從三個層面探尋我國網絡治理體系的問題及對策

◆王楚

從三個層面探尋我國網絡治理體系的問題及對策

◆王楚

（國家計算機網絡與信息安全管理中心河北分中心 河北 050000）

互聯網信息技術的快速發展為現代社會注入強大動力的同時，也提升了網絡治理的難度。互聯網物理層、邏輯層以及社會層三個層次面臨的網絡治理議題、治理主體、治理方法與手段各不相同，因此構建符合中國國情的網絡治理體系，對于我國建立健康網絡生態以及參與全球網絡空間競爭至關重要。本文將從互聯網三個層面探尋網絡治理的問題，并為治理決策提供參考。

網絡空間治理；網絡安全

當前，新一輪科技革命和產業革命正在萌芽，信息技術為社會發展帶來前所未有的挑戰，網絡治理這一議題越來越受到全球各個國家的重視。互聯網一般分為三層：以網絡、設備等硬件設施為主體的物理層、以協議和標準為主體的邏輯層、以特定服務為主體的社會層。針對三個層次的網絡空間的空間治理，雖然差異明顯但各個層次相互影響，缺一不可。目前，全球互聯網治理體系變革進入十字路口，雖然美國仍然是控制全球網絡空間的主體，但這種控制也已面臨挑戰和動搖，中國正在積極參與全球網絡空間國際治理并增強話語權，同時推進網絡強國建設。在這一背景下，加強互聯網治理具有迫切性和積極意義。

1 物理層存在的網絡治理問題

（1）頻譜資源短缺成5G發展的“攔路虎”

一是頻譜資源短缺、利用率不足制約著我國通信產業的發展。低頻段已經擁擠不堪，而且大多數都涉及與其他系統的干擾保護，而高頻段頻譜又面臨開發不足的問題。此外，因分配政策導致的高性能頻譜限制，無法收回現象突出。二是毫米波技術及政策探索需加速。為解決頻譜的供需矛盾，應加快毫米波的探索。工信部通信發展司副司長陳立東曾表示，我國迫切需要明確5G在毫米波頻段的分布，盡快建立可用頻段，要盡快規劃24.75-27.5GHz和37-42.5GHz，對行業給予明確引導。

（2）低軌衛星軌道及頻譜資源面臨激烈競爭

目前，在低軌星座領域，頭部企業為搶占有限的低軌衛星軌道和頻譜資源，紛紛推出低軌衛星系統，在太空領域“跑馬圈地”。截至目前，SpaceX、OneWeb、O3b等多家外國科技企業陸續推出低軌衛星，其中Space X公司已經在軌的衛星數目前達到482顆。衛星通信系統的兩大核心資源要素——低軌衛星軌道和頻譜資源是非可再生戰略資源，下一代衛星通信布局和爭奪的焦點預計將聚焦在頻率更高的Q頻段、V頻段和太赫茲頻段。因此我國應提前部署頻譜資源和衛星軌道資源，為發展衛星通信提供資源保障，應支持和鼓勵企業發展低軌衛星，搶占優勢[1]。

（3）關鍵信息基礎設施保護有待進一步重視和提高

一是沒有對網絡及其相關信息系統的整體安全性進行全面考慮，尚未形成有效的協同安全管理機制；二是關鍵信息基礎設施的安全防護標準體系有待完善，網絡安全威脅信息共享程度低，網絡產品和服務“供應鏈”存在較大的安全風險，網絡安全技術相關的自主研發和創新能力還需更進一步。目前，我國網絡基礎設施和重要信息系統還存在不少漏洞，極易導致盜竊、泄密事件的發生。在此次疫情中，海外黑客組織加大了對中國關鍵信息基礎設施領域的攻擊和滲透，其中許多攻擊來自高度組織化和專業化的國家黑客組織。因此，加強關鍵信息基礎設施的安全保護迫在眉睫。

