傳統建筑施工企業投資PPP項目的融資管理對策探究

趙麗靜

摘要：我國在經濟發展、傳統建筑施工企業規模不斷拓寬的環境背景下，由于簡政放權改革、嚴控地方債務政策的實施，地方投資融資平臺的政府融資功能開始被剝離，為促使經濟的可持續進步，政府開始加大力度推行PPP項目建設模式，將社會資本、存量資產等盤活，緩解政府在債務方面的壓力。此情況下傳統建筑施工企業要想更好地投資PPP項目，就應結合項目特點與情況制定完善的融資管理方案計劃，增強融資管控和管理工作的有效性。

關鍵詞：傳統建筑施工企業投資PPP項目融資管理對策 ?管理要點

Research on Financing Management Countermeasures of Traditional Construction Enterprises Investing in PPP Projects

ZHAO Lijing

（CCCC Second Harbor Engineering Co.， Ltd.， NO. 5 Branch， Wuhan， Hubei Province， 430000 China）

Abstract： In the context of China's economic development and the continuous expansion of the scale of traditional construction enterprises，due to the implementation of the policy of streamlining administration and delegating power and strictly controlling local debt， the government financing function of local investment and financing platform began to be stripped. In order to promote the sustainable progress of economy， the government began to strengthen the implementation of PPP project construction mode， integrating social capital stock assets and other assets are revitalized to alleviate the pressure of the government on debt. In this case， if traditional construction enterprises want to better invest in PPP projects， they should formulate a perfect financing management plan in combination with the characteristics and conditions of the project， so as to enhance the effectiveness of financing control and management.

Key Words： Traditional construction enterprises; Investing in PPP projects; Financing management countermeasures; Key points of management

傳統建筑施工企業投資PPP項目的過程中，應編制完善的融資工作模式，合理選擇相應的融資工具，制定完善的風險防控計劃方案，遵循基本性的監督管理要點，提升融資的成功率，預防風險隱患問題，確保各方面的管控工作質量和水平。

1傳統建筑施工企業投資PPP項目的融資管理問題

1.1 融資工作模式不完善

目前部分傳統建筑施工企業在投資PPP項目的過程中雖然已經意識到融資管理的重要意義，但是尚未創建較為完善的工作模式，不能科學選擇融資的時間點、管理方式、融資措施等，無法通過健全和完善相關的工作模式增強融資的成功性與可靠度，甚至在PPP項目建設的過程中，由于缺乏充足資金不能在規定的周期時間范圍之內完成建設任務，對企業的經濟效益造成不利影響[1]。

1.2 缺乏合理的融資工具

目前我國關于PPP項目的融資工具較為豐富，可供傳統建筑施工企業所使用的融資工具數量也很多，能夠為企業投資PPP項目提供基礎保障，但是目前部分企業在自身的融資方面沒有按照實際情況科學合理地選擇相應的工具，不能結合PPP項目的時間周期特點與實際情況針對性選擇不同的融資工具，也可能是因為融資工具過于單一出現問題，無法與投資項目之間相互適應，不能滿足企業在項目建設發展過程中的資金需求。

1.3 缺乏風險防控機制

任何工程項目的融資都可能會出現風險問題，傳統建筑施工企業投資PPP項目也不例外，很可能會受到不同因素的影響出現融資風險，而當前很多企業在自身工作中尚未創建較為完善的風險防控機制，準確研究和分析風險問題的情況，很難在事前及時預測和發現風險隱患問題，在出現融資風險之后面臨嚴重的經濟損失。如果企業不能結合PPP項目的融資特點、融資工具情況等科學合理防控風險問題，將會對其可持續發展、長遠健康進步造成威脅[2]。

1.4 不能遵守基本管理要點

近年來，部分傳統建筑施工企業在投資PPP項目的過程中尚未明確需要遵循的基本融資管理要點和原則，沒有提出融資管理方面的要求、標準和規范，很容易因管理工作不科學、不合理出現問題，不能確保融資管控工作的高效化實施，嚴重影響項目的融資水平。

