永久基本農田劃定和保護理論研究

齊暢 沈陽有色冶金設計研究院有限公司

基本農田是耕地工作中的核心部分，訂立永久基本農田規劃系統是目前對永久基本農田保護的前提。中國是全球聞名的農業國家，農田發展是中國始終關注的核心命題。而且，農業的發展問題也是中國以后國家發展的重要問題。針對此類狀況，本文對永久基本農田規劃與保護學說實施細致的探究，期待對這類工作的開展起到更為顯著的引導作用。伴隨中國經濟實力的增強，農業建設與發展工作逐步演變成社會民眾關心的話題，盡管中國農業業已在近年來的發展階段獲得了矚目的成績，然而還有許多細節方面的難題約束了農業的可持續發展。產生這類現象的主因是基本農田規劃模式不科學，所以基本農田的穩定性無法凸顯，很難進行永久性的維護。

一、基本農田概況

眾所周知，基本農田維護區是根據土地使用整體策劃，依法明確的特殊維護地區。依照某市土地使用整體規劃的三級規劃系統，基本農田維護區分成三大級別，即市級維護區、區縣維護區與零散土地。依照某市次輪土地使用整體策劃編制（時間是2006-2020），某市規劃297.53萬畝基本農田，耕地比例達到76.11%，園林、林木用地比例依次是16.40%、7.24%。

在與國家對基本農田規劃的有關需求吻合、解讀狀況、保證品質與因地制宜的基礎上，某市土地使用整體規劃（2006-2020）設置九個基本農田規劃區，整體面積超過所有基本農田維護面積的50%。

二、基本農田規劃中的核心問題

1.基本農田的入選條件難以界定。目前，中國耕地入選基本農田階段僅有少數滿足耕地需求，然而因為并未指明基本農田條件特征，因此并未形成清晰的概念，因為入選基本農田的耕地數據不能界定，所以在具體規劃階段，經濟較繁榮的區域極難對基本農田實施高效保存，然而對經濟發展欠繁榮區域來講，基本農田的維護數據趨近100%，讓用地關系變得更為扭曲。

2.缺少對基本農田功能的科學認識。基本農田在規劃階段通常重視生產能力，并未對基本農田的生態意義實施解讀，因為城市周邊缺少這類基本農田的維護，因此城區最關鍵的綠化帶也不能發揮應有的功效。假如在城市發展中無法與基本農田發展對接，那么城市發展土地也不能得到制約，城市間的隔膜就會增加，不但會影響城市間的發展，還可能造成城市經濟數據的下滑。并且，基本農田規劃階段并未對農戶生存就業問題給予重視，假如農戶在發展階段原理農田，就會導致社會全面發展的穩定性下降。

三、永久基本農田劃定與保護理論論述

1.土地考評子體系。土地考評作業的核心是對農用地生態條件的考評與解讀，重要的考評系統即土地功能分類、核心農田的鑒別與土層生產數據的考評系統。當中，土地潛能分類：依照土層對農作物的約束性需求能夠將這部分作業劃定為三個級別。在此項作業中，作業人員通常會對澇災、土層與氣象等約束性元素實施解讀。關鍵農田的鑒別：依照糧食生產需要與纖維農作物成長適應性特征對土層實施考評解析。一般地，這類模式多使用在區域政府的農田規劃工作中。

2.立地解析子體系。其一，對除開土地品質元素外，對影響農業生產力與耕地元素的條件實施接地。例如土層占地面積、耕種地勢與約束元素等；其二，對土地流轉與發展壓力等元素實施解析，例如土地策略、與高速公路間的距離等；最終，對其與公共價值元素進行權衡。該版塊通常是對空間價值、教育意義與景點價值的解析。

3.先進經驗的參考借鑒。透過對美國等國家的農用地規劃的考評與解讀能夠看到，鑒于目前對核心農用地保護理念，農地規劃考評作業內容也會獲得完善性發展。所以，在此階段對美國核心農用地考評解析工作分成三大時段：首先，把核心農用地品質作為保護核心的作業時段，通過此類模式對生態元素條件狀況實施精準解讀與解析；其次，強化對質量保護基礎中農地保護的穩定性實施解析，在考評階段對立地環境實施接續，在此類模式下形成歷史文化價值與景點價值；再次，在考評階段增大重要農用地的功能考評，提高社會經濟發展的平衡性。在這幾類模式中，中國對農田保護的考評依然還沒有進行完善，該難題通常出現在能填品質的考評階段，從某種角度進行分析，這亦是中國農用地保護穩定性差的重要原因。

四、永久基本農田規劃與保護的核心模式

在工作的進行階段，要以耕種質量與立體環境為重要的規劃根據，把永久性基本農田退化為研究工作的核心部分，唯有如此方可完成對耕種環境改變狀況的差別性解析，進而把耕地劃定為基本農田、潛藏農田與自然退耕區。目前，我國農田區域的優質耕種面積頗具規模，而潛在的基本農田區有著不穩定性的特征，所以在工作進行中也應強化對有關治理方案的解讀，在使用科學的技術階段，為耕種環境與條件的改善提供條件。

結束語：總而言之，永久基本農田保護工作的開展是社會發展到一定階段的結果，規劃與保護工作的進行對中國農業建設的自發性也有著明顯的影響。所以，在日后工作中要針對這個課題完成詳盡地解讀與分析，在提高我國糧食安全性的前提下，推動經濟省會農業發展水平的穩步提高。中國是農業國家，農業建設與發展問題是無法回避的，所以要在根本環節上改善中國農業發展狀況，就必須強化對永久基本農田劃定工作的開展力度，唯有如此方可提高農業發展水平。