公路橋梁建設項目前期手續辦理研究

趙秋崗

（壽光市公路事業發展中心，山東壽光262700）

0 引言

公路橋梁建設項目前期手續辦理和后續工作的順利實施之間的關系尤為緊密，想要提升建設工程的建設時效，那么建設單位就要充分重視前期手續辦理工作，以便更好地解決項目前期手續辦理階段中相關業務交叉辦理的情況，促使擬建項目順利進行審核批準，方便后續工作的實施。

1 公路橋梁建設項目前期手續辦理現狀

在針對公路橋梁建設項目實施前期手續辦理的過程之中，其現狀主要展現在以下幾點：

第一，在前期手續辦理的時候，涉及的部門眾多。以S309 田高線壽光岔河至濰坊東營界改建工程為例，在具體辦理的過程之中，牽連到文物保護、環保、水利、自然資源與規格等有關部門。

第二，在公路橋梁建設項目的前期辦理與行政許可辦理的過程中，會涉及諸多工作環節。例如，建設工程可行性研究報告審批環節、工程選址意見環節、建設工程規劃許可證審核環節等等，又比如自然資源部門，會關聯到濕地、林地與國土手續辦理等有關環節。從之前公路橋梁建設項目前期手續辦理之中可以得知，會存在諸多方面的問題。

在公路橋梁建設項目前期手續辦理的時候，因為工作難度大、過于繁雜，所以需要更多的資金與時間投入其中[1]。

2 公路橋梁建設項目前期手續辦理流程

2.1 規劃許可

在規劃許可環節，需要辦理建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。在辦理許可證時，有關人員需要向當地行政監督管理機構遞交申請資料，在辦理土地手續的時候主要是建設用地規劃許可證。在辦理建設用地規劃許可證之前，需要認真檢查申請表、立項批復、圖紙勘測、合同出讓等相關資料。

在辦理建設項目規劃許可證時候，需要將申請表、設計圖紙、審批意見、地形圖、總平面規劃圖等資料預先準備好。該環節是建設項目前期后續辦理的關鍵環節，要求相關人員事先做好各項準備工作，值得注意的就是在手續辦理過程之中所出現的各類交叉情況[2]。

2.2 勘察設計招標

工作人員按照建設項目前期手續辦理的規范流程予以實施，預先備好各項勘查文件，結合設計指標來實施勘查設計招標，招標可以通過委托招標與自行招標的方式實施，結合具體情況選擇相應的招標方式。在招標過程之中選擇自行招標的時候，相關人員必須要具備相應的法人資格，且同時兼備工程建設招標、工程過程管理、工程預算和招標投資等方面的專業經驗，假使相關人員并不具備專業知識方面的經驗，那么應優先選擇委托招標方式。在進行委托招標時，手續辦理人員與招標委托機構之間需要進行實時化的溝通與聯系，并簽訂招標委托協議。在此階段之中，招標委托機構需要實現準備好招標備案手續，嚴格依照規范標準來進行招標[3]。

2.3 工程建設用地手續辦理

我國頒發的土地證主要為國有土地使用權證、集體土地建設用地使用權證與集體土地所有權證三類。在這之中，國有土地獲取可以通過出讓、劃撥、轉讓三種方式。為了取得土地證，應盡快了解并熟悉土地證的辦理流程，比如核準機制和審批機制。公路橋梁建設項目在辦理用地手續之前，需要先得到地市發改委的立項批文，并進行市場調查和節能評估等，依照工程可行性研究報告與立項批文等內容來進行手續辦理，之后再依照項目開發的性質，向土地管理部門遞交申請資料，其中主要包括土地出讓合同、建設用地批準書、地質勘查圖、公路橋梁建設項目平面布置圖、公路橋梁建設項目用地勘測定界圖與建設用地申請表等等[4]。