2傳統建筑施工企業投資PPP項目的融資管理對策

2.1 完善融資工作模式

為確保相關項目融資模式的完善性，傳統建筑施工企業應重點明確在融資工作過程中的管理介入時間，考慮到融資管理是以項目為前提在項目融資期間出現資金缺口才實施的工作，而PPP模式則是要保證融資和市場開發同時開展，因此傳統建筑施工企業應根據項目的特點和融資工作需求等，在項目評估談判的環節編制涉及的項目基本信息內容、項目規劃內容、融資計劃內容、融資需求報告內容等，發送到相關的融資機構信息庫系統內部，尋找更多可行性的融資模式，使得相關的融資工作和評估工作同步性有效展開。在編制融資工作模式的過程中也應強化融資機構方面的管理力度，考慮到傳統建筑施工企業需要與金融機構之間建立長時間的合作關系，因此需要在前期階段選擇具備豐富融資資源的金融機構，按照和金融機構之間合作時間的特點、行業影響力的特點、誠信履約能力的特點等，科學篩選銀行或是金融機構，創建目前已有與潛在待開發的融資合作伙伴數據庫系統，形成動態化與長期性溝通互動的機制，增強合作的效果。

2.2 合理選擇融資工具

2.2.1 銀行貸款的融資工具

目前在債權融資期間銀行貸款屬于經常使用的融資工具，雖然方式非常簡單，但是監管層面提出的要求非常嚴格。目前在銀行貸款工具方面主要使用銀團貸款的方式，就是兩家或者兩家以上的銀行將相同貸款條件作為基礎，設置相同的貸款協議，根據具體的時間約定和比例標準等，利用代理行向借款人提供相應的貸款或者是授信業務。一般情況下銀團的成員主要涉及牽頭銀行、代理銀行和參與銀行，其中，牽頭銀行需要經過借款人同意或者是指定，發起相應的組織對銀團貸款份額的銀行進行包銷或者分銷，屬于銀團方面的組織主體，組織主體可以是一家銀行或是多家銀行進行聯合性的牽頭，與參與行的意愿存在直接聯系，也可以按照具體的狀況設置副牽頭銀行。

2.2.2 采用政策性基金工具

對于政策性基金而言，是為符合我國重點支持的項目所提供的資本金支持，通常情況下，會運用到地下綜合管廊施工方面、海綿城市建設方面，優勢在于資金的成本很低，屬于長時間的貼息貸款，融資周期的時間很長，最高能夠達到30年，在融資期限范圍之內付息不需要歸還本金、也無須分紅，到達指定日期之后根據約定的要求由指定一方一次性回購所持有的項目公司股權。傳統建筑施工企業在投資PPP項目的過程中可以采用此類融資方式，向地方發改委與上級部門逐級上報進行審批，通過審批之后企業可以與我國開發銀行或者是農業銀行之間相互對接，滿足基本的融資需求[3]。

2.2.3 產業基金工具

考慮到在傳統建筑施工企業投資PPP項目的過程中，政策性基金融資工具的融資額度存在一定限制，申請的條件也非常嚴格，所以建議企業在融資期間采用產業基金的工具，確保融資的順利進行。（1）我國在有關的制度和政策中已經提出了鼓勵發展支持重點領域建設的投資基金，大力進行股權投資類型與創業投資類型基金的發展，給予民間資本一定的鼓勵，使用私籌等形式發起并且設立為公共服務項目、區域開發項目、戰略性產業項目等提供投資的基金，在此情況下傳統建筑施工企業可以按照有關文件的要求爭取國家PPP項目方面的產業基金，獲得更多的融資渠道和機會。（2）產業基金融資工具在應用的過程中，需要結合發起人的特點使用，主要涉及政府發起類型與社會資本發起類型的PPP項目，對于政府所發起的PPP項目引導基金而言，整體的流程非常煩瑣，在此情況下傳統建筑施工企業就可以采用社會資本發起PPP產業基金的融資工具，通過社會資本與金融機構的相互合作，利用股權投資的形式或者是社會資本相互聯合投資的形式等創建PPP項目，以此應對融資方面的問題[4-5]。

