以案釋法，為種業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展“護(hù)航”

文/祖祎祎

作為農(nóng)業(yè)的“芯片”，種業(yè)是最具科技含量的領(lǐng)域之一。隨著對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，我國(guó)種業(yè)想要在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，自主創(chuàng)新的重要性不言而喻。

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)原始創(chuàng)新。近年來(lái)，我國(guó)品種權(quán)保護(hù)意識(shí)大幅提高，截至2019年底，我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)總申請(qǐng)量近3.4萬(wàn)件，總授權(quán)量近1.4萬(wàn)件，均位居世界第一。

隨著品種權(quán)保護(hù)意識(shí)的整體提升，市場(chǎng)上名實(shí)不副的假種子、實(shí)質(zhì)相似的仿冒種子，逐漸成為業(yè)內(nèi)乃至各方關(guān)注的重點(diǎn)。新時(shí)期新形勢(shì)下，種業(yè)執(zhí)法是否有力、監(jiān)管是否到位，對(duì)于行業(yè)能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展越來(lái)越重要。2020年12月9日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法律服務(wù)中心共同發(fā)布了2020年農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)十大典型案例，為業(yè)內(nèi)人士維權(quán)執(zhí)法提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

品種權(quán)糾紛呈現(xiàn)新特點(diǎn)

曾經(jīng)，品種權(quán)“侵權(quán)成本低，維權(quán)成本高”“有法難依”“違法難究”的問(wèn)題突出，給育種人帶來(lái)巨大損失的同時(shí)，也導(dǎo)致市場(chǎng)混亂。近幾年，品種權(quán)人主動(dòng)維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院成立，加強(qiáng)了品種權(quán)案件的審理力度，品種權(quán)維權(quán)補(bǔ)短板工作逐步推進(jìn)。

自2018年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年根據(jù)案件所涉法律問(wèn)題的典型性、社會(huì)影響、作物種類(lèi)分布與案件類(lèi)型等因素，發(fā)布農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)十大典型案例，以期為業(yè)內(nèi)人士維權(quán)執(zhí)法提供指導(dǎo)和借鑒。

2020年植物新品種權(quán)糾紛案件較往年也展現(xiàn)出新的特征和趨勢(shì)。“從產(chǎn)生糾紛的作物來(lái)看，往年基本集中在玉米、小麥、水稻三大作物上，2019年起，蔬菜、水果、花卉園藝植物品種糾紛開(kāi)始進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員李菊丹指出，在經(jīng)濟(jì)作物中，無(wú)性繁殖比例達(dá)到了60%以上，這類(lèi)案件的出現(xiàn)說(shuō)明我國(guó)對(duì)于無(wú)性繁殖植物的品種權(quán)保護(hù)水平正在提升，我國(guó)植物新品種保護(hù)的整體水平步入了新的階段。

另外，賠償?shù)汀⑷∽C難等也是近年來(lái)侵權(quán)訴訟面臨的難點(diǎn)。對(duì)此，李菊丹表示，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)在植物新品種權(quán)保護(hù)中的力量非常重要，同時(shí)，維權(quán)方應(yīng)注重品種權(quán)價(jià)值的認(rèn)定，才能準(zhǔn)確評(píng)估侵權(quán)損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

在近3年發(fā)布的十大典型案例中，江蘇、安徽、甘肅三省入選的案例最多。從侵權(quán)行為上來(lái)看，甘肅主要集中在制種環(huán)節(jié)，其他兩省集中在種子銷(xiāo)售環(huán)節(jié)。“雖然在維權(quán)監(jiān)管和執(zhí)法方面做了一些工作，但執(zhí)法過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，維護(hù)好品種權(quán)人的合法權(quán)益仍存在不少困難。”江蘇省綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局副局長(zhǎng)吉健安指出，困難的原因主要在于品種權(quán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)信息查詢(xún)難，品種權(quán)侵權(quán)行為隱蔽性強(qiáng)且涉及面廣，造成查處困難。同時(shí)，在種子市場(chǎng)檢查時(shí)，侵權(quán)證據(jù)固定困難，且執(zhí)法機(jī)關(guān)也不能作為處罰的核心證據(jù)，只能作為調(diào)查線索采用。而對(duì)于品種權(quán)人來(lái)說(shuō)，自行取證的成本很高。“希望品種權(quán)維權(quán)方面的法律法規(guī)能夠進(jìn)一步細(xì)化和完善。”吉健安表示，加強(qiáng)品種權(quán)維權(quán)執(zhí)法監(jiān)管是保護(hù)品種權(quán)人合法權(quán)益、激勵(lì)種業(yè)科技創(chuàng)新的重要措施，要從種子生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)侵權(quán)違法行為的監(jiān)管和查處，才能營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。

