湖南省農機合作社發展問題及對策

谷慶圓 李越

為提高農業機械化水平，加速推進湖南農業現代化發展，湖南省實施了“千社”工程，自該項工程實施以來，湖南省機械化水平顯著提高，農機合作社數量也不斷增加，本文以湖南省農機合作社的發展為研究對象，對其發展現狀和存在的問題進行研究分析，根據湖南省發展實際情況提出對策建議。

隨著近年來湖南省“千社”工程的有效實施，湖南省農機合作社在數量和質量上都有了極大地提高，為了進一步研究湖南農機合作社發展情況，筆者多次實地走訪調查了湖南省多個不同區域的農機合作社發展情況，通過與合作社經營管理者座談交流和當地農民的深刻交談，了解了農機合作社的發展狀況和農民的真實需求，找到湖南農機合作社發展中存在的問題，根據問題尋找切實可行的解決對策，為湖南農機合作社不斷優化發展提供理論支持。

農業機械化是推動現代農業發展的重要力量。近年來湖南省為推動湖南農業向農業現代化加速邁進，在2014年2月，湖南省實施了農機合作社的“千社工程”政策，隨著“千社工程”和相關農機購置補貼政策的不斷實施，湖南省農機合作社得到了飛速發展，農業機械化水平顯著提高。截至2020年，全省經工商管理注冊的農機合作社達5400多家，農機合作社經營和作業服務面積接近3000萬畝，全省覆蓋面達到45%。截至今年，“千社工程”在全省范圍內，共支持創建了3023家現代農機合作社。現階段，湖南全省的水稻耕種收綜合機械化水平達到了77%、油菜耕種收綜合機械化水平達到了62%，并且機械化水平在我省果菜茶等大宗經濟作物、畜牧水產養殖、設施農業和農產品初加工上也都取得了突破性進展，農機作業條件明顯改善，農機社會化服務能力大幅提高，預計到2022年，全省水稻耕種收綜合機械化水平將達到79%以上，油菜耕種收綜合機械化水平達到66%以上。湖南合作社已經成為農業適度規模化發展經營的推動器，也成了農業生產中最具實力和活力的新型農業經營主體。

近年來湖南農機合作社發展態勢良好，發展質量也在不斷提高，但仍存在一些問題，影響制約了湖南農機合作社的發展質量和發展進程。在對湖南省農機合作社的發展調查中發現存在以下問題。

區域發展不均衡

社會經濟發展一直強調要均衡發展，一個區域只有均衡發展才能稱之為健康的發展，均衡發展能更大力度地發揮出區域的整體資源和經濟優勢。湖南農機合作社區域發展不均衡主要原因是，湖南的地勢地貌影響。湖南一直有“七山一水兩分田”的說法，主要描述的是湖南省的地勢地貌特征，湖南山區丘陵地帶的農業耕地較多，土地嚴重碎片化，特別是湘西湘南地區，平整的大面積規模化的土地較少，很難進行高標準農田建設，這不利于大型農業機械裝備的推廣和使用，就導致湘西和湘南地區的農機合作社發展與湖南其他地區相比較為緩慢，農機合作社在數量和質量上都有待進一步提高。

智慧智能農機具不足

隨著湖南農業現代化的不斷推進和發展，人們對農業生產有了更高的要求。湖南在“十四五”規劃中提出，在不斷建設發展湖南省精準農業的基礎上，加速智慧農業發展，農業生產工具必須智能化，這就要求農機合作社中的農機具要順應農業發展潮流，加快農機具更新換代，向智慧化農機合作社發展，而現階段湖南省農機合作社中智慧智能農機不足，這將在很大程度上阻礙湖南智慧農業發展，所以提高農機合作社的農機智慧智能化水平，也是提高湖南省農機合作社發展的重要方向。第二，智慧智能農機具價格昂貴，智慧智能農機具由于需要更多的研發創新和科學技術的投入，所以比一般農機具的價格要昂貴許多，農機社不愿投資較大成本。第三，政府對智慧智能農機具的補貼不足，政府應該在農機合作社購置智能化農機具上給予更大的補貼力度。

