國土資源規劃與可持續發展探索

吳仕富 貴州省銅仁市德江縣自然資源局

一、國土資源規劃現狀分析

德江縣位于黔東北部、銅仁市西部，人文資源和自然景觀多姿多彩，縣內礦產資源種類多且儲量大。德江縣土地總面積約為207006.94公頃，并且主要可以分為濕地、耕地、園地、林地、草地、商服園地、工礦用地、住宅用地、公共服務用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地、特殊用地、其他土地，面積分別約為8.62公頃、54049.48公頃、9480.72公頃、122498.61公頃、128.91公頃、587.61公頃、5219.00公頃、511.51公頃、4828.34公頃、3447.77公頃、72.95公頃、4996.42公頃。為了保障國土資源管理工作的良好開展，德江縣自然資源局制定了2020年土地利用總體規劃方案，規劃2020年耕地保有量為58245公頃、基本農田面積為54032公頃、園地面積為2160公頃、林地面積為82110公頃、牧草地面積為16160公頃、城鄉建設用地為7800公頃、城鎮工礦用地面積為800公頃、交通水利及其他用地面積為1400公頃、新增建設占用農用地面積為1010公頃、新增建設占用耕地規模為640公頃、整理復墾開發補充耕地面積為500公頃。[1]這一規劃得以有效落實，體現了德江縣國土資源規劃的科學性與可行性，不過其中也存在相關法律法規不健全、相關政策落實不到位、規劃理念更新不及時、可開發后備土地資源較為匱乏、開發利用不科學導致土地資源浪費嚴重、土地退化和損毀較為嚴重等問題，有必要進一步探索更具可持續發展意義的規劃策略。

二、國土資源規劃與可持續發展的有效路徑

（一）形成科學觀念

在新的時代背景下，國土資源規劃迎來了新的階段，需要更為科學、先進的理念作為基礎支持，方能保障規劃的科學性以及有效落實。一方面，加強針對國土資源管理相關工作人員的思想教育，通過文件、海報、會議、進修等方式，有效打造一支思想觀念先進、業務素質高的優秀隊伍；另一方面，做好基礎的大眾宣傳工作，積極拓展包括電視、報紙、廣播等在內的各種宣傳渠道，促使群眾形成科學觀念，進而更好地支持國土資源規劃工作開展與落實，為可持續發展奠定良好基礎。

（二）科學處理國土資源管理復雜關系

國土資源規劃要想契合可持續發展要求，必然需要對相應的復雜關系進行梳理和把握。重點針對經濟社會發展與資源保護、國土資源發展現狀以及長遠發展、國土資源局部管理和全局管理、環境保護和國土資源開發等之間的關系進行分析和研究，準確理解這些關系的內涵，根據實際情況進行合理處理，從而為可持續發展的國土資源規劃和管理提供有力支持。[2]

（三）落實相關法律法規和政策實施

法律法規和政策制度是支持國土資源規劃和管理的必要基礎，同時也是保障可持續發展得以實現的關鍵，必須嚴格確保相關法律法規和政策的實施貫徹。以《土地管理法》、《國土資源執法監督規定》等作為重要依據，深入理解和把握這些法律法規、章程制度的內容，真正做到完全依法開展國土資源規劃和管理工作。尤其要對相應的有利政策進行準確把握，充分落實，最大程度地發揮政策優勢與作用，促進國土資源管理質量與效率提升，減少不必要的浪費，同時保障規劃方案的長期有效性，為國土資源規劃相關政策的持續落實提供支持，形成良性循環。

（四）發揮現代科技在國土資源規劃方面的優勢

隨著現代科技的不斷發展，國土資源規劃和管理迎來了新的機遇，相應的可持續發展實現難度進一步得以降低。充分理解和把握現代科技的作用，積極推動國土資源規劃和管理工作的創新和改革，將信息技術、物聯網技術、云計算技術、大數據技術、土地遙感監測技術等融入到工作體系之中，逐步打造更高水平的國土資源管理模式。其中土地遙感監測技術作為當下國土資源管理方面最基礎也最關鍵的技術之一，必須對其進行深度應用，通過該技術獲取遙感影像數據，并對地形圖進行合理改正，能夠進一步提高國土資源數據的正確性與有效性。

（五）全面加強執法監察

要想保障國土資源管理的可持續發展，確保相應的規劃得到有效實踐，必然需要全面加強執法監察。以《國土資源執法監督規定》作為基本依據，對國土資源局等的執法監督行為加以明確和規范，要求相關部門嚴格按照規定進行監管，務必要保障實際管理效果。國土資源局應當在日常工作中加強對執行和遵守國土資源法律法規的情況進行檢查，同時對相應的違法行為進行制止，責令改正，全面落實對涉嫌違反相關法律法規的行為進行嚴肅調查，認真追責，采取行政處罰、行政處理、移交公安和檢察機關處理等手段，大力打擊違反國土資源法律法規的行為。為了保障執法監察的有效性，還需要加強針對執法人員的管理，確保執法人員政治素養和專業素養足夠高，而且具備相關執法證件，真正做到嚴肅執法、嚴格執法。

結束語：國土資源規劃是關系到當前以及未來國家進步、社會經濟、經濟發展、生態環保、群眾生活的重要工作，需要進行全面、長遠考量，充分踐行可持續發展理念。根據實際情況，因地制宜地做好國土資源規劃，針對性地進行優化，持續提高規劃水平，為國土資源管理的高水平落實提供必要支撐。