2 邏輯層存在的網絡治理問題

（1）我國缺乏自己的主根服務器，易受制于網絡霸權

眾所周知，國際上共有13個根服務器，唯一的主根服務器位于美國，其余12個輔助根服務器中9個位于美國境內。在當前的網絡治理模式下，美國享有實際上的網絡控制權。客觀上，美國向其他國家放開區域網絡，對全球互聯網技術發展具有促進作用。然而，將計算機信息系統全功能接入互聯網是存在巨大風險的，中國作為一名后來者，網絡主權面臨挑戰，也時常面臨被網絡霸權牽著鼻子走的尷尬境地。因此，中國只有建立自己的主根服務器，才能形成平等的網絡連接。

（2）IPV6機遇與挑戰并存

2020年3月，國家工業和信息化部明確指出，IPv6活躍連接數到2020年底將達到11.5億個。然而，隨著IPv6的蓬勃發展，它也面臨著許多挑戰。中國工程院院士鄔賀銓指出，大多數發展中國家采用IPv6的初衷是為了緩解IPv4地址不足的壓力，但也陷入了私人地址的陷阱，缺乏升級到IPv6的動力。中國工程院院士吳建平也指出：“在IPv6蓬勃發展的同時，要注意方向，特別是安全問題”。在IPv6大范圍普及后，此前在IPv4積累的各類風險控制策略將面臨前所未有的新挑戰。

3 社會層存在的網絡治理問題

（1）網絡內容治理面臨新情況、新問題，監管難度升級

一是網絡包容的元素愈加豐富，自媒體群體擴張，增加了網絡社會對內容傳遞的監控難度。由于互聯網的開放性和匿名性，信息的真偽更難以分辨，惡意的具有煽動性的信息，有可能造成不可預測的網絡事件。網絡管理部門對網絡事件的整體管理能力相對較弱，多處于被動監管的境地。二是網絡輿情監測預警手段陳舊，不能滿足當前輿情治理的需要。面對日益增多的網絡信息，以往的人工檢測已經無法滿足當前網絡輿情檢測的需要。另外，從網絡輿情監督體系來看，只有部分部門具備智能化的輿情監督系統，但這些遠遠不能滿足當前網絡輿情監督治理的需要。

（2）網絡犯罪活動日益猖獗，對網絡“黑產”的打擊力度有待提高

隨著互聯網的迅猛發展，網絡犯罪手段不斷更新，犯罪手段層出不窮，這些因素加大了公安機關打擊網絡犯罪和偵查取證的難度。隨著互聯網發展進入移動時代，網絡色情、賭博等違法產品也在升級換代，難以被政府直接感知和監管。目前，網絡“黑產業”已形成成熟的商業運作模式。上、中、下游參與者分工明確，合作密切。既有技術提供商搭建服務器、開發軟件，也有宣傳推廣服務商提供大量社會賬號，為“黑行業”從業者提供從推廣到“支付”的全過程服務。隨著短視頻日益成為網絡用戶青睞的傳播媒介，“網絡黑產”也出現向新平臺延伸。2020年6月，“抖音”發布《對近期網絡色情、黑產行為的打擊公告》，宣布封禁52000多個涉及傳播色情、“黑產”信息的賬號，并呼吁業界齊心協力，共同參與打擊“網絡黑產”的行動[2]。

（3）數字鴻溝造成的各種經濟社會問題愈發凸顯，縮小數字鴻溝迫在眉睫

從個體層面觀察，年輕人學習和接受互聯網新技術和新應用的速度較快，程度較高，而很多老年人群體面對智能設備“不會用”“不敢用”“易受騙”等問題日益凸顯，成為數字弱勢群體。據第46次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》稱，截至2020年6月，我國60歲及以上網民占比僅為10.3%[3]。從企業的角度來看，不同行業企業之間存在著明顯的數字鴻溝。國際數據公司（IDC）發布的《2018中國企業數字化發展報告》顯示，金融、零售、娛樂等許多靠近消費端的企業已經接近或完成了數字化轉型，然而制造業和資源產業的數字化程度則是相對較低。從區域層面看，我國城鄉區域之間的數字鴻溝比較突出，截至2020年6月，我國城市網民占比69.6%，農村“網民”僅占30.4%[4]。