圖 /千圖網(wǎng)

推進(jìn)新品種權(quán)保護(hù)各有“奇招”

在蔬菜種植面積60萬(wàn)畝（1畝≈666.67平方米）、年產(chǎn)蔬菜45億千克的“中國(guó)蔬菜之鄉(xiāng)”山東壽光，嚴(yán)格的種子市場(chǎng)管理和信用等級(jí)“紅黑名單”監(jiān)管方式已成為當(dāng)?shù)厥卟朔N業(yè)發(fā)展的根本保障。

據(jù)了解，壽光每年開(kāi)展種子種苗專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，對(duì)全市種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展拉網(wǎng)式全覆蓋檢查，對(duì)制售假劣種子和品種侵權(quán)行為形成了嚴(yán)厲震懾。2020年以來(lái)，針對(duì)假劣種子、品種侵權(quán)、未審先推、標(biāo)簽不合格、經(jīng)營(yíng)未備案等重點(diǎn)違法行為，檢查種子銷(xiāo)售門(mén)店、種苗場(chǎng)380余次，立案查處15起，有效維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。同時(shí)，通過(guò)種業(yè)信用體系建設(shè)，壽光實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)主體的分類(lèi)、高效管理。“我們將市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的良好守信行為和違法失信行為列入‘紅黑名單’，將信用分類(lèi)結(jié)果與抽查檢查、資格審查、評(píng)估驗(yàn)收等日常監(jiān)管工作相結(jié)合，根據(jù)信用等級(jí)高低實(shí)施差異化監(jiān)管，提高了企業(yè)的守信意識(shí)、守法意識(shí)。”壽光市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)曹建國(guó)介紹。

為支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，壽光專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了扶持蔬菜種業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，設(shè)立了蔬菜種業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金。“基金累計(jì)投入3億元，從育、繁、推三個(gè)方面持續(xù)對(duì)蔬菜種業(yè)發(fā)展進(jìn)行扶持，對(duì)獲得植物新品種權(quán)保護(hù)的，每個(gè)品種給予企業(yè)20萬(wàn)元補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。”曹建國(guó)說(shuō)。

通過(guò)政策、資金的支持，創(chuàng)新發(fā)展模式，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，壽光培育了一批本土種業(yè)研發(fā)龍頭，蔬菜種業(yè)發(fā)展成效顯著。目前，自主研發(fā)蔬菜新品種達(dá)140個(gè)，其中獲得植物新品種權(quán)保護(hù)的82個(gè)，持有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的育苗企業(yè)41家，全市種苗年繁育能力達(dá)17億株，產(chǎn)值10多億元。

作為三大國(guó)家級(jí)制種基地之一，甘肅擁有全國(guó)最大的雜交玉米制種、蔬菜花卉繁種和馬鈴薯脫毒種薯生產(chǎn)基地，以及蔬菜、馬鈴薯、油菜、蘋(píng)果、中藥材等國(guó)家區(qū)域性良種繁育基地，全省現(xiàn)有種子企業(yè)532家，玉米種子企業(yè)130多家。

“生產(chǎn)面積大、授權(quán)品種多、侵權(quán)形式多樣是甘肅種子維權(quán)糾紛的主要特點(diǎn)。”甘肅省種子總站副站長(zhǎng)呂小瑞介紹，相較其他省份而言，作為全國(guó)種子生產(chǎn)大省，甘肅的新品種保護(hù)工作情況更為復(fù)雜。未經(jīng)品種權(quán)人同意，改變生產(chǎn)地點(diǎn)、超面積生產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒保護(hù)品種等侵權(quán)形式均有發(fā)生，而關(guān)口前移、聯(lián)合執(zhí)法、嚴(yán)懲嚴(yán)辦是保障全省種子生產(chǎn)合法有序的三大舉措。

近年來(lái)，甘肅省種子管理部門(mén)先后與北京德農(nóng)種業(yè)有限公司、河南省農(nóng)科院等品種權(quán)單位開(kāi)展了玉米雜交種鄭單958、浚單20等30多個(gè)農(nóng)作物新品種的維權(quán)工作，與品種權(quán)人聯(lián)合維權(quán)37起，賠償品種權(quán)人經(jīng)濟(jì)損失約620萬(wàn)元，切實(shí)維護(hù)了品種權(quán)人的合法權(quán)益。