市縣級國土資源“一張圖”系統設計與實現研究

劉香凝

摘要：國土資源“一張圖”通過土地權屬、土地利用現狀、基本農田、礦產資源、基礎地理、土地利用總體規劃、遙感影像、遙感監測等多種數據集中整合，使用計算機技術和網絡信息平臺，以精細化管理為目標、以需求為導向、以應用促發展，建用并舉，實現國土資源管理所有業務流程的網絡覆蓋，全面增強國土資源的綜合管理水平和監管能力。本文以市縣級國土資源“一張圖”平臺架構設計為研究對象，探討了利用電子政務平臺和ArcGIS構建“一張圖”平臺的框架、體系結構和平臺設計的相關思路和方法，首先分析了系統的總體建設目標，進而探討了系統的總體框架和系統的體系結構，最后對系統建設平臺設計進行了詳細的探討，相信對從事相關工作的同行能有所裨益。

關鍵詞：ArcGIS ?國土資源 ?“一張圖” ?平臺設計

Research on the Design and Implementation of City and County Level

Land and Resources "One Map" System

LIU Xiangning

（Development Zone Branch of Zengdu District Bureau of Land and Resources， Suizhou City， Hubei Province， 441300 China）

Abstract： Land and resources "One Map" is integrated through a variety of data， such as land ownership， land use status， basic farmland， mineral resources， basic geography， overall land use planning， remote sensing images， remote sensing monitoring and other data. It uses computer technology and network information platform， takes fine management as the goal， takes demand as the guidance， promotes development with application， and develops both construction and use， realizes the network coverage of all business processes of land and resources management， and comprehensively enhances the comprehensive management level and supervision ability of land and resources. Taking the architecture design of city and county level land and resources "One Map" platform  as the research object， this paper discusses the framework， architecture and platform design of "One Map" platform by using e-government platform and ArcGIS. Firstly， it analyzes the overall construction goal of the system， and then discusses the overall framework and architecture of the system， Finally， the design of system construction platform is discussed in detail， which is believed to be beneficial to colleagues engaged in related work.

Key Words： ArcGIS; Land and resources; "One Map"; Platform design

目前，國土資源信息數據的獲取和更新方法遠遠落后于國民經濟和科技的發展，數據的準確性和實時性遠未達到準確反映資源精度變化的要求[1]。雖然，部分地區國土資源管理部門已經利用數據庫技術存儲并建立了相應的國土資源信息數據庫，但在管理具體應用中存在數據標準不一致的問題，不能完全滿足政府的需求。對于土地利用宏觀調控、礦產資源數據及相應指標體系影響土地資源信息的實際利用和數據交換。因此，加強國土資源信息服務體系建設，實現國土資源信息數據的高效管理和應用，對國民經濟具有重要意義[2]。

通過國土資源“一張圖”工程建設，建立高效的國土資源信息數據處理機制，實現區域國土資源信息的采集更新、傳輸服務、加工開發利用[3]。進一步完善市縣兩級土地信息資源管理，建立區域國土資源管理分析決策模型，準確開展國土資源信息提取、綜合分析和數據挖掘，增強國土資源管理決策的科學性，與自然資源部和全省國土資源信息化數據信息化二級平臺對接，實現精細化業務流程管理和綜合管理等要求，促進市縣國土資源綜合開發建設與同步利用[4]。

1 系統建設目標

數據整合是國土資源“一張圖”工程的基礎性工作。“一張圖”項目的建設需要專題數據成果和各類商業數據庫的支持，市縣級基礎地理成果主要是基礎調查和地圖的結，專項數據收集結果包括土地二次調查和采礦權核查結果[5];規劃成果包括一般土地利用規劃和礦產資源規劃，評估結果包括開發區土地集約利用評估;各種商業數據庫包括地籍、建設用地審批、征地、土地供應、土地復墾、土地儲備等數據庫。一旦各個數據庫的構建完成，通過結合各個數據庫對應的業務之間的關系，建立各個業務之間的邏輯關系，進行數據的整合和有機整合，從而使這些結果可以完全在“一張圖”中獲得可以展示協調協同辦公，與電子政務相結合，實現“一張圖”空間化精細化管理模式。

2 系統設計原則

2.1 一致性原則

一致性指在數據集成過程中所涉及的專業術語、專業名詞在定義的界定上，必須嚴格保持在語義和概念上具有完全的一致性，對同一個專業名詞和專業術語的解釋一定是唯一的，不允許存在兩次或以上不同的解釋。