專業人才匱乏

隨著社會經濟的不斷發展，各行各業的市場競爭也愈加激烈，人才在競爭中的作用愈加重要，人才是一個企業能夠健康加速發展的主力軍，阻礙湖南省農機合作社快速發展的重要因素之一就是專業人才匱乏。主要表現在以下幾點，第一，農機專業操作人才匱乏。一方面，現代農機具種類和數量都比較多，而一般農機合作社的專業農機操作手比較少，如果要短期雇傭的話需要大量成本。另一方面，現代農業生產技術發展速度快，農機具的更新換代也很快，農機操作手需要不斷地學習，掌握新的農機操作技能。第二，專業管理人才匱乏。農機合作社的社員和股東大都是當地的農機大戶組成的，他們比較企業管理能力，這一定程度上阻礙了農機合作社的發展建設。第三，專業銷售推廣人才匱乏。隨著現代農機合作社的不斷發展，農機合作社的服務也越來越多元化和市場化，所以農機合作社需要專業的銷售推廣人才，來推動合作社向市場發展。

農機作業環境有待改善

較好的農機作業環境是提高農機作業效率的關鍵，而湖南農機作業環境有待改善，主要體現在以下幾點：第一，農機道建設不夠完善。湖南省由于地勢地貌影響，農機道建設較為困難，現階段許多農機道農機不能正常通行，還有的只能特定的少數農機才可通行，這很大程度上阻礙了農機發展。第二，標準農田建設不足。現階段湖南省仍然存在多數不適合農機作業的農田，土地碎片化渠埂隨意化嚴重，宜機宜耕的耕地較少。第三，農村基礎設施不完善。農機的作業需要有水、電、油等資源保障，湖南仍有些偏遠鄉村無法全面提供農機作業時，所需基礎資源的消耗。

根據前文所述的湖南農機合作社發展存在的問題和湖南農機合作社發展實際情況，提出以下建議。

加強政府引導平衡區域發展

一個區域的平衡發展，離不開政府的引導，要著力解決湘西湘南農機合作社發展滯后問題需要政府統籌協調，主要措施可以有：第一，政府出臺適應當地的土地政策。推動土地流轉或鼓勵合同制集體承包制等方法，來解決土地碎片化和雜亂化現狀。第二，鼓勵湘西湘南地區的農機戶建設農機合作社，政府對注冊建設的農機合作社給予補貼和績效評估，從而提高該地區的農機合作社發展水平，解決當地農機合作社發展滯后問題。

加快智慧智能農機發展建設

提高農機合作社農機具智能化可以采取以下措施：第一，加大智能農機宣傳力度。政府和企業可以通過互聯網、電視、報紙、廣告位等進行智能農機的宣傳，提高農機合作社和農戶對智能農機的認識。第二，政府調整農機購置補貼政策。政府的補貼政策是農機發展的主要推動力，所以政府可以對農機購置補貼政策進行科學合理的調整，向智慧農機方向上做一些傾斜，來帶動智能農機的購買力度。第三，提高智能農機具研發創新能力。智能農機具的價格比較高，主要原因是現階段智能農機的創新研發企業不多，研發創新能力不足所致，所以湖南省要加速提高智能農機研發創新能力，鼓勵科技研發企業研發智能農機。

加大專業人才培養力度

專業管理人才和專業技術人才的培養可以從以下幾點入手：第一，本地高校培養，湖南不少高校開設了農業專業，可以加大該專業招生人數，或定向性服務招生，這樣可以將通過高校的系統性培養農業專業人才留下來，更好地為本地服務。第二，進行專業技術人才引進，通過本地的優厚政策引進擁有專業技術的專業人才和管理人才，但是這需要看政府的政策力度和當地的經濟發展環境。第三，可以采用智力引進，也就是將我地區的生產和管理者，借調或交流到技術發達發展水平高的地區進行學習，回來再將所學習到相關技術和知識在本地進行傳授。也可以將技術發達地區的人才借調到當地，讓他們為當地服務，在當地傳授技術和知識。總之，一個地區人才資本是重要的發展資本，湖南要不斷加大人才培養力度和相關工作推進。

完善農業基礎設施建設

完善湖南農業基礎設施建設可以從以下幾個方面著手：第一，提高村干部領導能力，讓其帶動當地農民進行農機道建設，鼓勵農民進行集體出工建設農機道，主要采取人多力量大和各個擊破的方式。第二，可以與農機合作社合作，制定合理的合作方案，進行農機道和宜機農田規劃建設。第三，將土地集體承包給農業合作社或相關農業企業，政府督促承包單位進行農村基礎設施建設，并且當地農戶可以幫助承包戶進行農村基礎設施建設。

[本文系基金項目：省級研究生科研創新項目 “建設線上農機合作社的研究 ”（項目編號：CX20201191）的研究成果。]

（湖南人文科技學院）

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