4 相關對策建議

（1）在互聯網治理的物理層，努力夯實基礎

一是積極布局5G頻譜資源，積極參與跨區域、跨地區合作，致力于彌合信息鴻溝，謀求國際互聯互通，努力實現技術創新和突破，在低軌衛星軌道及5G頻譜資源主動出擊，掌握主動權。二是要加快關鍵信息基礎設施安全體系建設。為了研究國際通行的關鍵信息基礎設施保護體系與我國多年來有效的信息安全分類保護體系在管理體制、標準指定、保護范圍、實施步驟等方面的差異，應從制度建設出發，改變管理理念，鼓勵多主體參與，進一步構建政府與行業之間的網絡安全合作機制，最終實現建立我國關鍵信息基礎設施保護體系。

（2）在互聯網治理的邏輯層，正面迎戰網絡霸權，為自身發展積累增量資源

一是要繼續中國積極部署IPv6系統，結合基礎設施、安全和技術創新，推動下一步互聯網國際治理新秩序的構建。二是要全面參與全球網絡空間治理。參與網絡安全國際立法，國際網絡安全規則的制定。我國應積極參與全球網絡空間治理，有力捍衛網絡空間秩序；利用國內外平臺展示中國互聯網發展成就，分享中國互聯網治理經驗，為全球網絡空間治理提供中國解決方案；圍繞全球互聯網治理體系改革，做好頂層設計和詳細規劃確保中國在全球互聯網治理中享有與大國地位相匹配的權益，就是要密切關注ICANN的國際化進程，在新機制下維護中國的網絡主權。

（3）在互聯網治理的社會層，提高內容管理水平，融合多元化治理，健全網絡治理法制體系

一是要創新網絡信息治理新模式，對媒體分類進行監督和引導。對主流媒體來說，要在輿論控制和經濟支持上雙管齊下，開拓輿論空間，吸引傳統媒體精英回歸。對商業媒體和自媒體，嚴格監控商業買“熱搜”和撤“熱搜”行為，建立對這些媒體的跟蹤機制，控制熱點搜索話題，防范對流量實現的不當引導。團結兩大群體，一類網絡的“大V”，增強各領域意見領袖的政治認同；另一類是廣大青年網民，要走進青年網民的隊伍中，傾聽青年的心聲，服務青年，正向引導凝聚力量。二是多元化治理，建立政府、行業、社會三方合作的綜合治理機制，充分利用網絡企業自律的外部力量和巨大潛力，協助監管，鼓勵網絡行業自律，從提高內部治理的有效性和效率。同時，發揮網民的治理作用，打通網民監督渠道。三是完善網絡空間法治化，建立健全網絡空間治理法律體系。中國從“網絡大國”轉變成“網絡強國”，需要完善的、系統的、特定的網絡空間治理法律體系，運用法治思維和法治方式，實現網絡空間法治化。相比現實世界，互聯網治理應對的挑戰更加嚴峻復雜。為避免網絡空間陷入“無序狀態”，我們應該防患于未然，將法治作為實現網絡空間法治、善治的必要條件。在現有的法律基礎上，尤其要加快推進《個人信息保護法》的出臺，縱深推進網絡空間治理法治化。

[1]陳山枝.關于低軌衛星通信的分析及我國的發展建議[J].電信科學，2020，（6）：1-13.

[2]抖音發布公告：全力打擊網絡色情、黑色行為，封禁賬號超5萬[N].中華網，2020-7-2.

[3]第46次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》[R].中國互聯網絡信息中心（CNNIC），2020.9.29.

[4]2018中國企業數字化發展報告[R].國際數據公司（IDC），2018.8.8