2.4 設計圖紙審查審批

在建設工程設計審核環節，會對設計成果進行相應的審核，比如在公路工程之中，需要實施必要的初步設計審核與施工圖設計審核。針對設計圖紙實施審查審批，首先技術方面的審查，實則是委托給相應的審圖機構實施全方位檢查。在實際操作過程中，審圖機構要嚴格審查施工圖，來徹底清除設計中埋藏的諸多不安全因素。比如：審核主體結構的環保性與地基基礎等時，需要檢查設計圖紙和文件是否一致等，在完成審查后，審圖機構還應出示精準數據和結果的報告書。其次行政性審查，也就是借助有關行業行政單位所構建的專門審查組來審查諸多環節，在完成審查并達標之后，通過有關部門出具審核報告或者是批復。

2.5 施工許可證辦理

公路橋梁建設項目手續辦理的最終環節為施工許可證的辦理，施工許可證具備法律效力。在正常辦理時，只有通過層層審批，在取得建設規劃許可證之后才能進行辦理，在具體辦理的過程之中會耗費最少一年的時間。

3 公路橋梁建設項目前期手續辦理應注意的問題

3.1 建立相對健全的項目工程前期手續辦理機制

公路橋梁建設項目前期手續辦理機制主要規范的是業主的行為。另外，機制應規范市場秩序，由于辦理手續的對象不一，監管對象也會有所不同，因此通過機制來規范市場秩序，需要有監管的重點偏向，監管工作也得要視情況來實施。

3.2 相關管理部門加大對前期手續辦理的管理

政府有關部門得要加大對于前期手續辦理工作的宣傳力度，促使建設項目前期手續辦理的有關部門與負責人全面了解手續辦理的相關知識，比如可以定期開展各類會議、研討會等。專門負責手續辦理的各職能部門應嚴格依照相關機制來規范辦公流程，依法行政，以提升辦理手續的效率，更好地為施工單位提供服務。

3.3 推進“多規合一”建設

公路橋梁建設項目前期手續辦理的內容尤為繁雜，會關聯到諸多部門，資料冗雜，導致前期手續辦理效率變低、時間周期過長，“多規合一”的政策至今還處在試驗階段。推行“多規合一”可以有效縮減各類資格證的辦理時長，可以統一攬收各類文件，由此便可以縮減手續辦理的周期，來讓審批內部部門之間來傳輸文件，另外也可以促使各部門之間的聯系變得愈發緊密。

3.4 加強監督管理工作

在公路橋梁建設項目前期手續辦理的時候，應進一步強化監督管理力度。在該環節，政府部門和有關部門可以充分發揮自身優勢，明確前期手續辦理的有關知識，以會談、研討會與培訓的方式，促使有關工作人員掌握當下先進的知識內容，在辦理手續的時候發揮自身優勢。另外，負責辦理手續的職能部門，針對自身工作行為和工序實施限制和規范，以此來促使整個過程的透明公開化，相應的便可以為有關項目單位提供更為高效化的服務，在最大限度上確保公路橋梁建設項目的順利實施。

3.5 提高公路橋梁建設項目前期工作代辦服務質量

建設單位最為關鍵的工作要屬選擇代辦服務。在公路橋梁建設項目前期所實施手續辦理的環節之一，建設單位需盡快將代辦服務的范圍與重要內容予以明確，代辦單位應及時解決項目前期手續辦理階段中所出現的交叉問題。

從根本上加大代辦服務的水平與質量。在前期手續辦理階段，建設單位需要投入大量的物力、人力，代辦服務應同時兼具高度的責任心與豐富的專業經驗，以此彌補建設單位的不足之處，更好地完成實施項目前期工作。為了顯著提升建設前期手續辦理水平與效率，代辦服務工作人員應盡快了解并代辦工作流程的規范合理化，對個人工作職責進行明確，方便整體工作的順利實施。

4 結語

目前，在任一項目開工建設之前，前期手續辦理工作都非常關鍵。當公路橋梁建設項目單位無法獨立辦理手續時，可以選用代辦服務的方式來實施工程項目手續辦理工作。在進行辦理服務的時候，會涉及有關行為主體，其主要有委托人、代理人與辦理人，客體為工程項目委托辦理的有關特定事物。為了提高手續辦理的水平，要盡快做好相關準備工作，并積極配合監督管理機構，認真準備各項資料與文件，加速報建手續，全方位了解項目前期手續辦理的規范化機制以及關鍵事項，提升公路橋梁建設項目前期手續辦理的質量。