2.3 健全融資管理方案

融資管理方案的制定和完善對于傳統建筑施工企業本身的融資發展會產生直接影響，因此企業應結合自身的融資渠道與工具特征，制定PPP項目投資方面的融資管理方案。（1）在融資管理的過程中，如果企業有表外融資需求，可將產業基金融資工具與銀團貸款融資工具相互整合，此類方案在應用期間能夠有效應對資本金融資方面的不足，同時還能使得融資風險分散，嚴格進行企業負債規模的控制。如果沒有表外融資需求，就可以單一使用銀團貸款融資工具，提升整體融資的成功率。（2）在相關融資管理的過程中應嚴格控制負債和投資之間的關系，如果PPP項目的投資規模很小、周期時間很短、收益效益很高，就可以采用表內融資的方式，減少成本提升企業的經濟效益。如果PPP項目的投資規模很大、周期時間很長、存在收益不確定性的風險，就應嚴格控制帶息負債規模，采用多種融資工具和措施。（3）在設計和制定融資方案核心框架期間應合理明確項目建設期方面、運營期方面的融資擔保結構，一般情況下在項目建設期的階段，需要PPP項目股東承擔連帶性的責任，運營期的階段需要將PPP項目特許權之下所有收益作為擔保，通常股東不會承擔連帶責任。

2.4 制定風險防控計劃

傳統建筑施工企業在PPP投資項目融資的過程中應形成風險防控觀念意識，制定完善的風險防控計劃方案，以免風險問題帶來影響出現經濟損失。（1）預防出現商業風險問題，編制匯率類型、利率類型、通貨膨脹類型的風險預防與控制方案計劃，在融資之前全面預測可能會發生的風險，做好事前的防控工作，使得項目融資安全進行[6]。（2）在預防融資風險的過程中要求各個部門全面分析PPP項目的基本信息和資料，按照項目規模特點、周期時間特點等制定完善的融資風險預防方案計劃，規避金融市場動蕩或者是融資結構變化，融資主體資金問題所引發的風險，創建完善的風險預警機制，一旦發現風險問題必須要做出預警，便于企業按照風險特點和情況制定防控計劃，創建風險減免模式、規模模式、分擔模式、轉移模式、自留模式等，發揮風險防控工作的作用價值。

2.5 明確融資管理要點

傳統建筑施工企業在PPP投資項目融資管理的過程中，應強化融資管理的力度，遵循相應的管理工作要點。首先，應完善融資監督管控的體系，組建專門的監管工作組織機構，要求專業化的監督管理人員在日常融資的過程中全面審查分析融資工具的選擇情況、方法的選擇情況，精細化開展管理工作，準確分析預算核算的數據值，明確融資方式的合理性與可靠性，以免企業使用不合理的融資措施、融資手段出現問題。其次，遵循全過程的管理要點，在項目融資整個過程安排專業人員開展各項管理工作，明確各個部門在融資方面的責任標準，一旦融資出現了不足或者問題就要懲罰負責人，在一定程度上能夠增強工作效果。最后，還需明確融資管理的基本原則，要求遵循責權利平衡的基本要點，部門之間相互約束與促進，確保融資管理工作的有效落實。

3結語

綜上所述，傳統建筑施工企業在投資PPP項目的過程中存在很多融資管理的問題，不能確保融資管控工作的科學性。因此，在新時期的環境下，企業應結合PPP項目特點與自身的發展需求等，完善相關的融資管理機制、管理模式，合理選擇相關的融資工具與模式，增強風險的防控效果，遵循基本的管控要點，保證工作的順利開展。

參考文獻

[1] 胡婷婷.試論傳統建筑施工企業投資PPP項目的融資管理[J].商情，2018（32）：131.

[2] 張陳.建筑施工企業PPP項目管理模式研究與應用[D].重慶：重慶大學，2017.

[3] 張陶.公共文化服務供給的PPP模式研究[D].徐州：中國礦業大學，2019.

[4] 劉雅佳.參與PPP項目對企業價值的影響研究[D].廣州：廣東外語外貿大學，2020.

[5]李健.PPP模式下建筑施工企業的稅收籌劃研究[D].蚌埠：安徽財經大學，2020.

[6] 陳勇.基于PPP模式下高速公路項目風險管理研究[D].南昌：南昌大學，2020.

1888501705235