2.2 集約性原則

集約性指經過集成的數據庫要符合行業規程的要求和對應的數據庫標準，不能存在數據庫結構冗余，也不能存在數據內容的冗余，奠定數據的共享基礎。

2.3 獨立性原則

獨立性是指數據庫要獨立于業務所使用的應用系統，即不管業務應用系統如何變化，基礎數據庫數據不會因為應用系統的變化而發生例如數據內容和結構這樣實質性的變化，必須消除數據本身對應用系統的任何依賴。

2.4 適用性原則

適用性指經過集成的數據要符合行業標準和國家標準，保證數據共享和交換無障礙。集成后的數據要能正確無誤地響應不同的應用系統，保證每次調用結果相同且有效，工作效率不受影響。

2.5 完整性原則

完整性是指集成后的數據在整體上要具有概括性和包容性，并且要嚴格符合地理信息系統格式的要求和數據建庫標準，含有數據庫標準的全部信息，不得重復或遺漏。同時，對空間數據庫進行整合時，要滿足原數據或用戶對精度的要求。

3 系統的總體框架

國土資源“一張圖”平臺是計算機化條件下各種國土資源管理系統的統稱。根據國土資源管理功能，企業國土資源管理系統大致分為基礎地理信息系統、電子政務系統和信息發布系統四大類[6]。在電子政務系統中，專項業務系統按照功能劃分分為土地管理、礦業管理、測繪管理、綜合業務管理4個方面。根據當前縣市國土資源辦業務需求，設計了縣市國土資源“一張圖”平臺總體框架，如圖1所示。

4 系統的體系結構

國土資源“一張圖”平臺在從體系結構上采用C/S和B/S兩種混合模式，前者側重于業務辦理功能，主要用于對業務基礎數據信息的處理、統計、分析、輸出;后者側重于“帶圖”行政審批，主要用于政務信息的網上流轉、審批辦理及信息的對外發布和服務。

系統采用三層體系結構：數據層、支持層、應用層。

（1）數據層：負責市縣級國土資源“一張圖”數據庫之間的數據通信、數據同步、數據交換與數據安全管理等功能。

（2）支持層：支持層保證整個系統運行的環境，它直接或間接為系統服務，以服務的形式支持國土資源“一張圖”平臺的運行。

（3）應用層：國土資源“一張圖”平臺在該層提供可視化的操作界面，允許用戶輸入信息后并提交給后臺，也可以提出數據請求，是用戶與系統交互的接口。

5 國土資源“一張圖”數據集成程序

搭建平臺主要功能包括工作流引擎、圖形發布訪問引擎（WEBGIS）、內容管理引擎、統計分析引擎、電子郵件管理、信息全文檢索、日程安排、通訊錄管理、即時通訊等功能。

國土資源“一張圖”數據集成關系到整個系統的穩定性和運行速度，不管是純粹的空間數據集成或是整體的數據庫和系統集成，必須嚴密設計并嚴格遵循預先的設計程序，本文所設計的國土資源“一張圖”數據集成程序見圖2。

6 結語

國土資源“一張圖”綜合服務管理系統的建設，能進一步提高國土資源信息化整體水平，完成高效的國土資源信息采集、加工處理、開發利用，提高國土資源管理決策的科學性，提高資源管理水平和效率，全面增強國土資源的綜合管理水平和監管能力。該文主要介紹了市縣級國土資源“一張圖”平臺的總體設計，分別從市縣級國土資源“一張圖”的系統框架設計、系統功能設計、數據庫設計研究數據集成，提出了數據建庫的技術方案。

參考文獻

[1]韓青，孫中原，孫成苗，等.基于自然資源本底的國土空間規劃現狀一張圖構建及應用——以青島市為例[J].自然資源學報，2019，34（10）：2150-2162.

[2]季靜玲.城市國土資源一張圖及綜合監管系統的設計應用[J].農家參謀，2020（12）：262.

[3]楊亮.國土資源“一張圖”綜合服務系統的設計與實現[D].南京：南京理工大學，2018.

[4]關梅，楊志軍，劉政，等.以第三次國土調查成果為森林資源“一張圖”細化調查基礎底圖數據融合技術路線的探討[J].山東國土資源，2020，36（08）：68-71.

[5]溫敏，丁超，幸瑞燊，等.基于ArcGIS的縣域國土資源“一張圖”信息系統建設研究[J].測繪與空間地理信息，2020，43（8）：95-98.

[6]劉昊. 縣級國土資源“一張圖”核心數據庫的構建與實現[D].煙臺：魯東大學，2017.

1992501186261