，為大家傳授“減災經”。

“每年寒暑假，因為父母上班，無暇顧及，是兒童意外傷害事故的高發時期?！鄙鐓^減災宣傳大使楊月花說。為此，社區及時組織志愿者進行排查摸底，掌握社區兒童底數，在寒暑假前期，集中組織觀看科普教育影片，在社區消防科普教育館內，學習安全用火、用電常識，并提醒兒童在家不要玩火。

除此外，社區還認真做好日常的減災宣傳，并通過設立大喇叭、懸掛宣傳橫幅，利用社區LED大屏滾動播放減災常識、張貼居民安全公約、發放《給社區居民的一封公開信》等方式普及各類減災知識，不斷提高居民的安全防范意識。

種好“責任田”精細網格治理

社區以每棟高層住宅樓為單位，逐棟明確樓長，建立防災減災“樓長制”，不斷提升社區自我管理水平。每棟樓張貼樓長牌，實行“三公示”，即公示社區民警、安全監督員及物業管理人員，并明確相關人員的工作職責。每棟樓的物業管理人員主要負責檢查和維護保養高層住宅樓內的相關安全設施和器材，以及對樓道內電動車亂停亂充電的管理，確保疏散通道和安全出口暢通。

“實行‘樓長制’后，社區居民的安全更有保障了！”社區治安主任倪軍說道，“一旦發現隱患，我們能第一時間責任到人，以最快速度整改消除。截至目前，社區已開展巡查檢查2100余次，整改各類隱患6700余處。”

創新1234工作法，全面助推社區防災減災深入開展。“1234工作法”指的是：“一級組織”，即依托社區黨支部、居委會成立防災減災工作領導小組，負責組織和推進全社區的防災減災工作；“兩位一體”，即充分發揮社區減災工作站的作用，治安、減災雙推進共提高；“三隊組合”，即把城管隊員、社區居民和志愿者組織起來，共同參與社區防災減災工作；“四區宣教”，即在社區內部建立安全咨詢區、模擬體驗區、教育培訓區、應急演練區，定期開展減災宣傳、咨詢服務、實地演練等活動；“多方管理”，即將安全工作站納入社區建設、管理和服務體系，完善規章制度，開展群防群治，努力實現“隱患早發現、有險早救助、宣傳早開展、辦事早接待”的建設目標。

社區還修訂完善了各類應急預案，建立了應急救援體系，先后爭取資金近80萬元用于消防設施評估檢測，并為商鋪安裝簡易消防設施81套，新建消防栓12個，更新升級了視頻監控系統，極大提升了社區物防、技防能力。

“家庭防火注意啥，煤氣電源勤檢查”“楊絮火災重防范，嚴控火源是關鍵”。每逢重要節假日或是楊柳絮等火災高發時節，社區總是第一時間編發消防安全防范提示信息到居民微信群中，并動員大家開展家庭安全“三清三關”，即“清廚房、清陽臺、清樓道、關煤氣、關電源、關門窗”，及時消除隱患，預防事故發生。

建好“武器庫”減災精準有效

重點隱患重點對待?！昂芏喟咐砻?，樓道中如果電動車充電起火，后果不堪設想。”姬民國說，“為此我們加強引導，集中組織居民觀看電動車火災警示教育片，在每個單元的入口處，張貼電動車火災宣傳掛圖，通過一個個慘痛的案例，讓他們意識到電動車起火的危害性?！鄙鐓^積極爭取經費支持，建成1300多個充電樁，在每棟樓都建有獨立的電動車集中充電點，在社區公共區域設置了4個戶外電動車充電點，方便居民就近為電動車充電，實現了人性化管理。此外，社區統一制定了電動車集中停放充電制度和管理規定，在充電點單獨放置滅火器等消防器材設施，設置相應的安全知識展牌，提高居民的安全意識。

微型消防作用不小。來到悠園社區的“消防科普教育館”，會發現里面齊全的消防設備和各樣的宣傳展板。同樣，“微型消防站”，也是一樣的“麻雀雖小五臟俱全”。消防水槍、消防水帶、干粉滅火器、火場逃生面具等滅火救援器材都擺放得整整齊齊?！跋揽破战逃^和微型消防站雖然面積不大，但投入使用后的成效還是很好的?！奔駠f。消防科普教育館建立后，社區明確專人負責，每周定期開放，集中組織居民學習參觀。結合社區特點，社區微型消防站建立1分鐘出動、3分鐘到場、5分鐘處置的“135”響應機制，配合轄區消防救援站開展六熟悉、滅火疏散演練60余次，并先后協助處置社區及周邊區域初期火災15起，初步實現了救早、滅小的初期火情控制目標。

社區副主任戴國妍介紹道：“消防科普教育場館建成后，我自發申請當上了講解員，現在已經進行了近100場宣傳培訓，每服務一名群眾，就離我們全民學習消防的目標更近一步?！?/p>

當好“領頭羊”典型示范引領

說起悠園社區的減災工作，已經第二次來參觀學習的上海永綠置業有限公司淮安分公司物業管理公司楊得天經理，直接豎起大拇指說：“作為一個新興的社區，大家都知道人員復雜管理難。但他們就是通過實打實的建章立制，鮮明特色的減災宣傳，細致入微的安全檢查，將減災工作做得有聲有色，這不，我又帶人過來學習了?！?/p>

“通過別的社區參觀學習，我們能將悠園社區的減災工作經驗介紹出去，同時取長補短，發現自身不足，大家共同提高達到共贏，將社區建設地更加安全?！奔駠吲d地說。

2017年，淮安市“消防安全社區”達標創建試點選擇在悠園社區開展，一系列社區消防管理創新模式應運而生，這里成了全市社區消防安全管理的試驗田。最早推行社區消防安全管理1234工作法，第一個建設電動車集中充電智能化設施，第一個試點安裝電動車上樓報警系統，第一個社區消防助理派駐點……一時間，安全管理“悠園模式”成為全市的模板。

2017年以來，悠園社區累計承辦市級、縣(區)級社區減災工作現場會(觀摩會)12次，接待參觀單位980余家次，參觀人員13600余人次。2018、2019年，悠園社區兩次代表淮安接受省政府消防工作考核；2020年，代表江蘇省接受國務院安委會2019年度省級政府安全生產和消防工作考核。

付出終有回報，悠園社區先后被評為“江蘇省和諧社區建設示范社區”、江蘇省防災減災提升工作“先進社區”、“平安家庭”創建活動示范村(社區)、“淮安市十佳社區”、淮安市第八屆“優秀志愿服務社區”“2019年度全國綜合減災示范社區”。2020年7月15日，社區承辦了江蘇省安全應急科普環省行啟動暨進社區活動。每當談到這些成績，姬民國都會無比驕傲地說：“這是對我們社區減災工作的高度認可，是社區多年來共同努力的結果。當然，成績代表過去，安全是易碎品，只有一如既往，真抓實干，悠園社區的防災減災工作才能走得更遠、更穩。”